【出處】正義網(wǎng)
【摘要】檢察機(jī)關(guān)偵查賄賂案件指定居所監(jiān)視居住是新刑訴法第73條的新規(guī)，該規(guī)定被指紀(jì)委“雙規(guī)”曲線入法，本文通過(guò)對(duì)檢察機(jī)關(guān)偵查賄賂案件指定居所監(jiān)視居住的現(xiàn)實(shí)意義，探討該規(guī)定與紀(jì)委“雙規(guī)”的區(qū)別，從而按照“權(quán)力制約權(quán)力”“程序規(guī)制約權(quán)力”原則，規(guī)范檢察機(jī)關(guān)辦理賄賂案件時(shí)指定居所監(jiān)視居住條件，構(gòu)建檢察機(jī)關(guān)偵查賄賂案件指定居所監(jiān)視居住的運(yùn)行模式。
【關(guān)鍵詞】檢察機(jī)關(guān)；賄賂案件；監(jiān)視居??；制度
【寫(xiě)作年份】2012年


【正文】

檢察機(jī)關(guān)偵查特別重大賄賂案件指定居所監(jiān)視居住(以下簡(jiǎn)稱檢察機(jī)關(guān)指定居所監(jiān)視居住),是指人民檢察院在偵查特別重大賄賂犯罪案件時(shí),限令犯罪嫌疑人在規(guī)定的期限內(nèi)不得離開(kāi)指定的居所,并對(duì)其行為加以監(jiān)視、限制其人身自由的一種強(qiáng)制措施。新修訂的《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》第73條規(guī)定了檢察機(jī)關(guān)偵查特別重大賄賂案件時(shí)享有指定居所監(jiān)視居住權(quán),但缺乏操作性,因此應(yīng)當(dāng)探討檢察機(jī)關(guān)指定居所監(jiān)視居住制度,完善運(yùn)行模式。

一、賦予檢察機(jī)關(guān)指定居所監(jiān)視居住的現(xiàn)實(shí)意義

新修訂的《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》第73條規(guī)定的指定居所監(jiān)視居住,特別是賦予檢察機(jī)關(guān)偵查特別重大賄賂案件可以指定居所監(jiān)視居住,該條款被指法律的倒退,是“雙規(guī)”曲線入法。中國(guó)法學(xué)會(huì)刑事訴訟法學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)政法大學(xué)訴訟法學(xué)研究院院長(zhǎng)卞建林教授認(rèn)為指定居所監(jiān)視居住是有危害的,立法不科學(xué),與立法理念相沖突、矛盾,會(huì)影響到其他強(qiáng)制措施的存在。筆者認(rèn)為其實(shí)不然,新刑訴法擴(kuò)大指定居所監(jiān)視居住,特別是賦予檢察機(jī)關(guān)偵查特別重大賄賂案件時(shí)指定居所監(jiān)視居住,是對(duì)中國(guó)國(guó)情正確判斷下作出的正確選擇,具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

1、賦予檢察機(jī)關(guān)指定居所監(jiān)視居住符合中國(guó)國(guó)情。當(dāng)前,世界各國(guó),包括英、美、德、日以及香港、澳門、臺(tái)灣都有監(jiān)視居住制度,對(duì)被監(jiān)視居住人的監(jiān)管日趨嚴(yán)格。我國(guó)正處在矛盾多發(fā)期,社會(huì)主義法治在不斷的健全和完善,用西方的觀念不能解決中國(guó)的實(shí)際問(wèn)題,對(duì)特別重大賄賂犯罪嫌疑人有礙于偵查時(shí),指定居所監(jiān)視居住是中國(guó)的理性選擇。中國(guó)政法大學(xué)訴訟法學(xué)研究院名譽(yù)院長(zhǎng)樊崇義教授說(shuō),最根本的問(wèn)題是如何科學(xué)地、完整地理解刑事訴訟法修正案,不能斷章取義,如果把刑事訴訟法立法當(dāng)作一個(gè)科學(xué),站在一個(gè)宏觀、完整的立場(chǎng)上去探討刑事訴訟法的機(jī)制,有一些問(wèn)題就會(huì)迎刃而解了。因此,賦予檢察機(jī)關(guān)指定居所監(jiān)視居住符合中國(guó)社會(huì)主義法治需求。

2、賦予檢察機(jī)關(guān)指定居所監(jiān)視居住能增進(jìn)政法部門間的信任。新刑訴法的修改,加強(qiáng)了指定居所監(jiān)視居住的執(zhí)行方法、指定居所監(jiān)視居住的案件類型與執(zhí)行程序,不得作為指定居所的場(chǎng)所,指定居住的通知義務(wù),委托辯護(hù)人,檢察監(jiān)督,指定居所監(jiān)視居住的監(jiān)視方法和監(jiān)控通信的條件,指定居所監(jiān)視居住的期限折抵刑期的方法等的規(guī)定,規(guī)范了指定居所監(jiān)視居住,形成了以“程序制約權(quán)力” “權(quán)力制約權(quán)力”原則下的監(jiān)視居住運(yùn)行機(jī)制,能杜絕秘密指定居所監(jiān)視居住的泛濫,有效避免公安機(jī)關(guān)執(zhí)行的“變相羈押” “自由居住”,增強(qiáng)公、檢機(jī)關(guān)的信任。

3、賦予檢察機(jī)關(guān)指定居所監(jiān)視居住增加了強(qiáng)制措施可選擇性。監(jiān)視居住作為逮捕與取保侯審之間的緩沖方式,在現(xiàn)在司法實(shí)踐中,成為變相羈押或者自由居住。刑訴法的修改,完善了指定居所監(jiān)視居住的流程,使監(jiān)視居住真正成為一種獨(dú)立的強(qiáng)制措施,為檢察機(jī)關(guān)偵查重大賄賂案件,提供了一個(gè)新的介于羈押與非羈押之間的一種強(qiáng)制措施。中國(guó)社科院法學(xué)所研究員王敏遠(yuǎn)認(rèn)為,原來(lái)羈押措施、非羈押措施涇渭分明,現(xiàn)在有了‘中間地帶’——監(jiān)視居住。”

4、賦予檢察機(jī)關(guān)指定居所監(jiān)視居住有利于推進(jìn)反腐敗工作。指定居所監(jiān)視居住的大量使用,改變了司法實(shí)踐中由“紀(jì)委雙規(guī)——紀(jì)委將案件移交檢察機(jī)關(guān)——檢察機(jī)關(guān)再按法律規(guī)定的程序處理”的辦案模式,防止辦案中泄秘事件的發(fā)生,犯罪嫌疑人毀滅、偽造證據(jù),干擾證人作證或者進(jìn)行串供。同時(shí)能讓檢察機(jī)關(guān)延長(zhǎng)偵查辦案時(shí)間,有利于檢察機(jī)關(guān)掌控辦案進(jìn)度,防止超期羈押。

二、檢察機(jī)關(guān)指定居所監(jiān)視居住與紀(jì)委“雙規(guī)”的區(qū)別

“雙規(guī)”是紀(jì)檢機(jī)關(guān)要求有關(guān)人員在規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)就案件所涉及的問(wèn)題作出說(shuō)明,指定居所監(jiān)視居住被指為將紀(jì)委“雙規(guī)”措施納入法制軌道。著名法學(xué)家、曾任中國(guó)政法大學(xué)的陳光中校長(zhǎng)指出:雙規(guī)、雙指是黨委紀(jì)委采取的措施,具有行政性,與訴訟中的強(qiáng)制措施不能混淆,完全是兩碼事,兩者是截然不同的。厘清兩者區(qū)別,杜絕將檢察機(jī)關(guān)指定居所監(jiān)視居住與紀(jì)委“雙規(guī)”混為一談,能肅清對(duì)檢察機(jī)關(guān)指定居所監(jiān)視居住制度的抵毀。

1、實(shí)施的主體不同。“雙規(guī)”實(shí)施主體被限制在縣處級(jí)及以上紀(jì)檢機(jī)關(guān)。檢察機(jī)關(guān)指定居所監(jiān)視居住的實(shí)施主體為各級(jí)檢察機(jī)關(guān),且基層檢察機(jī)關(guān)沒(méi)有批準(zhǔn)權(quán),只有實(shí)施權(quán),執(zhí)行權(quán)在公安機(jī)關(guān)。

2、適用的對(duì)象不同。 “雙規(guī)”對(duì)象必須是黨員,且符合下列條件之一:已掌握其嚴(yán)重違紀(jì)事實(shí)及證據(jù),具備給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分的條件,但仍有重要問(wèn)題需要深入調(diào)查的;涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)的黨員有串通行為,或有逃匿可能,或有隱匿、銷毀證據(jù)以及其他妨礙案件調(diào)查行為的;重要涉案黨員不如實(shí)提供情況并涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)的。檢察機(jī)關(guān)指定居所監(jiān)視居住的對(duì)象是已經(jīng)立案?jìng)刹?涉嫌特別重大賄賂犯罪,在住處執(zhí)行監(jiān)視居住可能有礙偵查的犯罪嫌疑人。

3、審批的程序不同。實(shí)施“雙規(guī)”前,經(jīng)紀(jì)委常委討論同意,并備案后才能實(shí)施,其中,縣處級(jí)需經(jīng)市局級(jí)向省部級(jí)備案,市局級(jí)需向省部級(jí)備案,省部級(jí)則需向中紀(jì)委備案。檢察機(jī)關(guān)指定居所監(jiān)視居住僅報(bào)上一級(jí)人民檢察院批準(zhǔn)即可實(shí)施。

4、辦案的期限不同。“雙規(guī)”的期限不得超過(guò)案件調(diào)查時(shí)限三個(gè)月,必要時(shí)可按報(bào)批“雙規(guī)”時(shí)的程序申請(qǐng)延長(zhǎng)一個(gè)月。檢察機(jī)關(guān)指定居所監(jiān)視居住的期限為六個(gè)月,且不得延長(zhǎng)。

5、產(chǎn)生的后果不同。 “雙規(guī)”時(shí)間忽略不計(jì),不折抵任何期限。檢察機(jī)關(guān)指定居所監(jiān)視居住的期限能折抵刑期,被判處管制的,監(jiān)視居住一日折抵刑期一日;被判處拘役、有期徒刑的,監(jiān)視居住二日折抵刑期一日。因此,檢察機(jī)關(guān)指定居所監(jiān)視居住應(yīng)當(dāng)慎重,錯(cuò)誤時(shí)應(yīng)當(dāng)獲得國(guó)家賠償。

因此,檢察機(jī)關(guān)指定居所監(jiān)視居住不是紀(jì)委“雙規(guī)”的曲線入刑,而是加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪偵查權(quán)的策略,檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)借鑒紀(jì)委的“雙規(guī)”經(jīng)驗(yàn),提高指定居所監(jiān)視居住的使用與效力。

三、檢察機(jī)關(guān)指定居所監(jiān)視居住的制度構(gòu)建

檢察機(jī)關(guān)在偵查特別重大賄賂案件過(guò)程中,對(duì)有礙偵查的犯罪嫌疑人采取指定居所監(jiān)視居住措施,是國(guó)家對(duì)檢察機(jī)關(guān)偵查職務(wù)犯罪的重視,檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)用好這一強(qiáng)制措施,依照“權(quán)力制約權(quán)力”“程序制約權(quán)力”的原則,健全檢察機(jī)關(guān)指定居所監(jiān)視居住工作制度,以嚴(yán)格的程序推進(jìn)實(shí)體公正。

(一)檢察機(jī)關(guān)指定居所監(jiān)視居住的條件

檢察機(jī)關(guān)指定居所監(jiān)視居住僅發(fā)生在特別重大的賄賂案件偵查中,特別重大賄賂案件的界定,賄賂案件的具體涉嫌罪名,指定居所監(jiān)視居住的前提條件應(yīng)當(dāng)給予明確。

1、特別重大賄賂案件的界定。檢察機(jī)關(guān)偵查的賄賂案件關(guān)鍵是看涉案金額、情節(jié)與行政級(jí)別。刑法上也沒(méi)有進(jìn)行重大、特別重大賄賂案件的劃分。以受賄罪為例,受賄罪按照貪污罪的處罰標(biāo)準(zhǔn),分為五千以上不滿五萬(wàn)、五萬(wàn)以上不滿十萬(wàn)、十萬(wàn)以上三等,相當(dāng)于立案標(biāo)準(zhǔn)、重大、特別重大三類。對(duì)比知道:特別重大的涉案金額為立案標(biāo)準(zhǔn)的二十倍,情節(jié)嚴(yán)重的在同等標(biāo)準(zhǔn)中上升一格。因此,對(duì)特別重大的賄賂案件應(yīng)當(dāng)符合以下條件之一:涉案金額是基本立案金額二十倍以上賄賂案件;涉案金額是基本立案金額十倍以上,情節(jié)特別嚴(yán)重的賄賂案件;處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部涉嫌賄賂犯罪的要案。

2、賄賂案件是主罪名。新刑訴法修改僅把特別重大賄賂案件適用指定居所監(jiān)視居住,主要考慮是作為對(duì)偶性犯罪的賄賂案件,存在行賄人和受賄人雙方,犯罪嫌疑人常用串供、建立攻守同盟等對(duì)抗偵查,逃避刑事追究。因此,賄賂案件包括受賄罪、單位受賄罪、行賄罪、對(duì)單位行賄罪、單位行賄罪、介紹賄賂罪等六個(gè)罪名,檢察機(jī)關(guān)指定居所監(jiān)視居住應(yīng)當(dāng)以賄賂犯罪為主罪,決不能以賄賂犯罪之名偵查其他職務(wù)犯罪,采用指定居所監(jiān)視居住。

3、偵查階段的犯罪嫌疑人。指定居所監(jiān)視居住作為強(qiáng)制措施,應(yīng)當(dāng)在立案?jìng)刹槌鎏貏e重大賄賂犯罪事實(shí)之后。初查階段由于案件沒(méi)有立案,不能使用強(qiáng)制措施。審查起訴階段案件事實(shí)已經(jīng)查清,證據(jù)已固定,不會(huì)有礙偵查,應(yīng)當(dāng)在犯罪嫌疑人住處監(jiān)視居住,或者改變強(qiáng)制措施。審判階段的案件管轄權(quán)限在法院,對(duì)被告人的強(qiáng)制措施由法院決定。因此,檢察機(jī)關(guān)指定居所監(jiān)視居住的對(duì)象是偵查階段的犯罪嫌疑人,不得對(duì)其同住家屬、親人監(jiān)視居住。

4、在住處執(zhí)行有礙偵查。住處執(zhí)行監(jiān)視居住是常態(tài),指定居所監(jiān)視居住作為例外,特別重大賄賂犯罪經(jīng)常需要深挖,深入偵查,將犯罪嫌疑人在住處執(zhí)行,可能會(huì)導(dǎo)致犯罪嫌疑人面臨人身危險(xiǎn),也有可能引起同案犯的警覺(jué),導(dǎo)致同案犯潛逃歌者轉(zhuǎn)移、隱匿、銷毀罪證,更有可能串供、建立攻守同盟等對(duì)抗偵查,逃避刑事追究。因此,有礙偵查的才能指定居所監(jiān)視居住,沒(méi)有妨礙偵查的不得使用該強(qiáng)制措施,需要監(jiān)視居住的應(yīng)當(dāng)在犯罪嫌疑人住處監(jiān)視居住。

(二)檢察機(jī)關(guān)指定居所監(jiān)視居住的審批

按照“權(quán)力制約權(quán)力”的原則,新刑訴法將檢察機(jī)關(guān)指定居所監(jiān)視居住的決定權(quán)由上一級(jí)檢察機(jī)關(guān)行使,與當(dāng)前職務(wù)犯罪逮捕權(quán)上提一級(jí)相一致,是檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)自身監(jiān)督的需要。

1、指定居所監(jiān)視居住的申報(bào)程序。檢察機(jī)關(guān)對(duì)特別重大的賄賂案件偵查過(guò)程中,需要對(duì)犯罪嫌疑人指定居所監(jiān)視居住,應(yīng)當(dāng)由案件辦案組提出《提請(qǐng)決定對(duì)特別重大賄賂案件犯罪嫌疑人采取指定居所監(jiān)視居住報(bào)告》,主要證據(jù)復(fù)印件,填寫(xiě)《人民檢察院指定居所監(jiān)視居住審批表》,逐級(jí)交科室負(fù)責(zé)人、偵查部門負(fù)責(zé)人、院分管領(lǐng)導(dǎo)簽署意見(jiàn),由檢察長(zhǎng)或者檢察委員會(huì)同意,報(bào)上一級(jí)檢察機(jī)關(guān)決定。

2、指定居所監(jiān)視居住的批準(zhǔn)程序。偵查賄賂犯罪的檢察機(jī)關(guān)將指定居所監(jiān)視居住報(bào)告上一級(jí)檢察機(jī)關(guān)偵查部門進(jìn)行審查,同意采取指定居所監(jiān)視居住的,由院分管偵查的副檢察長(zhǎng)或者檢察長(zhǎng)決定。同意批準(zhǔn)的,向下級(jí)院下發(fā)《批準(zhǔn)指定居所監(jiān)視居住決定書(shū)》,不同意的下發(fā)《不批準(zhǔn)指定居所監(jiān)視居住決定書(shū)》,該文書(shū)不得復(fù)議復(fù)核。

3、批準(zhǔn)申請(qǐng)后的內(nèi)部監(jiān)督制度。偵查賄賂犯罪的檢察機(jī)關(guān)根據(jù)上級(jí)院的《批準(zhǔn)指定居所監(jiān)視居住決定書(shū)》,制作本院的《指定居所監(jiān)視居住決定書(shū)》,由偵查部門向犯罪嫌疑人宣布,送達(dá)執(zhí)行機(jī)關(guān)執(zhí)行,同時(shí)將復(fù)印件送本院偵查監(jiān)督部門,由偵查監(jiān)督部門負(fù)責(zé)偵查監(jiān)督;送本院監(jiān)所部門,由監(jiān)所部門負(fù)責(zé)對(duì)公安機(jī)關(guān)執(zhí)行的監(jiān)督。

(三)檢察機(jī)關(guān)指定居所監(jiān)視居住的宣示

檢察機(jī)關(guān)指定居所監(jiān)視居住需要指定居所,決定機(jī)關(guān)與執(zhí)行機(jī)關(guān)相分離,解決“誰(shuí)指定,如何指定,指定哪兒”的問(wèn)題,必須對(duì)相關(guān)制度和文書(shū)進(jìn)行完善規(guī)范。

1、檢察機(jī)關(guān)制作《指定居所監(jiān)視居住決定書(shū)》。該文書(shū)共五聯(lián)。第一聯(lián)為存根,統(tǒng)一保存。第二聯(lián)為副本,留存?zhèn)刹闄C(jī)關(guān),向犯罪嫌疑人宣布,犯罪嫌疑人簽字后,偵查機(jī)關(guān)歸入偵查卷宗,作為今后折抵刑期的依據(jù)。第三聯(lián)為正本,由檢察機(jī)關(guān)送達(dá)公安機(jī)關(guān),公安機(jī)關(guān)執(zhí)行后歸檔。第四聯(lián)為正本,送犯罪嫌疑人,作為被執(zhí)行的依據(jù)。第五聯(lián)為回執(zhí),為執(zhí)行機(jī)關(guān)執(zhí)行完畢后向檢察機(jī)關(guān)報(bào)告執(zhí)行情況。

2、檢察機(jī)關(guān)宣布指定居所監(jiān)視居住決定書(shū)。檢察機(jī)關(guān)作為賄賂案件的偵查機(jī)關(guān),熟悉犯罪嫌疑人和案情,訊問(wèn)犯罪嫌疑人結(jié)束后,宣布指定居所監(jiān)視居住,通知公安機(jī)關(guān)在規(guī)定的地點(diǎn)執(zhí)行強(qiáng)制措施。

3、檢察機(jī)關(guān)指定明確的監(jiān)視居住場(chǎng)所。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指定除羈押場(chǎng)所、辦案場(chǎng)所之外的場(chǎng)所監(jiān)視居住。賣點(diǎn)選擇有兩種方法:一是指定臨時(shí)監(jiān)視居住場(chǎng)所,考慮比較僻靜的內(nèi)部招待所、賓館、培訓(xùn)中心。二是建立固定監(jiān)視居住場(chǎng)所。對(duì)特別重大的賄賂案件發(fā)案多的縣市,選擇比較僻靜的地方建立監(jiān)視居住場(chǎng)所,完善生活、居住、監(jiān)視等實(shí)施,使其有別于羈押場(chǎng)所和辦案場(chǎng)所,節(jié)約司法資源。

4、檢察機(jī)關(guān)指定居所監(jiān)視居住通知書(shū)。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制作《指定居所監(jiān)視居住通知書(shū)》,在執(zhí)行監(jiān)視居住后24小時(shí)以內(nèi),通知被監(jiān)視居住人的家屬,不得以有礙偵查為借口不通知。對(duì)確實(shí)有礙偵查的,經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)同意,并應(yīng)當(dāng)在通知書(shū)上注明,在有礙偵查的原因消除后,應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知家屬。

(四)檢察機(jī)關(guān)指定居所監(jiān)視居住的執(zhí)行

檢察機(jī)關(guān)指定居所監(jiān)視居住由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行,但是在當(dāng)前警力嚴(yán)重不足的時(shí)期,依靠公安機(jī)關(guān)進(jìn)行24小時(shí)監(jiān)控是不可能的,因此,建立以公安機(jī)關(guān)監(jiān)控為主體,檢察機(jī)關(guān)司法警察給予配合是可行的。

1、執(zhí)行機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)對(duì)監(jiān)管活動(dòng)要相互配合。公安機(jī)關(guān)對(duì)監(jiān)視居住應(yīng)當(dāng)按照檢察機(jī)關(guān)的要求進(jìn)行,必要時(shí)由檢察機(jī)關(guān)對(duì)指定居所的監(jiān)控設(shè)備設(shè)施進(jìn)行完善。公安機(jī)關(guān)警力不足時(shí),檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)配合,必要時(shí)公安機(jī)關(guān)可以委托檢察機(jī)關(guān),由檢察機(jī)關(guān)司法警察代為監(jiān)管,監(jiān)管與偵查分離的原則不得破壞,不允許檢察辦案人員監(jiān)視居住犯罪嫌疑人。

2、家屬會(huì)見(jiàn)由檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。家屬可以向檢察機(jī)關(guān)提出會(huì)見(jiàn)申請(qǐng),檢察機(jī)關(guān)偵查部門填報(bào)《家屬會(huì)見(jiàn)審批表》,依次由辦案組、科室負(fù)責(zé)人、部門負(fù)責(zé)人、分管副檢察長(zhǎng)簽批意見(jiàn),準(zhǔn)許會(huì)見(jiàn)的向執(zhí)行公安出具《準(zhǔn)許家屬會(huì)見(jiàn)通知書(shū)》,送公安機(jī)關(guān)安排會(huì)見(jiàn),偵查部門派員在場(chǎng)監(jiān)督。

3、律師會(huì)見(jiàn)需要經(jīng)檢察機(jī)關(guān)同意。律師應(yīng)當(dāng)持律師執(zhí)業(yè)證書(shū)、律師事務(wù)所證明和委托書(shū)要求會(huì)見(jiàn)犯罪嫌疑人的,應(yīng)當(dāng)向檢察機(jī)關(guān)提出。檢察機(jī)關(guān)偵查部門填報(bào)《律師會(huì)見(jiàn)審批表》,依次由辦案組、科室負(fù)責(zé)人、部門負(fù)責(zé)人、分管副檢察長(zhǎng)簽批意見(jiàn),準(zhǔn)許會(huì)見(jiàn)的向執(zhí)行公安出具《準(zhǔn)許律師會(huì)見(jiàn)通知書(shū)》,由公安機(jī)關(guān)安排會(huì)見(jiàn),偵查部門不派員在場(chǎng)監(jiān)督。

4、特殊情況下的離開(kāi)指定居所的審批。犯罪嫌疑人確有正當(dāng)理由,如婚喪嫁娶、治病救人等情形的,確需要離開(kāi)指定居所的,可以向執(zhí)行機(jī)關(guān)提出申請(qǐng),執(zhí)行機(jī)關(guān)取得偵查機(jī)關(guān)的同意后,在執(zhí)行機(jī)關(guān)人員的陪同下,可以批準(zhǔn)犯罪嫌疑人臨時(shí)離開(kāi)指定居所,事畢后返回指定居所。

(五)檢察機(jī)關(guān)指定居所監(jiān)視居住的監(jiān)督

檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持審看分離的原則,加強(qiáng)對(duì)指定居所監(jiān)視居住的法律監(jiān)督,特別是對(duì)自身偵查活動(dòng)的監(jiān)督要到位,防止指定居所監(jiān)視居住成為變相羈押和自由居住。

1、上級(jí)院對(duì)監(jiān)視居住的審批要到位。通過(guò)上級(jí)院決定撤銷下級(jí)院指定居所監(jiān)視居住,或者變更強(qiáng)制措施等方式對(duì)指定居所監(jiān)視居住進(jìn)行監(jiān)督。

2、偵監(jiān)部門對(duì)偵查活動(dòng)的監(jiān)督要到位。同級(jí)偵監(jiān)部門對(duì)偵查活動(dòng)的監(jiān)督,防止偵查部門在監(jiān)視居住期間違法審訊,防止指定居所監(jiān)視居住成為變相羈押,防止名義監(jiān)視實(shí)為審訊。

3、監(jiān)所部門對(duì)執(zhí)行活動(dòng)的監(jiān)督要到位。同級(jí)監(jiān)所部門對(duì)公安執(zhí)行的監(jiān)督,對(duì)偵查部門在居所開(kāi)展偵查活動(dòng)的的監(jiān)督,通過(guò)檢察建議、或者口頭的方式糾正違法行為,確保依法執(zhí)行監(jiān)視居住。

4、執(zhí)行部門與偵查部門的相互監(jiān)督要到位。偵查部門對(duì)執(zhí)行部門的執(zhí)行活動(dòng),執(zhí)行部門對(duì)偵查部門的審訊活動(dòng)相互監(jiān)督,不能打成一片,只講合作,不講原則,相互監(jiān)督下才能避免秘密審訊辦案。

(六)檢察機(jī)關(guān)指定居所監(jiān)視居住的變更

由于《高法解釋》、《高檢規(guī)則》和《六部門規(guī)定》賦予的監(jiān)視居住是各自6個(gè)月,因此,被監(jiān)視居住人往往需要累計(jì)長(zhǎng)達(dá)18個(gè)月的監(jiān)視居住。但是,檢察機(jī)關(guān)指定居所監(jiān)視居住是為了對(duì)特別重大的賄賂犯罪,因有礙偵查時(shí)作出的,因此,檢察機(jī)關(guān)指定居所監(jiān)視居住限于偵查階段實(shí)施,期限為6個(gè)月。

1、偵查結(jié)束后及時(shí)變更強(qiáng)制措施。指定居所監(jiān)視居住的目的是為了防止有礙偵查事件的發(fā)生,因此,在偵查結(jié)束,案件事情已經(jīng)查清,證據(jù)已經(jīng)固定的基礎(chǔ)上,對(duì)涉嫌犯罪的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)變更指定居所監(jiān)視居住的強(qiáng)制措施,變更為取保侯審、監(jiān)視居住或者予以逮捕。對(duì)不構(gòu)成犯罪的,撤銷指定居所監(jiān)視居住。

2、嚴(yán)重違反規(guī)定的刑事拘留與逮捕。犯罪嫌疑人在指定居所監(jiān)視居住期間,嚴(yán)重違反監(jiān)管規(guī)定的,應(yīng)當(dāng)由執(zhí)行機(jī)關(guān)先行拘留,將犯罪嫌疑人違反規(guī)定的情況及時(shí)通知檢察機(jī)關(guān),由檢察機(jī)關(guān)決定是否批準(zhǔn)逮捕,交公安機(jī)關(guān)執(zhí)行。

3、無(wú)罪案件指定居所監(jiān)視居住的賠償。案件最后被撤銷、或者宣告無(wú)罪后,在國(guó)家賠償時(shí),指定居所監(jiān)視居住的期間也應(yīng)當(dāng)進(jìn)行國(guó)家賠償。其標(biāo)準(zhǔn)按刑期折抵的規(guī)定,每?jī)扇照鄣譃橐蝗?按規(guī)定由檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行國(guó)家賠償。

檢察機(jī)關(guān)指定居所監(jiān)視居住是國(guó)家對(duì)職務(wù)犯罪偵查的重視,檢察機(jī)關(guān)決不能任意妄為,將指定居所監(jiān)視居住成為變相羈押,而是應(yīng)當(dāng)通過(guò)加強(qiáng)監(jiān)督與自身監(jiān)督,建立健全指定居所監(jiān)視居住制度,推進(jìn)民主法制建設(shè)。




【作者簡(jiǎn)介】
馮帝焱，單位為貴州省桐梓縣人民檢察院。


【參考文獻(xiàn)】
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{2}檢察日?qǐng)?bào)社理論部副主任晏向華《陳瑞華專訪:刑訴法修改對(duì)檢察工作既是機(jī)遇又是挑戰(zhàn)》，2012年5月30 日，《正義網(wǎng)》《檢察日?qǐng)?bào)》。
{3}中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授陳衛(wèi)東主編《刑事訴訟法理解與適用》。
{4}全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)刑法室副主任臧鐵偉主編《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法解讀》。