《老年人權(quán)益保障法》7月1日起施行

發(fā)布日期：2013-08-16 作者：楊濤律師

        沒有噓寒問暖，沒有兒孫繞膝，老人為讓兒女?；丶铱纯?，不得不走上公堂。但苦于無法可依，法官在審理此類案件時(shí)也傷透腦筋。7月1日起，新修訂的老年人權(quán)益保障法、新修改的勞動(dòng)合同法、新通過的出入境管理法等一批與百姓生活息息相關(guān)的重要法規(guī)正式開始施行。從此后，兒女若不常回家看望老人，將會(huì)被認(rèn)定為違法行為。那么，到底多久回家一次才算“?；丶?rdquo;？如何監(jiān)管？新法實(shí)施引起各界高度關(guān)注。

        昨日，中國(guó)首例精神贍養(yǎng)案在江蘇無錫落錘，法院判被告人定期看望老人，至少每2月探望1次。

“?；丶铱纯?rdquo;寫入法律

        新修訂的《老年人權(quán)益保障法》昨日起正式實(shí)施。新法規(guī)定，家庭成員應(yīng)當(dāng)關(guān)心老年人的精神需求，不得忽視、冷落老年人。與老年人分開居住的家庭成員，應(yīng)當(dāng)經(jīng)?？赐蛘邌柡蚶夏耆?。這也被媒體解讀為“常回家看看寫入法律”，不常看望老人將屬違法。該法同時(shí)規(guī)定，用人單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定保障贍養(yǎng)人探親休假的權(quán)利。
該法明確，國(guó)家建立健全家庭養(yǎng)老支持政策，鼓勵(lì)家庭成員與老年人共同生活或者就近居住，為老年人隨配偶或者贍養(yǎng)人遷徙提供條件，為家庭成員照料老年人提供幫助。同時(shí)，地方各級(jí)人民政府在實(shí)施廉租住房、公共租賃住房等住房保障制度或者進(jìn)行危舊房屋改造時(shí)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先照顧符合條件的老年人。

老齡化到來催生立法

        新法第18條第2款規(guī)定“（家庭成員）應(yīng)當(dāng)經(jīng)?？赐蛘邌柡蚶夏耆?rdquo;，對(duì)此條款，支持者認(rèn)為將“?；丶铱纯?rdquo;入法既強(qiáng)調(diào)了倫理道德的正義性，又為司法實(shí)踐提供了依據(jù)，體現(xiàn)了法的善意。反對(duì)者則從可操作性方面提出了不同看法。

        河南省高院刑四庭審判長(zhǎng)劉改華透露，本次對(duì)1996年制定的老法進(jìn)行修改，最大背景就是人口老齡化。修改后老年人權(quán)益保障法從6章50條擴(kuò)展到了9章85條，總體來看，修改幅度較大。新增條款內(nèi)容多數(shù)屬社會(huì)服務(wù)和宜居環(huán)境等方面。新法增加了社會(huì)保障、社會(huì)服務(wù)，同時(shí)也強(qiáng)調(diào)了家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)作用，作為子女贍養(yǎng)人有經(jīng)濟(jì)上供養(yǎng)、生活上照料、精神上撫慰，照顧老年人特殊需求的義務(wù)。

1怎樣叫“常”？怎么算“看”？

        “咋樣叫‘常’？一周一次？一月一次？還是半年一次？”“‘看看’該怎么看？帶錢還是帶水果、營(yíng)養(yǎng)品，還是什么都不帶，回來一圈扭頭就走？”“如果一周一次，那是不是說全國(guó)很多在外打工的孩子都違法了？”……網(wǎng)絡(luò)上鋪天蓋地出現(xiàn)網(wǎng)友新一輪的質(zhì)疑。

        “就算是老人與子女為此發(fā)生了糾紛，怎么來取證，如何制裁都是問題。”市民李建民的兒子是個(gè)北漂族，平日工作忙，很少有時(shí)間回家，“他為了我們家里生活更好出去的，不能“?；丶铱纯?rdquo;就說他不孝順啊。”

        眾多網(wǎng)友提出，如果子女不常常回家看看算違法，那么建議供職單位如果不放員工探親假也要一并承擔(dān)法律責(zé)任。同時(shí)，對(duì)于條款中明確的“保障贍養(yǎng)人探親休假”，如何保障？是按照工齡還是按照級(jí)別計(jì)算探親假休假天數(shù)和休假周期？怎樣保證探親假是被用來探親而非挪為他用……

        此外，大量在異鄉(xiāng)打工的網(wǎng)友認(rèn)為，遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)打拼，要?；丶业某杀咎?，期盼用人單位能 “帶薪休假”，讓回家看看真正落到實(shí)處。

2看望頻率、質(zhì)量如何定性定量？

        記者發(fā)現(xiàn)，在微博上掀起的這股“?；丶铱纯?rdquo;爭(zhēng)議中，網(wǎng)友中一種較為普遍的觀點(diǎn)是 “立法初衷好，但實(shí)際操作難”。比如，對(duì)于看望的頻率，看得好不好，如何界定和量化？如果違法，怎么處罰
有網(wǎng)友調(diào)侃，“是不是以后回家探望老人要準(zhǔn)備個(gè)小本子，讓爸媽敲章，并記錄下時(shí)間？ ”

        還有觀點(diǎn)認(rèn)為，看望老人是否也要分年齡層而視，60歲、80歲、癱瘓老人，不能一概而論。

“看望”入法更多是倡導(dǎo)而非懲罰

        北京市融商律師事務(wù)所劉春律師表示，孝敬父母不能只靠法律，“看望”入法更多的是倡導(dǎo)而非懲罰。

        “對(duì)于看望的頻率法律規(guī)定得太具體也不現(xiàn)實(shí)，用法律硬性規(guī)定看望的時(shí)間、頻率在實(shí)際操作中同樣難以執(zhí)行。”劉春律師曾經(jīng)參與了北京市養(yǎng)老合同示范文本的制定工作。“當(dāng)時(shí)，我們對(duì)養(yǎng)老院的老人進(jìn)行過調(diào)查，子女探望的頻率平均每周一次，這可以說是大家對(duì)‘經(jīng)常’的一種普遍理解。‘經(jīng)常’雖然模糊，但也不是毫無標(biāo)準(zhǔn)。”

        劉律師認(rèn)為，在司法時(shí)間中，“經(jīng)常”作為標(biāo)準(zhǔn)并不會(huì)有什么操作難題。就像夫妻離婚案件中判決孩子探視時(shí)間的問題上，法律也沒有特別細(xì)化的規(guī)定，但法院一樣可以通過自由裁量和現(xiàn)實(shí)情況去掌握。

        記者還發(fā)現(xiàn)，雖然法律規(guī)定了經(jīng)常看望問候的義務(wù)，卻沒有規(guī)定罰則。這有法無罰的條文如何執(zhí)行呢？劉律師說：“對(duì)于不孝敬老人的后果更多的不是來自于法律的懲罰，不經(jīng)?？赐麊柡蚋改福瑐α烁改傅男?，造成永遠(yuǎn)的遺憾和心里的愧疚，這才是最大的懲罰。”

不盡贍養(yǎng)義務(wù)單位督促其履行

        對(duì)比1996年制定的《保障法》，新修訂的《保障法》從6章50條擴(kuò)展到9章86條，新設(shè)3章、新增38條……這種“脫胎換骨”的修訂到底新在哪里？

        事實(shí)上，此次《保障法》的修訂亮點(diǎn)頗多，為老人帶來了一系列的利好。比如對(duì)“不孝子”不履行贍養(yǎng)義務(wù)的情況，俗話 “清官難斷家務(wù)事”，由于外界難以介入，許多老人投訴無門。針對(duì)這一現(xiàn)象，《保障法》第二十四條：贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人不履行贍養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)的，基層群眾性自治組織、老年人組織或者贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人所在單位應(yīng)當(dāng)督促其履行……有了這一條，今后相關(guān)組織、社區(qū)組織進(jìn)行監(jiān)督就能及時(shí)介入，在幫助老人解決家庭難題時(shí)有了充分的法律依據(jù)。

        在社會(huì)優(yōu)待方面，《保障法》明確了博物館、美術(shù)館、科技館、紀(jì)念館、公共圖書館、文化館、影劇院、體育場(chǎng)館、公園、旅游景點(diǎn)等場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)對(duì)老年人免費(fèi)或者優(yōu)惠開放；城市公共交通、公路、鐵路、水路和航空客運(yùn)，應(yīng)當(dāng)為老年人提供優(yōu)待和照顧。

新法從5方面保障老人權(quán)益
        此外，修改后的法律從老年人晚年生活所面臨的風(fēng)險(xiǎn)和難題入手，關(guān)注吃飯、住房、看病等5方面。

吃飯問題：
基本養(yǎng)老保險(xiǎn)保障生活
        法律明確規(guī)定，國(guó)家通過基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，保障老年人的基本生活。國(guó)家根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及職工平均工資增長(zhǎng)、物價(jià)上漲等情況，適時(shí)提高養(yǎng)老保障水平。法律規(guī)定，國(guó)家建立和完善計(jì)劃生育家庭老年人扶助制度。

疾病風(fēng)險(xiǎn)：
長(zhǎng)期護(hù)理保障逐步開展
        為有效應(yīng)對(duì)老年人可能面臨的失能風(fēng)險(xiǎn)，法律規(guī)定，國(guó)家逐步開展長(zhǎng)期護(hù)理保障工作，保障老年人的護(hù)理需求。對(duì)生活長(zhǎng)期不能自理、經(jīng)濟(jì)困難的老年人，地方各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)其失能程度等情況給予護(hù)理補(bǔ)貼。法律還規(guī)定，有關(guān)部門制定醫(yī)療保險(xiǎn)辦法，應(yīng)當(dāng)對(duì)老年人給予照顧。

服務(wù)需求：
發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)
        法律規(guī)定，老年人養(yǎng)老以居家為基礎(chǔ)，家庭成員應(yīng)當(dāng)尊重、關(guān)心和照料老年人。法律還明確，地方各級(jí)政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取措施，發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，鼓勵(lì)、扶持專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)及其他組織和個(gè)人，為居家的老年人提供生活照料、緊急救援、醫(yī)療護(hù)理、精神慰藉、心理咨詢等多種形式的服務(wù)。在養(yǎng)老服務(wù)管理方面，法律明確，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)監(jiān)督和管理。

住行方便：
提供安全便利舒適環(huán)境
        為了給老年人提供安全、便利、舒適的環(huán)境，修改后的法律對(duì)國(guó)家推進(jìn)老年宜居環(huán)境建設(shè)作出明確規(guī)定。法律專門設(shè)立“宜居環(huán)境”專章，旨在著力解決老年人的住和行的問題。

社會(huì)參與：
豐富老人精神文化生活
        老有所為才能老有所樂。為此，法律規(guī)定，國(guó)家和社會(huì)應(yīng)當(dāng)重視、珍惜老年人的知識(shí)、技能、經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)良品德，發(fā)揮老年人的專長(zhǎng)和作用，保障老年人參與經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)生活。國(guó)家和社會(huì)采取措施，開展適合老年人的群眾性文化、體育、娛樂活動(dòng)，豐富老年人的精神文化生活。

（據(jù)《北京晚報(bào)》、《新聞晚報(bào)》）

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