發(fā)布文號(hào): 青政辦[2004]183號(hào)
西寧市、各自治州人民政府，海東行署，省政府各委、辦、廳、局：
為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問(wèn)題的通知》 (國(guó)辦發(fā)[2003]94號(hào))精神，從源頭上解決我省建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問(wèn)題，維護(hù)建筑市場(chǎng)正常秩序，促進(jìn)建筑業(yè)健康發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際，提出如下意見(jiàn)。
一、各地區(qū)、各部門(mén)要本著既要加快發(fā)展，又要量力而行的原則，對(duì)政府投資的工程項(xiàng)目，應(yīng)嚴(yán)格按批準(zhǔn)的立項(xiàng)文件和初步設(shè)計(jì)文件組織建設(shè)，嚴(yán)禁超投資、超標(biāo)準(zhǔn)、超規(guī)模。對(duì)有嚴(yán)重拖欠工程款問(wèn)題或項(xiàng)目審批后擅自提高標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大規(guī)模的政府投資項(xiàng)目，要責(zé)令項(xiàng)目單位停建整改，情節(jié)嚴(yán)重的，要追究主要負(fù)責(zé)人和主管負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
二、各級(jí)發(fā)展改革部門(mén)和有關(guān)行政管理部門(mén)要按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》的要求，進(jìn)一步推進(jìn)投資體制改革。對(duì)需要核準(zhǔn)和備案的項(xiàng)目，嚴(yán)格按照程序核準(zhǔn)或備案。對(duì)政府投資非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目推行“代建制”，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資規(guī)模、質(zhì)量和工期，竣工驗(yàn)收后移交給使用單位。對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目和政府投資的經(jīng)營(yíng)性工程項(xiàng)目，要嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目資本金制度。對(duì)于項(xiàng)目資本金不足或建設(shè)資金不落實(shí)的項(xiàng)目，不批準(zhǔn)其立項(xiàng)及辦理規(guī)劃許可、施工許可等手續(xù)。
三、各級(jí)財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目建設(shè)資金的監(jiān)督管理。建設(shè)資金必須實(shí)行專(zhuān)戶存儲(chǔ)，專(zhuān)人管理，單獨(dú)建賬，獨(dú)立核算。防止人為滯留、擠占或挪用專(zhuān)項(xiàng)資金。要按照職責(zé)權(quán)限會(huì)同審計(jì)等有關(guān)部門(mén)對(duì)資金的使用和管理進(jìn)行督促檢查，及時(shí)了解掌握資金到位、使用和工程建設(shè)進(jìn)度情況。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目工程概算、預(yù)算和竣工決(結(jié))算的審查，加大事前、事中、事后全過(guò)程監(jiān)督力度。
四、建設(shè)行政管理部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)建筑市場(chǎng)和房地產(chǎn)市場(chǎng)的監(jiān)管，嚴(yán)格實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)人和清出制度。對(duì)于有嚴(yán)重拖欠工程款行為的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)，要采取相應(yīng)措施進(jìn)行處理。
(一)作為企業(yè)不良行為記人信用檔案，通過(guò)媒體向社會(huì)公布，并督促其盡快還款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令其停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)。
(二)不允許該企業(yè)及其股東投資設(shè)立涉及房地產(chǎn)行業(yè)新的相關(guān)企業(yè)。
(三)不批準(zhǔn)其新的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，不為其辦理用地手續(xù)和規(guī)劃審批手續(xù)。
(四)告知貸款銀行，將其列為信用不良單位，并在貸款數(shù)額、期限、利率等融資條件方面采取不同程度的限制措施。
五、建設(shè)行政管理、勞動(dòng)和社會(huì)保障等部門(mén)要建立健全建筑市場(chǎng)主體信用檔案。對(duì)有拖欠工程款行為的建設(shè)單位和有拖欠農(nóng)民工工資行為的建筑企業(yè)要列入信用不良單位，將其違規(guī)情況及時(shí)提供給有關(guān)部門(mén)，并通過(guò)媒體向社會(huì)公布。
六、金融系統(tǒng)要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)單位和建筑企業(yè)的信用審查，對(duì)不按合同和有關(guān)規(guī)定支付工程款的建設(shè)單位、有拖欠農(nóng)民工工資行為的建筑企業(yè)要列入信用不良單位，嚴(yán)重拖欠的要減少或取消其貸款額度。對(duì)項(xiàng)目資本金沒(méi)有達(dá)到規(guī)定比例的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)，銀行不予貸款。
七、勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)要加大監(jiān)督檢查執(zhí)法力度。建立健全農(nóng)民工權(quán)益保障的監(jiān)控體系，實(shí)行建設(shè)領(lǐng)域工資支付保障金制度。對(duì)建筑企業(yè)拖欠、克扣農(nóng)民工工資的，勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)要責(zé)令其限期改正，逾期不改的，按有關(guān)規(guī)定予以處罰。必要時(shí)可申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，并向社會(huì)公布。對(duì)惡意拖欠、克扣農(nóng)民工工資的建筑業(yè)企業(yè)和項(xiàng)目經(jīng)理，在企業(yè)資質(zhì)和個(gè)人從業(yè)資格審查時(shí)，實(shí)行一票否決，同時(shí)追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
八、建設(shè)單位在申請(qǐng)辦理招投標(biāo)備案手續(xù)時(shí)，應(yīng)提供項(xiàng)目建設(shè)的資金證明文件。各級(jí)招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要核實(shí)招標(biāo)人項(xiàng)目資金籌集情況，資金不落實(shí)的項(xiàng)目，一律不得進(jìn)行招標(biāo)。建設(shè)單位和施工單位應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立規(guī)范的書(shū)面合同，不得再另行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容(包括價(jià)款及支付方式)的其他協(xié)議。
九、在項(xiàng)目實(shí)施階段，建設(shè)單位要按照合同約定及時(shí)支付工程款。對(duì)未按照合同約定支付工程價(jià)款、且經(jīng)承包單位催告發(fā)包單位仍不支付的，施工單位可以暫停施工，直至中止合同，并有權(quán)要求發(fā)包單位支付已完成工作量的工程款、違約金及賠償其他損失。凡因業(yè)主拖欠工程款，致使施工企業(yè)不能按時(shí)發(fā)放農(nóng)民工工資的，要嚴(yán)肅追究業(yè)主的責(zé)任，并通過(guò)媒體予以曝光。
十、建設(shè)工程竣工驗(yàn)收后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定及時(shí)辦理竣工結(jié)算并按期支付工程價(jià)款。建設(shè)單位逾期不支付的，除按照建設(shè)工程的性質(zhì)不宜拍賣(mài)的以外，施工單位可以申請(qǐng)人民法院將該工程依法拍賣(mài)，建設(shè)工程的價(jià)款優(yōu)先受償。對(duì)2004年以后竣工的項(xiàng)目，實(shí)行竣工工程拖欠工程款登記制度，建設(shè)單位在辦理竣工驗(yàn)收備案手續(xù)時(shí)，須向有關(guān)行政管理部門(mén)提供甲乙雙方簽字蓋章的《建設(shè)工程竣工項(xiàng)目拖欠工程款登記表)。
十一、積極推行工程建設(shè)合同擔(dān)保制度。選擇有條件的地區(qū)和一些房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目試行業(yè)主工程款支付擔(dān)保、承包商履約擔(dān)保和承包商付款擔(dān)保。對(duì)有拖欠工程款記錄的房地產(chǎn)企業(yè)的新建項(xiàng)目，要先行實(shí)施工程款支付擔(dān)保制度。
防止發(fā)生建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問(wèn)題，事關(guān)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展，事關(guān)人民群眾的切身利益和社會(huì)穩(wěn)定。各地區(qū)、各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)防止發(fā)生建筑領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問(wèn)題的重要意義，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，努力打造“信用青海”，以求真務(wù)實(shí)的態(tài)度，采取積極的綜合配套措施，切實(shí)把防止建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資工作抓好抓實(shí)。
青海省人民政府辦公廳
二○○四年十月二十四日
