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　　案情：2000年7月，張某向某房地產(chǎn)開發(fā)公司預購了一套商品房。入住后，張某發(fā)現(xiàn)該房有墻體大面積裂縫、分戶墻不隔音、房頂漏水等問題，遂向房地產(chǎn)商提出了異議。房地產(chǎn)商向張某出示了區(qū)質(zhì)檢站作出的《工程質(zhì)量監(jiān)督報告》及房屋所在轄區(qū)建設(shè)行政部門出具的《建設(shè)工程竣工驗收備案表》，證明其所建商品房質(zhì)量合格。張某以在商品房存在嚴重質(zhì)量問題的情況下區(qū)建設(shè)行政部門仍予以備案的行為侵犯了其合法權(quán)益，訴請法院判決確認區(qū)建設(shè)行政部門的備案行為違法。

　　?熣?議及分析意見??

　　在處理原告的起訴時，受訴法院對于建設(shè)行政部門的驗收備案行為應(yīng)如何定性以及是否屬于行政訴訟調(diào)整范圍的問題存在爭議。

　　有人認為，備案行為不是具體行政行為，不屬于法院行政訴訟的受案范圍。理由如下：第一，備案行為是房地產(chǎn)開發(fā)商向建設(shè)行政部門報告房屋建設(shè)情況以備查考的行為，只是對事物發(fā)展過程的客觀描述和記載行為，本身并沒有任何行政決定的效力；第二，備案行為只是行政機關(guān)的內(nèi)部備考行為，不具有外部公示性，因而也就不符合行政訴訟調(diào)整外部具體行政行為的范圍要求；第三，備案行為對當事人的權(quán)利義務(wù)沒有實際影響。根據(jù)行政訴訟法的規(guī)定，只有對行政機關(guān)實施的對當事人的權(quán)利義務(wù)有實際影響的行為，當事人才可提起行政訴訟。備案行為只是對工程質(zhì)量驗收報告以及質(zhì)檢部門的監(jiān)督報告進行登記、收訖的形式，不會對當事人的權(quán)利義務(wù)形成行政確認。對當事人權(quán)利義務(wù)有實質(zhì)性影響的是工程質(zhì)量驗收報告以及質(zhì)檢部門的監(jiān)督報告，而這兩個報告是一種專業(yè)技術(shù)鑒定，在工程質(zhì)量認定過程中，也只起到證據(jù)的作用，是否有效還要接受司法的評判。

　　筆者認為，備案行為符合具體行政行為的構(gòu)成要件，屬于行政訴訟的調(diào)整范圍，法院完全可以對其實施司法審查。理由如下：第一，備案行為是建設(shè)行政機關(guān)履行法定職責所作出的行政行為。根據(jù)建設(shè)部《房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗收備案管理暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定，備案行為是建設(shè)行政機關(guān)在本行政區(qū)域內(nèi)對建設(shè)工程實施監(jiān)督和管理的行政行為。第二，備案行為是具體行政行為。根據(jù)《現(xiàn)代漢語詞典》的解釋，備案即是向主管機關(guān)或有關(guān)職能部門等報告事由，以備查考。以此觀之，建設(shè)工程驗收備案就是特定的建設(shè)工程施工人（本案中的房地產(chǎn)開發(fā)公司）向建設(shè)行政機關(guān)報告工程完成驗收情況，行政機關(guān)予以登記備案，以供行政機關(guān)檢查和監(jiān)督的行為，具備行政行為的具體性。第三，備案行為能產(chǎn)生行政法意義上的法律效果，實質(zhì)上是一種行政確認行為，即建設(shè)行政機關(guān)對行政相對人的法律事實、法律關(guān)系予以認定、確認的行政行為。根據(jù)建設(shè)部《房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗收備案管理暫行辦法》第八條的規(guī)定：“備案機關(guān)發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位在竣工驗收過程中有違反國家有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量管理規(guī)定行為的，應(yīng)當在收訖竣工驗收備案文件15日內(nèi)，責令停止使用，重新組織竣工驗收。”這就是說，在備案收訖后15日內(nèi)，如果建設(shè)行政機關(guān)未作出“責令停止使用，重新組織竣工驗收”的行為，那就視為建設(shè)行政機關(guān)在事實上確認了建設(shè)工程竣工驗收工作宣告完成，工程質(zhì)量合格。這一事實上的確認行為，無論對房地產(chǎn)開發(fā)者還是對購房者都會產(chǎn)生行政法上的拘束力。