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建住房[2005]178號

遼寧、吉林、黑龍江省建設廳：

　　做好棚戶區(qū)改造工作，是實踐“三個代表”重要思想，落實科學發(fā)展觀，構建社會主義和諧社會的重要舉措；對改善城市低收入居民的居住和生活條件，維護社會穩(wěn)定，振興東北老工業(yè)基地都具有十分重要的意義。為貫徹落實黨中央、國務院關于振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的戰(zhàn)略部署，推進東北地區(qū)棚戶區(qū)改造，現(xiàn)提出如下指導意見：

　　一、推進棚戶區(qū)改造應把握原則

　?。ㄒ唬┙y(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施。要根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、礦區(qū)發(fā)展規(guī)劃，把棚戶區(qū)改造與產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、基礎設施建設、社會事業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護相結合，把握好改造的節(jié)奏，分清輕重緩急。當前首先要積極抓好東北地區(qū)中央下放地方煤礦棚戶區(qū)改造工作，在實踐中不斷總結經(jīng)驗，完善政策措施，有步驟地逐步推進棚戶區(qū)改造工作。

　?。ǘ┱M織，市場運作。棚戶區(qū)改造涉及面廣、政策性強，必須發(fā)揮政府的組織領導作用，在政策與資金上給予必要的支持，確保棚戶區(qū)改造的順利推進。在具體實施過程中，要堅持市場運作，充分發(fā)揮市場機制的作用。

　?。ㄈ﹤€人出資，政府幫助。棚戶區(qū)改造要堅持居民個人出資與政府幫助相結合，充分發(fā)揮國家、地方、企業(yè)、個人等方面的積極性，多渠道籌措改造資金。棚戶區(qū)居民要承擔合理的建設成本；同時根據(jù)當?shù)刈》勘Ｕ系挠嘘P規(guī)定，對符合條件的家庭實施住房保障，確?；咀》啃枨?。

　?。ㄋ模┮婪ǜ脑?，確保穩(wěn)定。嚴格執(zhí)行有關土地和資金使用管理、城市建設管理、城市、工程建設等有關法律法規(guī)的規(guī)定。同時妥善解決好群眾的實際困難，確保社會穩(wěn)定。

　?。ㄎ澹┚C合開發(fā)，配套建設。要按照“全面規(guī)劃、合理布局、因地制宜、綜合開發(fā)、配套建設”的方針，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一拆遷、統(tǒng)一配套、分期實施。

　　二、充分發(fā)揮規(guī)劃的引導和調(diào)控作用

　　抓緊組織對本地區(qū)棚戶區(qū)的調(diào)查摸底工作，根據(jù)本地區(qū)棚戶區(qū)住房的破損程度和改造難易程度，編制棚戶區(qū)改造計劃，明確近期和中長期工作目標，有重點、有步驟地推進。城市規(guī)劃主管部門應根據(jù)城市總體規(guī)劃、近期建設規(guī)劃和棚戶區(qū)改造計劃，抓緊編制棚戶區(qū)改造的控制性詳細規(guī)劃，明確用地性質(zhì)，確定不同地段的限高和容積率。規(guī)劃布局上，要科學論證防止在將來可能成為塌陷區(qū)的地方建房；資源型城市的總體規(guī)劃要逐步改變“就礦建城”的模式，使城區(qū)與礦區(qū)適度分離，保證城市的可持續(xù)發(fā)展。棚戶區(qū)改造計劃、控制性詳細規(guī)劃及改造實施進展情況要及時向社會公布，方便群眾查詢，接受社會監(jiān)督。