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  環(huán)境法中的“公民參與原則”源于20世紀(jì)60年代末以來日益高漲的環(huán)境保護浪潮和對環(huán)境問題的深刻認識。由于“傳統(tǒng)”這一因素，以前人們認為環(huán)境保護是一種公共產(chǎn)品，把廣大公民排斥在環(huán)境保護領(lǐng)域之外。隨著環(huán)境問題的日益暴露，人們逐漸認識到環(huán)境不僅要靠政府保護，同時也要靠公民來保護。在此背景下，環(huán)境法中的“公民參與原則”逐步得到國際社會和國內(nèi)立法的承認。

    一、環(huán)境法中確立公民參與原則的必要性

    環(huán)境法中的公民參與原則，是指在環(huán)境法保護領(lǐng)域里，公民有權(quán)通過一定的程序或途徑參與一切與自己環(huán)境利益相關(guān)的決策活動，有權(quán)提起環(huán)境公益訴訟，有權(quán)參與環(huán)境管理并對管理部門以及單位、個人與生態(tài)環(huán)境有關(guān)的行為進行監(jiān)督。公民參與原則在環(huán)境法中適用，有其重要意義。

    首先，環(huán)境保護中的公民參與有利于維護公民自身的合法利益，增強公民的權(quán)利意識，激發(fā)公民參與的主動性和積極性。當(dāng)前，有關(guān)環(huán)境問題的國際性文件以及許多國家的相關(guān)法律或政策，都明確規(guī)定了公民環(huán)境權(quán)。如：1992年聯(lián)合國在巴西里約熱內(nèi)盧召開了聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會，會議通過的《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》就明確提出：“環(huán)境問題最好是在全體有關(guān)市民的參與下，在有關(guān)級別上加以處理”；匈牙利1976年制定的《人類環(huán)境保護法》、菲律賓1977年頒布的《菲律賓環(huán)境法典》也都明確規(guī)定了公民環(huán)境權(quán)。

    我國現(xiàn)行的法律雖然沒有明確規(guī)定公民環(huán)境權(quán)，但是在立法中是承認公民環(huán)境權(quán)的。如《環(huán)境保護法》第1條規(guī)定：“公民享有在清潔適宜的環(huán)境中生活的權(quán)利。”公民環(huán)境權(quán)除了依靠政府通過立法、司法和行政執(zhí)法管理的方式加以維護外，公民自身也可以通過各種途徑和形式參與環(huán)境保護活動，實現(xiàn)自我保護，這也是使公民的環(huán)境權(quán)真正得到實現(xiàn)的重要手段。而且，在參與環(huán)境保護的活動中可以進一步增強公民的權(quán)利意識，當(dāng)公民的參與產(chǎn)生明顯效果、公民的環(huán)境權(quán)受到切實保護的時候，又能夠進一步激發(fā)公民參與環(huán)境保護的積極性。

    其次，環(huán)境保護中的公民參與可以推動國家或地區(qū)的環(huán)境立法和司法工作，推動公共決策和管理的科學(xué)化、民主化。雖然公民的意見有可能失之偏頗，但是它仍具有廣泛的代表性，而且公民參與面大，其意見趨于合理性和科學(xué)性的程度較高。因此，公民參與環(huán)境保護對于推動國家或地區(qū)的環(huán)境立法和司法工作、推動公共決策和管理的科學(xué)化和民主化具有不可低估的作用。

    再次，環(huán)境保護中的公民參與有利于在全社會營造一種保護生態(tài)、控制污染的良好社會風(fēng)氣。大量非官方的環(huán)境保護組織、社團的出現(xiàn)并開展各種活動，對于動員全社會參與環(huán)境保護事業(yè)，綠化人們的社會生活，創(chuàng)造崇尚綠色生活的社會風(fēng)氣，發(fā)揮了關(guān)鍵性的作用。

    二、國外公民參與原則在環(huán)境法中的適用

    當(dāng)今，環(huán)境問題日益暴露，在世界民主潮流的推動下，世界上大多數(shù)國家開始制定或修改其環(huán)境基本法、環(huán)境法典或其他綜合性環(huán)境法律，并結(jié)合各自的國情對公民參與作了實體和程序上的規(guī)定。世界各國關(guān)于公民參與環(huán)境保護的規(guī)定形式多樣，內(nèi)容也比較豐富。

    美國1969年制定了《國家環(huán)境政策法》。該法第11條規(guī)定：“國會特宣布：聯(lián)邦政府與各州、地方政府以及有關(guān)公共和私人團體合作采取一切切實可行的手段和措施，包括財政和技術(shù)上的援助，發(fā)展和促進一般福利……”。此外，一些行政機構(gòu)還頒布了公民參與環(huán)境保護的建議和指南，公民參與原則事實上已經(jīng)成為美國環(huán)境法的一個基本原則。美國的這部《國家環(huán)境政策法》從現(xiàn)代科學(xué)意義的環(huán)境保護現(xiàn)狀出發(fā)，全面、系統(tǒng)地闡述國家環(huán)境保護方面的基本政策。雖然該法不是世界上最早出現(xiàn)的環(huán)境法，但是其中公民參與原則的規(guī)定已經(jīng)得以充分的體現(xiàn)，并與美國的現(xiàn)代民主政治觀念相適應(yīng)。60年代末、70年代初，美國國會制定并通過了大量的新的環(huán)境法規(guī)。國會在許多法律中——如70年代早期所通過的《清潔空氣法》（修訂）、《清潔水法》、《瀕危物種保護法》等都設(shè)置了一個公眾訴訟（公民訴訟，citizensuit）條款。日本的《環(huán)境基本法》第一章“總則”部分第9條規(guī)定了公民的環(huán)境保護職責(zé)，即“國民應(yīng)當(dāng)根據(jù)其基本理念，努力降低伴隨其日常生活對環(huán)境的負荷，以便防止環(huán)境污染。除前款規(guī)定的職責(zé)外，國民還應(yīng)根據(jù)其基本理念，有責(zé)任在自身努力保護環(huán)境的同時，協(xié)助國家或者地方公共團體實施有關(guān)環(huán)境保護的政策和措施。”

    法國《環(huán)境法典》也規(guī)定了公民參與原則。該法專門設(shè)立第二編“信息與公民參與”，分為對治理規(guī)劃的公民參與、環(huán)境影響評價的公民參與、有關(guān)對環(huán)境造成不利影響項目的公眾調(diào)查和獲取信息的其他渠道這四章，具體細致的規(guī)定了公民參與環(huán)境保護的目的、范圍、權(quán)利和程序。

    加拿大1997年頒布了《環(huán)境保護法》，其中第2條規(guī)定了國家保證公民參與的具體職責(zé)，一是“鼓勵加拿大人民參與對環(huán)境有影響的決策過程”；二是“促進由加拿大人民保護環(huán)境”；三是“向加拿大人民提供加拿大環(huán)境狀況的信息”。在國家保障職責(zé)的基礎(chǔ)上，該法設(shè)立了第二章“公民參與”，規(guī)定了公眾的環(huán)境登記權(quán)、自愿報告權(quán)、犯罪調(diào)查申請權(quán)和環(huán)境保護訴訟、防止或賠償損失訴訟等內(nèi)容。

    作為前社會主義國家的一個組成部分，俄羅斯也加強了其公民參與的環(huán)境基本法規(guī)定。該國2002年實施的《俄羅斯聯(lián)邦環(huán)境保護法》把公民參與權(quán)的規(guī)定分為兩大類，一是聯(lián)邦和聯(lián)邦各主體的保障職責(zé)；二是公民的基本權(quán)利。該法第11條規(guī)定“每個公民都有享受良好環(huán)境的權(quán)利，有保護環(huán)境免受經(jīng)濟活動和其他活動、自然的和生產(chǎn)性的非常情況引起的不良影響的權(quán)利，有獲得可靠的環(huán)境狀況信息和得到環(huán)境損害賠償?shù)臋?quán)利。第68條還規(guī)定了公民、社會團體和其它非商業(yè)性團體的環(huán)境保護社會監(jiān)督權(quán)。

    “公民參與”條款在以上幾個國家的環(huán)境法中設(shè)置以來，其環(huán)境都有了新的轉(zhuǎn)變，取得了明顯的成效:空氣質(zhì)量與水質(zhì)得以改善；物種得以保護；人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，這些轉(zhuǎn)變歸功于其借助公眾團體的力量來進行環(huán)境保護。從以上這幾個國家對公民參與在環(huán)境法中的規(guī)定以及取得的成效來看，其中有些地方值得我們借鑒。比如，法國專門設(shè)立一編“信息與公民參與”，加拿大專門設(shè)立一章“公民參與”，這樣為公民參與環(huán)境保護提供了明確而又具體的法律依據(jù)，在進行環(huán)境訴訟時，便于公民更好的用法律來保護自身的合法權(quán)益；再如，加拿大《環(huán)境保護法》規(guī)定的國家三項保證公民參與的基本職責(zé)，其中“鼓勵加拿大人民參與對環(huán)境有影響的決策過程”這一規(guī)定也值得我國借鑒，它體現(xiàn)了公民參與環(huán)境保護的程度。