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各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府直屬各單位：

　　為進(jìn)一步推動(dòng)《》、《監(jiān)察條例》和《浙江省企業(yè)工資支付管理辦法》的貫徹實(shí)施，全面落實(shí)省委、省政府提出“三個(gè)確保”的要求，切實(shí)維護(hù)廣大農(nóng)民工的工資權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題提出如下意見：

　　一、充分認(rèn)識(shí)清欠工作的責(zé)任感和緊迫性

　　拖欠農(nóng)民工工資是當(dāng)前侵害農(nóng)民工合法權(quán)益的主要表現(xiàn)，不僅嚴(yán)重影響了勞務(wù)市場(chǎng)的健康發(fā)展，而且嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定。各級(jí)政府及各部門要從“立黨為公、執(zhí)政為民”、實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想和打造“平安麗水”的大局出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的艱巨性和緊迫性，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，積極采取有效措施，將清欠工作抓緊抓好。

　　二、著力規(guī)范用人單位的用工行為和工資支付行為

　　（一）嚴(yán)格用工合同管理，規(guī)范用工市場(chǎng)秩序。

　　要加強(qiáng)對(duì)用人單位招用人員的管理。用人單位在招用人員時(shí)，必須嚴(yán)把進(jìn)人關(guān)，嚴(yán)格核查被招用人員身份證，建立職工花名冊(cè)。用人單位應(yīng)當(dāng)與勞動(dòng)者自確定錄用關(guān)系后 15日內(nèi)簽訂，勞動(dòng)合同須明確規(guī)定勞動(dòng)合同期限、工作內(nèi)容、勞動(dòng)保障、勞動(dòng)條件、以及違反勞動(dòng)合同的責(zé)任等內(nèi)容。其中，有關(guān)勞動(dòng)報(bào)酬的條款，應(yīng)明確工資支付標(biāo)準(zhǔn)、支付項(xiàng)目、支付形式及支付時(shí)間等內(nèi)容。對(duì)不依法與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，采取欺詐和威脅等手段訂立勞動(dòng)合同、簽訂勞動(dòng)合同收取抵押金或風(fēng)險(xiǎn)金的用人單位，勞動(dòng)保障部門要依法及時(shí)進(jìn)行處理。

　　各級(jí)勞動(dòng)保障和有關(guān)主管部門要積極引導(dǎo)用人單位通過(guò)勞動(dòng)力市場(chǎng)招用人員，嚴(yán)禁非法用工行為。勞動(dòng)保障部門應(yīng)向用人單位提供規(guī)范的勞動(dòng)合同文本供用人單位選用，指導(dǎo)用人單位依法進(jìn)行招用工管理。

　　特別要規(guī)范建筑業(yè)用工行為，禁止無(wú)用工主體資格的個(gè)人、組織及“包工頭”的非法用工行為。各級(jí)建設(shè)、交通、水利等行政主管部門要加大監(jiān)管力度，嚴(yán)肅查處無(wú)證施工、違法分包等嚴(yán)重?cái)_亂建筑市場(chǎng)秩序的行為。

　?。ǘ┩菩泄べY集體協(xié)商制度，規(guī)范工資支付行為。

　　工資集體協(xié)商是處理勞動(dòng)工資關(guān)系的國(guó)際慣例，是勞資雙方在自愿平等的基礎(chǔ)上解決勞動(dòng)工資問(wèn)題的基本途徑，工會(huì)、勞動(dòng)保障部門要進(jìn)一步密切配合，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，加大工資集體協(xié)商力度，不斷提高企業(yè)的簽訂率。

　　用人單位必須嚴(yán)格按照《浙江省企業(yè)工資支付管理辦法》的規(guī)定，依法制定內(nèi)部工資支付制度，按時(shí)足額支付農(nóng)民工工資。工資支付必須編制工資表，直接支付給農(nóng)民工本人。

　　要進(jìn)一步規(guī)范工資的支付形式，用人單位必須以法定貨幣形式支付工資，不得以任何名目予以拖欠克扣。工資必須每月至少支付一次，嚴(yán)禁用人單位采用平時(shí)發(fā)放生活費(fèi)，半年或一年結(jié)算一次的工資支付形式。存在拖欠克扣農(nóng)民工工資行為的用人單位，要及時(shí)補(bǔ)發(fā)工資，暫時(shí)不能立即補(bǔ)發(fā)的要制定補(bǔ)發(fā)計(jì)劃，限期補(bǔ)發(fā)。

　　三、加快建立解決拖欠農(nóng)民工工資的保障制度

　?。ㄒ唬┙⒐べY支付保障金制度。

　　在工資支付方面存在較多問(wèn)題的建筑行業(yè)實(shí)行工資支付保障金制度。在簽訂工程承包合同后15日內(nèi)，建設(shè)單位和建筑施工企業(yè)各按工程總造價(jià)的1%交納工資支付保障金。保障金總額最高不超過(guò)40萬(wàn)元。保障金以建設(shè)單位和建筑施工單位名義存入指定銀行，所有權(quán)仍歸建設(shè)單位和建筑施工企業(yè)，由建設(shè)部門進(jìn)行監(jiān)管，專項(xiàng)用于解決建筑施工企業(yè)拖欠的工資。在工程施工過(guò)程中發(fā)生農(nóng)民工工資糾紛，經(jīng)勞動(dòng)保障部門核實(shí)存在拖欠工資問(wèn)題并作出處理決定后建筑施工企業(yè)仍不支付工資的，勞動(dòng)保障部門可以通知建設(shè)部門動(dòng)用工資支付保障金，用于支付所拖欠或克扣的工資。當(dāng)保障金被支付后，建設(shè)單位和建筑施工企業(yè)需當(dāng)即追加，使保障金數(shù)額不低于初始水平。工資支付保障金（含利息）在工程竣工后，經(jīng)建設(shè)和勞動(dòng)保障部門簽署意見后返還建筑施工企業(yè)和建設(shè)單位。

　　（二）建立農(nóng)民工工資應(yīng)急周轉(zhuǎn)金。

　　為防止用人單位負(fù)責(zé)人逃匿等原因造成工資被拖欠致使農(nóng)民工生活困難，市級(jí)安排50萬(wàn)元專門用于農(nóng)民工工資應(yīng)急周轉(zhuǎn)，縣一級(jí)也要按省里要求落實(shí)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)作為應(yīng)急周轉(zhuǎn)。

　　四、努力構(gòu)建企業(yè)勞動(dòng)保障誠(chéng)信體系

　　要進(jìn)一步建立健全用人單位工資支付信用制度，將用人單位工資支付情況作為評(píng)價(jià)企業(yè)農(nóng)民工用工信用狀況的重要內(nèi)容，記入企業(yè)誠(chéng)信檔案。對(duì)拖欠和克扣工資的用人單位，勞動(dòng)保障部門要在勞動(dòng)力市場(chǎng)公示，并及時(shí)抄告相關(guān)部門和行業(yè)組織。建設(shè)、工商和交通等部門在用人單位資質(zhì)和從業(yè)人員資格審查（包括年檢、升定級(jí)）中，應(yīng)當(dāng)將用人單位工資支付信用情況作為考核的重要內(nèi)容。對(duì)于嚴(yán)重拖欠克扣工資的，記入用人單位信用檔案，與招投標(biāo)等掛鉤，實(shí)行一票否決制。

　　五、加大拖欠農(nóng)民工工資監(jiān)督檢查力度

　　勞動(dòng)保障部門要建立農(nóng)民工工資權(quán)益保障的監(jiān)管制度，對(duì)用人單位用工和支付農(nóng)民工工資情況進(jìn)行經(jīng)常性的檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止拖欠行為。要健全拖欠農(nóng)民工工資投訴舉報(bào)制度，采取開通“12333”投訴舉報(bào)電話、設(shè)立投訴信箱等形式拓寬投訴渠道。對(duì)企業(yè)拖欠、克扣農(nóng)民工工資的，勞動(dòng)保障部門應(yīng)責(zé)令其限期支付。在限定期限內(nèi)拒不支付的，按《浙江省企業(yè)工資支付管理辦法》的規(guī)定予以處罰。企業(yè)法定代表人是農(nóng)民工工資支付的第一責(zé)任人，對(duì)項(xiàng)目部確有困難，且無(wú)力支付工資的，企業(yè)必須支付。凡因工程建設(shè)單位拖欠建筑施工企業(yè)工程款，致使建筑企業(yè)不能按時(shí)發(fā)放農(nóng)民工工資的，相關(guān)行政主管部門要會(huì)同勞動(dòng)保障部門責(zé)成建設(shè)單位先行支付農(nóng)民工工資。對(duì)涉及面廣的疑難案件，有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合。對(duì)無(wú)故拖欠和克扣農(nóng)民工工資數(shù)額大、時(shí)間長(zhǎng)、情節(jié)惡劣的用人單位，在依法查處的同時(shí)，還應(yīng)通過(guò)新聞媒體予以曝光。

　　六、切實(shí)加強(qiáng)清理拖欠農(nóng)民工工資工作的領(lǐng)導(dǎo)

　　確保農(nóng)民工工資按時(shí)足額發(fā)放是維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的重要內(nèi)容。各級(jí)政府及有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，按照“三個(gè)代表”重要思想和執(zhí)政為民的要求，從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的大局出發(fā)，把清欠農(nóng)民工工資工作納入重要議事日程，建立領(lǐng)導(dǎo)小組，成立工作機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)分工，加大工作力度，采取有效措施，努力確保農(nóng)民工工資按時(shí)足額發(fā)放和拖欠問(wèn)題及時(shí)妥善解決，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。政府一把手要負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體負(fù)責(zé)，各有關(guān)部門要切實(shí)履行工作職責(zé)。要把清欠工作納入政府部門目標(biāo)責(zé)任制考核，并作為落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制的重要內(nèi)容。對(duì)因勞動(dòng)保障執(zhí)法監(jiān)管不力導(dǎo)致勞動(dòng)管理混亂，甚至引發(fā)重大群體性事件的單位，要追究相關(guān)人員的責(zé)任，建設(shè)、交通、水利、工商、財(cái)稅、經(jīng)貿(mào)、公安等單位要主動(dòng)協(xié)調(diào)，積極配合，大力協(xié)同，做好清欠工作。要加強(qiáng)輿論宣傳和引導(dǎo)，新聞媒體要積極宣傳勞動(dòng)工資法律法規(guī)知識(shí)，積極宣傳正面典型和經(jīng)驗(yàn)，多為農(nóng)民工提供依法維權(quán)的咨詢服務(wù)，引導(dǎo)全社會(huì)共同關(guān)心和支持農(nóng)民工的維權(quán)工作。

　　二○○五年一月三日