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各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門，各直屬機(jī)構(gòu)：

　　市政府同意市勞動和社會保障局、市建管局《關(guān)于貫徹〈安徽省建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付保障暫行辦法〉的意見》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　合肥市人民政府辦公廳
　　二○○五年一月五日

關(guān)于貫徹安徽省建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付保障暫行辦法的意見

　　為規(guī)范我市建筑業(yè)企業(yè)農(nóng)民工工資支付行為，切實(shí)解決建筑領(lǐng)域存在的拖欠和克扣農(nóng)民工工資問題，根據(jù)安徽省人民政府《關(guān)于建立長效機(jī)制防止拖欠工程款和農(nóng)民工工資的通知》（皖政[2004]51號），建設(shè)部、勞動和社會保障部《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》（勞社部發(fā)[2004]22號），安徽省廳、建設(shè)廳《安徽省建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付保障暫行辦法》（勞社字[2004]68號）等文件規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際情況，提出如下貫徹意見。

　　一、我市各級勞動保障行政部門和建筑業(yè)行政管理部門要從實(shí)踐“三個代表”重要思想，維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局的高度，充分認(rèn)識解決拖欠農(nóng)民工工資問題的重要性，采取有效措施，加大對拖欠農(nóng)民工工資案件的處罰力度，并積極引導(dǎo)企業(yè)建立預(yù)防拖欠的長效機(jī)制。

　　二、各建筑業(yè)企業(yè)要充分認(rèn)識規(guī)范農(nóng)民工工資支付行為是促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，維護(hù)建筑市場的正常秩序、保障農(nóng)民工合法權(quán)益、維護(hù)社會穩(wěn)定、提高企業(yè)信譽(yù)的重要手段。各單位應(yīng)按建設(shè)部、勞動和社會保障部《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》的規(guī)定，建立健全各項制度，規(guī)范用工和工資發(fā)放制度。

　　三、根據(jù)《安徽省建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付保障暫行辦法》的規(guī)定，從2005年1月起在全市范圍內(nèi)實(shí)行建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付保障制度。

　　四、各建筑業(yè)企業(yè)（包括進(jìn)肥建筑業(yè)企業(yè)），可采取按年度或按單項工程項目向所在地的市、縣勞動保障行政部門辦理工資支付保障手續(xù)。單項工程有勞務(wù)分包或?qū)I(yè)分包的，由總包單位負(fù)責(zé)辦理，費(fèi)用從應(yīng)支付的勞務(wù)或?qū)I(yè)分包預(yù)付款中列支。

　　五、建筑業(yè)企業(yè)辦理工資支付保障手續(xù)，可采取下列三種形式：

　?。ㄒ唬┯摄y行業(yè)金融機(jī)構(gòu)出具農(nóng)民工工資支付保函；

　?。ǘ┯煞蠗l件的擔(dān)保機(jī)構(gòu)出具擔(dān)保文件，也可由有能力承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任的項目業(yè)主或社會其他法人出具擔(dān)保文件；

　?。ㄈ┌磩趧颖Ｕ闲姓块T指定的專戶存入農(nóng)民工工資支付保障金。

　　六、采取按年度辦理工資支付保障手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)在每年的1月份到企業(yè)所在地市、縣勞動保障行政部門辦理工資支付保障手續(xù)，其保函或擔(dān)保金額不得少于企業(yè)上年度應(yīng)付農(nóng)民工工資總額的30％。建筑業(yè)企業(yè)可根據(jù)本企業(yè)的農(nóng)民工工資支付信用情況，向市、縣勞動保障行政部門申請降低工資支付保障額度，經(jīng)勞動保障行政部門會同建筑業(yè)行政管理部門確認(rèn)，可酌情降低支付保障額度，但最低不得少于上年度應(yīng)付農(nóng)民工工資總額的5％。

　　七、采用按單項工程項目辦理工資支付保障手續(xù)的，應(yīng)在申領(lǐng)《建筑施工許可證》前，從建設(shè)單位支付的工程預(yù)付款中，向勞動保障行政部門指定的專戶存入農(nóng)民工工資支付保障金。工程造價在1億元以下的（含1億元），存入的保障金額不得少于工程造價的2％；工程造價在1億元以上的，存入的保障金額不得少于工程造價的1％。

　　八、建筑業(yè)企業(yè)在辦理農(nóng)民工工資支付保障手續(xù)后，由勞動保障行政部門簽發(fā)《農(nóng)民工工資支付保障確認(rèn)書》，并抄建筑業(yè)行政管理部門。建筑業(yè)行政管理部門在發(fā)放《建筑施工許可證》時，應(yīng)審查施工單位的農(nóng)民工工資支付保障手續(xù)。

　　九、建筑業(yè)企業(yè)出現(xiàn)下列情況之一的，經(jīng)勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)調(diào)查確認(rèn)后，責(zé)令其限期支付農(nóng)民工工資，逾期仍不改正的，由勞動保障行政部門簽發(fā)《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資先予墊付通知書》，從其存入的工資保障金中先予墊付，或由保函銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)支付。

　?。ㄒ唬┙ㄖI(yè)企業(yè)（包括項目部、班組長和違法分包）發(fā)生拖欠或克扣農(nóng)民工工資的；

　?。ǘ┛偝邪髽I(yè)未按約定支付分包工程款導(dǎo)致分包企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的；

　?。ㄈ┢渌婪☉?yīng)支付的工資而未支付的。

　　十、保函銀行和擔(dān)保機(jī)構(gòu)接到勞動保障行政部門簽發(fā)的《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資先予墊付通知書》后，應(yīng)當(dāng)在3日內(nèi)支付。如遇特殊情況，當(dāng)日辦理墊付或支付手續(xù)。

　　十一、當(dāng)拖欠額度超過該企業(yè)支付保障額度或保障金額不足50％時，建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)限時補(bǔ)足。逾期不補(bǔ)的，勞動保障行政部門會同建筑業(yè)行政管理部門商項目業(yè)主從應(yīng)付工程款（或質(zhì)量保證金）中直接墊付。

　　十二、按年度辦理工資支付保障手續(xù)的，年度終結(jié)后15日內(nèi)進(jìn)行結(jié)算對帳，同時辦理下個年度的支付擔(dān)保手續(xù)；實(shí)行單項工程項目支付保障的，工程項目竣工時，由建筑業(yè)企業(yè)在工程駐地醒目位置進(jìn)行農(nóng)民工工資支付結(jié)清公示，并同時公示市農(nóng)民工工資支付投訴電話：5617070.公示期滿10日后，方可辦理終止該項目的支付保障手續(xù)，退還余款（含息）或保函、擔(dān)保文件。

　　十三、勞動保障行政部門和建筑業(yè)行政管理部門將進(jìn)一步加強(qiáng)對建筑業(yè)企業(yè)勞務(wù)分包和勞動用工管理，建立農(nóng)民工工資支付信用檔案，對發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資案件一經(jīng)查實(shí)，即作為該企業(yè)、該工程項目經(jīng)理（含項目副經(jīng)理）不良信用記錄一次，并給予曝光。對情節(jié)嚴(yán)重的將依法處理，直至追究法律責(zé)任。

　　合肥市勞動和社會保障局

　　合肥市建筑業(yè)管理局

　　二○○四年十二月十四日

　　安徽省建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付保障暫行辦法

　　第一條　為切實(shí)維護(hù)建筑業(yè)從業(yè)農(nóng)民工合法權(quán)益，從源頭上解決建筑業(yè)企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資問題，根據(jù)《中華人民共和國》、《工資支付暫行規(guī)定》和省人民政府《關(guān)于建立長效機(jī)制防止拖欠工程款和農(nóng)民工工資的通知》（皖政[2004]51號）、勞動保障部和建設(shè)部《關(guān)于印發(fā)＜建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法＞的通知》（勞社部發(fā)[2004]22號）有關(guān)規(guī)定，特制定本辦法。

　　第二條　建立全省建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付保障制度（以下簡稱支付保障）。各級勞動保障行政部門負(fù)責(zé)支付保障制度的實(shí)施，建設(shè)行政主管部門按照職能協(xié)助勞動保障行政部門實(shí)施。

　　第三條　建筑業(yè)企業(yè)（包括各類總承包企業(yè)、專業(yè)施工企業(yè)、勞務(wù)分包企業(yè)，下同）要向企業(yè)所在地勞動保障行政部門辦理支付保障手續(xù)。進(jìn)皖建筑業(yè)企業(yè)向工程所在地勞動保障行政部門辦理支付保障手續(xù)。

　　第四條　建筑業(yè)企業(yè)辦理支付保障手續(xù)，可采取下列三種形式：

　?。ㄒ唬┯摄y行業(yè)金融機(jī)構(gòu)出具農(nóng)民工工資支付保函；

　?。ǘ┯煞蠗l件的擔(dān)保機(jī)構(gòu)出具擔(dān)保文件，也可由有能力承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任的項目業(yè)主或社會其他法人出具擔(dān)保文件；

　?。ㄈ┌磩趧颖Ｕ闲姓块T指定的專戶存入農(nóng)民工工資支付保障金。

　　對市場信用好、三年內(nèi)未曾發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資問題的建筑業(yè)企業(yè)，經(jīng)勞動保障、建設(shè)主管部門確認(rèn)，可自行建立支付保障金，并在勞動保障行政部門監(jiān)督下使用，不再按第四條規(guī)定的三種形式辦理支付保障手續(xù)。

　　第五條　建筑企業(yè)可采取按年度或按單項工程項目辦理支付保障手續(xù)。

　　第六條　采取按年度辦理的，應(yīng)當(dāng)在每年的元月份到企業(yè)所在地勞動保障行政部門辦理支付保障手續(xù)，其保函或擔(dān)保金額不得少于上年度應(yīng)付農(nóng)民工工資金額的30％。建筑業(yè)企業(yè)可根據(jù)本企業(yè)的農(nóng)民工工資支付信用情況，向縣以上勞動保障行政部門申請降低工資支付保障額度，經(jīng)勞動保障行政部門會同建設(shè)主管部門確認(rèn)，可酌情降低支付保障額度，但最低不得少于上年度應(yīng)付農(nóng)民工工資總額的5％。

　　第七條　采取按單項工程項目辦理的，應(yīng)當(dāng)在辦理建設(shè)工程中標(biāo)通知書備案（開工報告批準(zhǔn)）后15天內(nèi)向工程所在地勞動保障行政部門辦理支付保障手續(xù)。采取第四條第一款、第二款形式的，保函或擔(dān)保金額不得少于應(yīng)付農(nóng)民工工資金額的30％；采取第四條第三款形式的，存入金額不得少于工程造價（直接費(fèi)）的2％。

　　第八條　按年度辦理支付保障手續(xù)以及符合第五條規(guī)定的建筑業(yè)企業(yè)在本省跨行政區(qū)域承包工程項目時，應(yīng)當(dāng)向工程所在地勞動保障行政部門出示企業(yè)所在地勞動保障行政部門開具已辦理支付保障手續(xù)的證明。

　　第九條　建筑業(yè)企業(yè)用于農(nóng)民工工資支付保障的款項，列入工資款預(yù)付范圍，開工前從項目建設(shè)單位工程用款專戶到位資金中支付。項目建設(shè)單位應(yīng)按規(guī)定及時到位工程款。

　　第十條　各級勞動保障行政部門應(yīng)當(dāng)在國有商業(yè)銀行開設(shè)建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保障金專戶，實(shí)行專款專用，任何單位和個人不得挪用。

　　第十一條　勞動保障行政部門要加強(qiáng)對建筑業(yè)企業(yè)用工狀況的監(jiān)管和巡查，設(shè)立投訴窗口，公布投訴舉報電話，及時處理拖欠、克扣農(nóng)民工工資案件，并會同建設(shè)行政主管部門建立支付保障監(jiān)管聯(lián)系制度。

　　第十二條　建設(shè)行政主管部門要配合勞動保障行政部門嚴(yán)格把關(guān)，加強(qiáng)監(jiān)管。在辦理建設(shè)工程中標(biāo)通知書備案時，應(yīng)當(dāng)同時向工程承包企業(yè)簽發(fā)《辦理建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付保障手續(xù)告知函》，并抄送勞動保障行政部門。告知函內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括工程項目名稱、地點(diǎn)、造價、開竣工日期、項目業(yè)主、工程承包單位、項目經(jīng)理以及聯(lián)系方式。

　　實(shí)行開工報告的，由開工報告審批單位告知工程所在地勞動保障行政部門。

　　第十三條　建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法規(guī)范用工行為，與農(nóng)民工簽訂，建立用工臺帳，并按月以貨幣形式支付農(nóng)民工工資，保存農(nóng)民工工資發(fā)放簽領(lǐng)記錄。要加強(qiáng)對各項目部的管理，及時糾正項目部、班組長拖欠、克扣農(nóng)民工工資的行為。

　　第十四條　工程項目實(shí)行分包的，按照工程項目“誰總承包，誰負(fù)總責(zé)”的原則，施工總承包企業(yè)應(yīng)當(dāng)在分包合同中明確按月支付農(nóng)民工工資條款，并加強(qiáng)對分包單位發(fā)放農(nóng)民工工資的監(jiān)管。總承包企業(yè)不得把分包工程發(fā)包給無用工資格的組織及自然人，否則，承擔(dān)支付農(nóng)民工工資的直接責(zé)任。

　　第十五條　建筑業(yè)企業(yè)出現(xiàn)下列情況之一的，可從其存入的工資保障金中先予墊付，或由保函銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)支付。

　?。ㄒ唬┙ㄖI(yè)企業(yè)（包括項目部、班組長和違法分包）發(fā)生拖欠或克扣農(nóng)民工工資的；

　?。ǘ┛偝邪髽I(yè)因其未按約定支付分包工程款導(dǎo)致分包企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的；

　?。ㄈ┢渌婪☉?yīng)支付的工資而未支付的。

　　第十六條　勞動保障行政部門一旦核實(shí)建筑業(yè)企業(yè)有拖欠、克扣農(nóng)民工工資行為或舉報投訴經(jīng)勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)調(diào)查認(rèn)定的，應(yīng)當(dāng)下達(dá)書面改正通知，責(zé)令其限期支付農(nóng)民工工資。逾期仍不改正的，由勞動保障行政部門簽發(fā)《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資先予墊付通知書》，告知建筑業(yè)企業(yè)（保函銀行或擔(dān)保機(jī)構(gòu)），從其存入專戶的農(nóng)民工工資保證金中先予墊付；屬于保函或擔(dān)保的，由出具保函銀行或擔(dān)保機(jī)構(gòu)3日內(nèi)支付。如遇緊急特殊情況，應(yīng)當(dāng)日辦理墊付或支付手續(xù)。

　　當(dāng)拖欠額度超過該企業(yè)支付保障額度時，勞動保障行政部門可會同建設(shè)行政主管部門商項目業(yè)主從應(yīng)付的工程款（或質(zhì)量保證金）中直接墊付，項目業(yè)主應(yīng)當(dāng)予以支持配合。

　　第十七條　建筑業(yè)企業(yè)支付保障金額不足50％時，應(yīng)當(dāng)限時補(bǔ)足。逾期不補(bǔ)的，可采取本辦法第十六條第二款的方式補(bǔ)足。

　　第十八條　建筑業(yè)企業(yè)因項目業(yè)主拖欠工程款而造成拖欠農(nóng)民工工資的，建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令項目業(yè)主改正，并按照安徽省人民政府《關(guān)于建立長效機(jī)制防止拖欠工程款和農(nóng)民工工資的通知》第十七條的規(guī)定處理。

　　第十九條　勞動保障行政部門應(yīng)當(dāng)會同建設(shè)行政主管部門加強(qiáng)支付保障的管理工作，可成立由勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)、造價咨詢管理機(jī)構(gòu)、建筑業(yè)企業(yè)代表等單位參加的支付保障協(xié)調(diào)、監(jiān)管機(jī)構(gòu)，并建立保障金支付、使用登記臺帳，及時結(jié)算。實(shí)行按年度支付保障的，年度終結(jié)后15日內(nèi)進(jìn)行結(jié)算對帳，同時辦理下個年度的支付保障手續(xù)；實(shí)行單項工程項目支付保障的，工程項目竣工時，由建筑業(yè)企業(yè)在工程駐地醒目位置進(jìn)行農(nóng)民工工資支付結(jié)清公示（公示應(yīng)包括當(dāng)?shù)卣O(shè)立的投訴舉報電話），公示期滿10日后，方可辦理終止該項目的支付保障手續(xù)，退還余款（含息）或保函、擔(dān)保文件。

　　第二十條　勞動保障行政部門要會同建設(shè)行政主管部門加強(qiáng)建筑業(yè)企業(yè)用工管理，規(guī)范用工行為，建立農(nóng)民工工資支付信用檔案。勞動保障行政部門在簽發(fā)《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資先予墊付通知書》時，應(yīng)當(dāng)分別登記該企業(yè)、該工程項目經(jīng)理（含項目副經(jīng)理）不良信用記錄一次。年度內(nèi)，建筑業(yè)企業(yè)不良信用記錄超過4次、項目經(jīng)理（含項目副經(jīng)理）不良信用記錄有1次的，都要在有形建筑市場、相關(guān)網(wǎng)站進(jìn)行曝光；建筑業(yè)企業(yè)滿6次、項目經(jīng)理滿2次的，要在新聞媒體上進(jìn)行曝光。

　　第二十一條　鼓勵建筑業(yè)企業(yè)針對各個項目部使用農(nóng)民工數(shù)量，建立企業(yè)內(nèi)部農(nóng)民工工資支付風(fēng)險保障金，一旦出現(xiàn)項目業(yè)主工程支付障礙或者項目核算虧損，導(dǎo)致農(nóng)民工工資不能及時支付的，可使用該保障金進(jìn)行內(nèi)部調(diào)處，以維護(hù)企業(yè)形象和市場信譽(yù)。

　　第二十二條　本暫行辦法自發(fā)布之日起施行。