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各區(qū)、縣（市）人民政府、市政府各部門、各直屬單位：

　　《浙江省人民政府關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》（浙政發(fā)[2004]21號）（以下簡稱《決定》）對做好今后一個時(shí)期我市的安全生產(chǎn)工作具有十分重要的指導(dǎo)意義。為了認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《決定》精神，確保各項(xiàng)要求得到有效落實(shí)，現(xiàn)就貫徹落實(shí)《決定》的有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、提高認(rèn)識，切實(shí)抓好對《決定》的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹

　　《決定》闡述了安全生產(chǎn)工作的重要性、緊迫性，明確了今后一個時(shí)期全省安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)思想、奮斗目標(biāo)、有關(guān)政策措施以及具體工作要求，是指導(dǎo)全省安全生產(chǎn)工作的重要文件，也是進(jìn)一步落實(shí)我市各項(xiàng)安全生產(chǎn)工作的重要依據(jù)和有力保證。各級各部門要進(jìn)一步深化對安全生產(chǎn)工作重要性的認(rèn)識，把學(xué)習(xí)貫徹《決定》精神作為當(dāng)前安全生產(chǎn)工作的首要任務(wù)來抓，通過舉辦培訓(xùn)班、召開研討會等多種形式進(jìn)行廣泛學(xué)習(xí)宣傳，正確理解和把握《決定》的主要精神和基本內(nèi)涵，進(jìn)一步提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想，明確方向，理清思路，切實(shí)將《決定》提出的各項(xiàng)要求貫徹好、落實(shí)好。

　　二、結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真研究制訂貫徹落實(shí)《決定》的實(shí)施意見

　　各級、各部門要在廣泛學(xué)習(xí)《決定》的基礎(chǔ)上，以安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和《決定》為依據(jù)，圍繞創(chuàng)建“平安杭州”的總體目標(biāo)和要求，結(jié)合自身實(shí)際，進(jìn)一步細(xì)化安全生產(chǎn)工作目標(biāo)，認(rèn)真研究制訂貫徹落實(shí)《決定》的實(shí)施意見，確?！稕Q定》提出的各項(xiàng)要求真正落到實(shí)處。

　　（一）明確全市安全生產(chǎn)奮斗目標(biāo)。從2005年起，3年內(nèi)努力實(shí)現(xiàn)全市各類事故總量、事故死亡人員和事故直接經(jīng)濟(jì)損失三項(xiàng)指標(biāo)年增長率為零，并力爭有所下降；建立起較為完善的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，道路交通、礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹和民用爆破器材、建筑等重點(diǎn)高危行業(yè)和領(lǐng)域事故多發(fā)狀況得到遏止；工礦企業(yè)事故死亡人數(shù)年增長率為零，并力爭有所下降；道路交通運(yùn)輸萬車死亡率達(dá)到或低于全國、全省平均水平，億元生產(chǎn)總值死亡率、十萬人死亡率等指標(biāo)達(dá)到全國先進(jìn)水平。

　?。ǘ┘訌?qiáng)對危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲存企業(yè)的安全整治工作。城鎮(zhèn)居民密集區(qū)內(nèi)不符合安全生產(chǎn)條件的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲存企業(yè)，必須依法予以停產(chǎn)整頓，經(jīng)整頓仍不符合安全生產(chǎn)條件的，在2006年年底前予以搬遷或關(guān)閉。確有困難的，經(jīng)當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)，可延緩到2007年年底，但搬遷或關(guān)閉前，必須采取安全保障措施，確保萬無一失。

　?。ㄈ┘哟髮Π踩a(chǎn)的投入。鼓勵和支持企業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)方面的技術(shù)改造，市財(cái)政每年從工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目財(cái)政資助資金中安排一定數(shù)額的資金，用于支持我市工礦企業(yè)單體項(xiàng)目總投資在300萬元以上的安全生產(chǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目；各區(qū)、縣（市）按照1：1的比例安排配套資金，具體資助辦法由市財(cái)政局、市經(jīng)委、市安監(jiān)局制定。各區(qū)、縣（市）要加大對安全生產(chǎn)的投入，研究制訂相應(yīng)的政策措施。

　?。ㄋ模┭芯恐贫ò踩a(chǎn)地方性法規(guī)和規(guī)章。

　　根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，盡快研究制定我市安全生產(chǎn)方面相關(guān)地方性法規(guī)和規(guī)章，完善配套措施，推進(jìn)安全生產(chǎn)工作更好地納入法制化軌道。

　?。ㄎ澹┙⒔∪a(chǎn)安全應(yīng)急救援體系。各區(qū)、縣（市）政府和市有關(guān)部門要制訂和完善各類重特大事故應(yīng)急預(yù)案，并定期組織演練。2005年年底前，要建立市、區(qū)縣（市）兩級生產(chǎn)安全應(yīng)急救援指揮中心，并落實(shí)資金、人員和裝備，形成上下暢通、反應(yīng)靈敏、快捷高效、安全可靠的全市重特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援指揮調(diào)度網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，各區(qū)、縣（市）要抓緊研究制訂本地區(qū)生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系建設(shè)方案，根據(jù)現(xiàn)有各種應(yīng)急救援隊(duì)伍、裝備等資源情況，通過優(yōu)化、整合，盡快形成全市上下指揮統(tǒng)一、職責(zé)明確、結(jié)構(gòu)完整、功能全面、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、符合實(shí)際的生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系。

　　（六）強(qiáng)化安全生產(chǎn)宣傳教育工作。加強(qiáng)對安全生產(chǎn)工作的宣傳報(bào)道和輿論監(jiān)督，繼續(xù)辦好杭州電視臺《安全365》欄目，并采取多種形式廣泛宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全生產(chǎn)知識，努力營造良好的安全生產(chǎn)氛圍，增強(qiáng)全民的安全意識和自我保護(hù)能力。強(qiáng)化安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作，生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人及安全管理人員、特種（含特種設(shè)備）作業(yè)人員必須按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，接受安全生產(chǎn)培訓(xùn)并經(jīng)考試合格方可持證上崗，未經(jīng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)或考試不合格的，嚴(yán)禁上崗。繼續(xù)完善企業(yè)注冊安全主任制度，積極探索加強(qiáng)安全生產(chǎn)技術(shù)人員隊(duì)伍建設(shè)的有效途徑，努力提高安全生產(chǎn)科技管理人員素質(zhì)。

　?。ㄆ撸┙⑵髽I(yè)提取安全費(fèi)用和安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度?！稕Q定》對建立高危行業(yè)提取安全費(fèi)用制度和安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度作了規(guī)定，待具體實(shí)施辦法出臺后，各有關(guān)部門要立即組織實(shí)施，確保兩項(xiàng)制度在相關(guān)行業(yè)中得到全面落實(shí)。

　?。ò耍┘訌?qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理隊(duì)伍建設(shè)。各區(qū)、縣（市）政府要按照《決定》要求，建立健全獨(dú)立的安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。2005年年底前，各區(qū)、縣（市）均要建立安全生產(chǎn)執(zhí)法隊(duì)伍，并在安全生產(chǎn)監(jiān)管任務(wù)較重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)配備專職安全生產(chǎn)監(jiān)管員。

　　（九）加大對安全生產(chǎn)工作的考核獎懲力度。進(jìn)一步建立完善各級各部門和廣大生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)控制指標(biāo)和考核體系，對安全生產(chǎn)情況實(shí)行定量控制和考核，并加大獎懲力度，嚴(yán)格落實(shí)獎懲措施，對因工作不力導(dǎo)致重特大事故發(fā)生的，對其主要領(lǐng)導(dǎo)的獎勵和晉升實(shí)行一票否決，并依法追究有關(guān)責(zé)任。凡發(fā)生一次死亡 3人以上（其中道路事故一次死亡5人以上或一年內(nèi)發(fā)生3次一次死亡3—4人）重特大安全生產(chǎn)事故的區(qū)、縣（市）政府要向市政府作出檢查，其中一次死亡5人以上的道路交通事故由市政府組織責(zé)任倒查，一次死亡3—4人的道路交通事故由區(qū)、縣（市）政府組織責(zé)任倒查，并將倒查情況報(bào)市政府。

　　三、狠抓落實(shí)，盡快實(shí)現(xiàn)全市安全生產(chǎn)形勢的根本好轉(zhuǎn)

　　當(dāng)前，盡管全市安全生產(chǎn)總體形勢依然嚴(yán)峻，但安全生產(chǎn)工作面臨的外部環(huán)境和條件正在明顯改善。黨中央、國務(wù)院和省、市黨委、政府對安全生產(chǎn)工作高度重視，安全生產(chǎn)的法律法規(guī)體系正在逐步建立和完善。各地、各部門要以貫徹落實(shí)《決定》精神為主線，進(jìn)一步增強(qiáng)安全生產(chǎn)責(zé)任意識，加大工作力度，做到摸實(shí)情、出實(shí)招、干實(shí)事、求實(shí)效，在抓落實(shí)上狠下功夫。要把《決定》精神全面貫徹到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層和所有生產(chǎn)經(jīng)營單位，逐條對照，逐項(xiàng)抓好落實(shí)，一時(shí)難以落實(shí)的，要積極創(chuàng)造條件，制訂工作計(jì)劃，逐步推進(jìn)實(shí)施。要按照《決定》提出的工作要求，進(jìn)一步明確各級各部門職責(zé)，充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)等群眾組織和各類安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)的作用，努力形成齊抓共管的強(qiáng)大合力。市政府將把各區(qū)、縣（市）政府和市有關(guān)部門貫徹落實(shí)《決定》精神的情況納入安全生產(chǎn)責(zé)任制考核的重要內(nèi)容，各級各部門要加強(qiáng)對《決定》精神貫徹落實(shí)情況的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查考核，加快各項(xiàng)工作的落實(shí)進(jìn)程，盡快實(shí)現(xiàn)全市安全生產(chǎn)形勢的根本好轉(zhuǎn)。

杭州市人民政府
二00五年四月七日