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各縣（區(qū)）人民政府、管委會，市政府各部門，市直各單位：

　　為認(rèn)真貫徹《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》和全國全省安全生產(chǎn)工作會議精神，切實(shí)加強(qiáng)我市安全生產(chǎn)工作，為我市經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)I造更加穩(wěn)定的安全生產(chǎn)環(huán)境，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，特制定關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生工作的決定。

　　一、提高認(rèn)識，進(jìn)一步加大對安全生工作重視力度

　　做好安全生產(chǎn)工作是全面建設(shè)小康社會、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展的重要內(nèi)容，是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，是政府履行社會管理和市場監(jiān)管職能的基本任務(wù)，是企業(yè)生存發(fā)展的基本要求。各地各部門各單位要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的角度，充分認(rèn)識加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的重要意義和現(xiàn)實(shí)緊迫性，把安全生產(chǎn)作為一項(xiàng)長期艱巨的任務(wù)，警鐘長鳴，常抓不懈，動(dòng)員全社會力量，齊抓共管，全力推進(jìn)。各級政府要建立安全生產(chǎn)工作會議機(jī)制，每季度至少召開一次安全生產(chǎn)例會，研究、分析、部署、督促和檢查本地區(qū)的安全生產(chǎn)工作，大力支持并幫助解決安全生產(chǎn)監(jiān)管在行政執(zhí)法中遇到的困難和問題。要建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善考評制度，把安全生產(chǎn)作為干部政績考核的重要內(nèi)容，逐級抓好落實(shí)，特別要加強(qiáng)縣鄉(xiāng)兩級干部安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)。

　　二、科學(xué)規(guī)劃，制定安全生產(chǎn)奮斗目標(biāo)

　　堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主”的基本方針，大力推進(jìn)監(jiān)管體制、法制和執(zhí)法隊(duì)伍“三項(xiàng)建設(shè)”，把安全生產(chǎn)工作納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體布局，制定本地區(qū)安全生產(chǎn)規(guī)劃。2004年，全市安全生產(chǎn)工作目標(biāo)是：繼續(xù)做到“兩杜絕一減少”，各類死亡事故控制在省政府下達(dá)的控制目標(biāo)范圍，并力爭比2003年有所下降，繼續(xù)保持煤礦的安全生產(chǎn)平穩(wěn)態(tài)勢，力爭非煤礦山和建筑施工傷亡事故比2003年有明顯下降，全市安全生產(chǎn)形勢在全省繼續(xù)保持先進(jìn)。

　　三、落實(shí)責(zé)任，建立控制指標(biāo)體系

　　進(jìn)一步明確各部門安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)。

　?。ㄒ唬┟旱V：市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦（包括縣屬）的專項(xiàng)整治工作和日常監(jiān)管工作。

　?。ǘ熁ū瘢菏邪踩a(chǎn)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)監(jiān)督煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)的情況，負(fù)責(zé)煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)條件審查和生產(chǎn)安全許可證、銷售許可證發(fā)放工作，組織查處不具備安全生產(chǎn)基本條件的煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位，組織查處煙花爆竹安全生產(chǎn)事故；市公安局負(fù)責(zé)煙花爆竹運(yùn)輸通行證發(fā)放和煙花爆竹運(yùn)輸路線確定工作，管理煙花爆竹禁放工作，實(shí)施煙花爆竹廠點(diǎn)四鄰安全距離等公共安全管理，偵查非法生產(chǎn)、買賣、儲存、運(yùn)輸、郵寄煙花爆竹的刑事案件；市發(fā)展計(jì)劃委員會負(fù)責(zé)擬訂煙花爆竹行業(yè)的規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范；市中小企業(yè)局負(fù)責(zé)對煙花爆竹生產(chǎn)單位實(shí)施行業(yè)管理 ；市供銷社負(fù)責(zé)對煙花爆竹經(jīng)營企業(yè)的安全管理工作；市工商局負(fù)責(zé)對煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)入市場經(jīng)營秩序規(guī)范管理和監(jiān)督。

　　（三）公眾聚集場所：市公安局和市公安消防支隊(duì)負(fù)責(zé)全市公眾聚集場所安全監(jiān)管和專項(xiàng)整治工作。

　　（四）道路交通：市公安局負(fù)責(zé)全市道路交通安全監(jiān)管和專項(xiàng)整治工作；市交通局負(fù)責(zé)全市道路（包括客運(yùn)車站）旅客運(yùn)輸安全秩序和事故多發(fā)路段隱患整治工作；市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)全市拖拉機(jī)（變型機(jī)）等農(nóng)業(yè)機(jī)械安全整治工作。

　?。ㄎ澹┧辖煌ǎ菏薪煌ň重?fù)責(zé)全市水上交通安全監(jiān)管和專項(xiàng)整治工作；市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)全市漁業(yè)船舶的安全監(jiān)管和安全整治工作；市水利局牽頭負(fù)責(zé)內(nèi)河湖泊采砂場點(diǎn)船舶的安全監(jiān)管和安全整治工作。

　　（六）非煤礦山：市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)全市非煤礦山的安全監(jiān)管和專項(xiàng)整治工作。

　　（七）危險(xiǎn)化學(xué)品：市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)全市危險(xiǎn)化學(xué)品的安全監(jiān)管和專項(xiàng)整治工作。

　?。ò耍┟癖鞑模菏泄簿重?fù)責(zé)全市民爆器材的安全監(jiān)管和專項(xiàng)整治工作。

　?。ň牛┙ㄖ┕ぃ菏薪ㄔO(shè)局負(fù)責(zé)全市房屋建筑安全監(jiān)管和專項(xiàng)整治工作；市交通局、水利局等部門分別負(fù)責(zé)全市相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)的安全監(jiān)管和專項(xiàng)整治工作。

　　（十）燃?xì)猓菏薪ㄔO(shè)局負(fù)責(zé)全市民用燃?xì)夂凸I(yè)燃?xì)獾陌踩O(jiān)管和專項(xiàng)整治工作。

　?。ㄊ唬╁伻莨芴兀菏匈|(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局負(fù)責(zé)全市鍋容管特的安全監(jiān)管和專項(xiàng)整治工作。

　?。ㄊ┤€交越：市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)全市三線交越專項(xiàng)整治的組織工作；贛西供電局、市電信公司、市廣電局、市移動(dòng)公司、聯(lián)通公司負(fù)責(zé)三線交越的日常安全監(jiān)管工作。

　?。ㄊW(xué)校、幼兒園：市教育局負(fù)責(zé)全市大、中、小學(xué)校和幼兒園的安全監(jiān)管和整治工作。

　　（十四）旅游景區(qū)：市旅游局負(fù)責(zé)全市旅游景區(qū)及設(shè)施的安全監(jiān)管和整治工作。

　?。ㄊ澹└魇屑壷鞴懿块T和市屬集團(tuán)公司，駐市中央、省屬單位負(fù)責(zé)本行業(yè)、本單位和所屬企業(yè)的安全監(jiān)管和整治工作。

　　2004年，市政府將在總結(jié)以往安全生產(chǎn)目標(biāo)控制辦法的基礎(chǔ)上，按照國家和省政府的統(tǒng)一規(guī)定，進(jìn)一步完善控制指標(biāo)體系，向縣（區(qū)）政府、管委會和有關(guān)單位下達(dá)年度安全生產(chǎn)控制指標(biāo)，并嚴(yán)格按照控制指標(biāo)進(jìn)行考核，對成績優(yōu)秀的，市政府給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對因工作不力、突破指標(biāo)的將依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理，考核工作由安全生產(chǎn)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)。

　　四、加大投入，不斷夯實(shí)安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)

　　加大政府對安全生產(chǎn)的投入力度，加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和支撐體系建設(shè)，加大對企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)改造的支持力度。市政府2004年從預(yù)算內(nèi)拿出20萬元建立安全生產(chǎn)監(jiān)管專項(xiàng)資金，市財(cái)政在2004年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算的基礎(chǔ)上再追加3萬元用于安全監(jiān)管費(fèi)用，用于公共安全設(shè)施建設(shè)以及安全生產(chǎn)監(jiān)管手段、事故應(yīng)急救援體系、設(shè)施的建設(shè)等。縣、鄉(xiāng)兩級財(cái)政也要設(shè)立安全生產(chǎn)監(jiān)管專項(xiàng)資金。對財(cái)政預(yù)算內(nèi)的安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金，要確保?？顚Ｓ?。

　　建立企業(yè)安全費(fèi)用制度。各類煤礦企業(yè)維簡費(fèi)的征收要嚴(yán)格按照市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、市財(cái)政局、市物價(jià)局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦維簡費(fèi)管理的通知》要求，進(jìn)行征收、管理和使用，不得挪作財(cái)政收入。并按照省政府第十三次常務(wù)會議精神，在維簡費(fèi)的基礎(chǔ)上，以每噸煤10元標(biāo)準(zhǔn)按實(shí)際產(chǎn)量提取安全生產(chǎn)專項(xiàng)費(fèi)用，用于改善本礦安全生產(chǎn)條件和隱患整改，實(shí)行企業(yè)自提自用，專戶儲存，?？顚Ｓ么隧?xiàng)費(fèi)用不搞審批，市、縣（區(qū)）煤炭行業(yè)管理部門負(fù)責(zé)監(jiān)督費(fèi)用的使用情況。要積極創(chuàng)造條件，在非煤礦山、危險(xiǎn)物品、工程及建筑施工等高危行業(yè)生產(chǎn)企業(yè)逐步建立提取安全費(fèi)用制度。

　　五、實(shí)施，建立風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度

　　全面實(shí)施工傷保險(xiǎn)制度，實(shí)行企業(yè)安全生產(chǎn)狀況與工傷保險(xiǎn)費(fèi)率掛鉤。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律法規(guī)，向受到事故傷害的員工或家屬支付賠償金。生產(chǎn)經(jīng)營單位必須依法參加工傷保險(xiǎn)，及時(shí)為從業(yè)人員交納保險(xiǎn)費(fèi)。

　　建立企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度。為強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)責(zé)任，依法對礦山、道路交通運(yùn)輸、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等領(lǐng)域從事生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)活動(dòng)的企業(yè)，由縣以上安全生產(chǎn)監(jiān)管部門收取風(fēng)險(xiǎn)抵押金。對收取的抵押金要制定具體的管理辦法，嚴(yán)禁挪作他用。

　　六、深化整治，全面開展標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)

　　要按照省政府統(tǒng)一部署，不斷深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，繼續(xù)抓好煤礦，煙花爆竹，公眾聚集場所消防安全、道路交通和水上交通、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品和民爆器材、建筑施工和燃?xì)?、鍋容管特和三線交越八項(xiàng)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治。要嚴(yán)格整治，強(qiáng)化執(zhí)法；標(biāo)本兼治，重在治本；常抓不懈，防止反彈；突出重點(diǎn)，全面推進(jìn)。嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。凡每個(gè)縣（區(qū)）發(fā)現(xiàn)兩處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）出現(xiàn)一處非法生產(chǎn)的礦山或危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹從業(yè)單位，對當(dāng)?shù)卣饕I(lǐng)導(dǎo)人給予行政處分，導(dǎo)致發(fā)生重特大安全事故的要給予撤職處分。

　　2004年起，全市所有工礦、商貿(mào)、交通運(yùn)輸、建筑施工等企業(yè)要普遍開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)。企業(yè)生產(chǎn)流程的各環(huán)節(jié)、各崗位都要建立嚴(yán)格的安全生產(chǎn)質(zhì)量責(zé)任制。生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)和行為，必須符合安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)和安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范的要求，做到規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。

　　七、建立預(yù)警機(jī)制，完善應(yīng)急救援體系

　　各級政府要增強(qiáng)安全預(yù)警意識，搞好本地區(qū)重大危險(xiǎn)源和重大隱患的普查登記工作，并做好相應(yīng)的控制措施和出現(xiàn)事故的應(yīng)急救援體系建設(shè)，爭取上級支持和加大財(cái)政投入，改善救援設(shè)施和設(shè)備，提高救援裝備水平，增強(qiáng)生產(chǎn)安全事故的搶險(xiǎn)救援能力。危險(xiǎn)物品從業(yè)單位以及礦山、建筑施工企業(yè)、旅游景區(qū)、人員密集場所等，都應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門備案。

　　八、加強(qiáng)管理，不斷創(chuàng)新工作方法

　　強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體地位，明確安全生產(chǎn)責(zé)任，全面落實(shí)安全保障的各項(xiàng)法律法規(guī)。生產(chǎn)經(jīng)營單位要根據(jù)《安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律的規(guī)定，設(shè)置安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)或者配備專職（或兼職）安全生產(chǎn)管理人員，逐步推行注冊安全主任制度。從2004年開始試點(diǎn)，由縣以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局為中小企業(yè)選聘專業(yè)對口的注冊安全主任，50人以上的企業(yè)選聘至少1名專職注冊安全主任，50人以下的企業(yè)選聘兼職的注冊安全主任，其職責(zé)是代表政府加強(qiáng)安全實(shí)地監(jiān)管。選聘的注冊安全主任的基本工資由企業(yè)支付，獎(jiǎng)金、福利由選聘部門發(fā)給。

　　安全生產(chǎn)重要崗位實(shí)行持證上崗制度，生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人和有關(guān)經(jīng)營管理人員、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員必須按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，接受規(guī)范的安全生產(chǎn)培訓(xùn)，經(jīng)考試合格，持證上崗。充分發(fā)揮安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)的作用，積極推行安全評估、職業(yè)安全健康管理體系認(rèn)證等方法，發(fā)揮注冊安全工程師、注冊安全主任在加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的作用。

　　九、完善監(jiān)管機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

　　進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。鑒于煤炭行業(yè)管理職能劃入市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，在市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局設(shè)立市煤炭行業(yè)管理辦公室（正科級）。為強(qiáng)化安全生產(chǎn)執(zhí)法，在市礦山救護(hù)隊(duì)的基礎(chǔ)上，充實(shí)少量專業(yè)人員，市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局可加掛安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法大隊(duì)牌子，成立市安全生產(chǎn)執(zhí)法隊(duì)伍。分宜縣、渝水區(qū)要設(shè)立煤礦安全監(jiān)督管理局（或行業(yè)辦），與安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局實(shí)行一個(gè)機(jī)構(gòu)，兩塊牌子，合署辦公?？h（區(qū)）政府、管委會要大力支持并幫助解決安全生產(chǎn)監(jiān)管部門在行政執(zhí)法中遇到的困難和問題，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要配備專職安全生產(chǎn)監(jiān)管員，并由市安全生產(chǎn)監(jiān)管部門考核發(fā)證。

　　十、嚴(yán)格準(zhǔn)入，全面實(shí)施許可證條例

　　新開辦礦山、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆破器材等高危行業(yè)須具備法律規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，依照《安全生產(chǎn)許可證條例》的規(guī)定向有關(guān)部門申辦許可證。已經(jīng)投產(chǎn)的企業(yè)必須在2005年1月13日以前申辦安全生產(chǎn)許可證，逾期仍未辦理許可證的，或經(jīng)審查不符合安全生產(chǎn)條件的，一律依法予以處罰。

　　新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目必須嚴(yán)格執(zhí)行國家發(fā)展改革委員會、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”工作的通知》和省發(fā)展改革委員會、省經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會、省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局和江西煤礦安全監(jiān)察局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)全省建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”工作的通知》，嚴(yán)格行政許可手續(xù)，對未通過“三同時(shí)”審查的建設(shè)項(xiàng)目，有關(guān)部門不予辦理行政許可手續(xù)，企業(yè)不得開工投產(chǎn)。各級發(fā)展計(jì)劃委員會、經(jīng)貿(mào)委每季度應(yīng)將“三同時(shí)”建設(shè)項(xiàng)目清單抄送安全生產(chǎn)監(jiān)管部門備案。

　　十一、強(qiáng)化執(zhí)法，加大監(jiān)管力度

　　安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門要監(jiān)督檢查、指導(dǎo)協(xié)調(diào)同級政府有關(guān)部門和下級政府的安全生產(chǎn)工作，還要增強(qiáng)執(zhí)法意識，對嚴(yán)重忽視安全生產(chǎn)的企業(yè)及其負(fù)責(zé)人，要加大執(zhí)法和經(jīng)濟(jì)處罰力度，對未經(jīng)批準(zhǔn)、未取得許可證或資質(zhì)證而擅自從事危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運(yùn)輸?shù)膯挝换騻€(gè)人，要嚴(yán)肅追究生產(chǎn)經(jīng)營單位及主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。對事故處理，要堅(jiān)持“四不放過”原則，對瞞報(bào)事故的，要嚴(yán)格依法查處。

　　十二、廣泛宣傳，營造安全生產(chǎn)齊抓共管新格局

　　安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管及其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門要在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，各負(fù)其責(zé)，密切配合，切實(shí)履行安全監(jiān)管職能。各新聞單位要把安全生產(chǎn)宣傳列入計(jì)劃，大力宣傳安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)、宣傳安全生產(chǎn)工作的先進(jìn)典型和經(jīng)驗(yàn)，曝光忽視安全生產(chǎn)、發(fā)生重特大事故的典型事例，要大力支持安全生產(chǎn)的宣傳報(bào)導(dǎo)工作，定期播發(fā)安全生產(chǎn)公益廣告，免費(fèi)播發(fā)和刊登安全生產(chǎn)公告，要在大中專院校和中小學(xué)開設(shè)安全知識課程，提高青少年在道路交通、消防、城市燃?xì)獾确矫娴淖R災(zāi)和防災(zāi)能力。各級工會、共青團(tuán)組織要發(fā)揮各自優(yōu)勢，開展群眾性安全生產(chǎn)活動(dòng)，強(qiáng)化社會監(jiān)督、群眾監(jiān)督和新聞媒體監(jiān)督，著力構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門依法監(jiān)管，企業(yè)全面負(fù)責(zé)，群眾參與監(jiān)督，全社會廣泛支持”的安全生產(chǎn)新格局。

二○○四年三月十二日