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司法部今天頒布的《機(jī)構(gòu)登記管理辦法》和《司法鑒定人登記管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱兩辦法)，為確保全國(guó)人大常委會(huì)《關(guān)于司法鑒定管理問(wèn)題的決定》的貫徹實(shí)施提供了依據(jù)和操作規(guī)范。為此，本網(wǎng)記者今天專訪司法部有關(guān)負(fù)責(zé)人，請(qǐng)他就兩部規(guī)章進(jìn)行權(quán)威解讀。

　　“登記”一詞的含義

　　兩辦法名稱中“登記”一詞，既是一個(gè)法律概念，又是一種法律行為。根據(jù)行政許可法，登記為行政許可的基本形式之一。司法行政機(jī)關(guān)根據(jù)《決定》的 規(guī)定，作為全國(guó)司法和司法鑒定人的登記管理機(jī)關(guān)，同時(shí)具有行政許可法賦予行政許可機(jī)關(guān)的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，登記管理的基本內(nèi)容包括準(zhǔn)入管理、執(zhí)業(yè) 活動(dòng)的監(jiān)督管理和行政違規(guī)處罰管理等。

　　兩種形式的許可

　　根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，在司法行政部門對(duì)司法鑒定機(jī)構(gòu)的管理實(shí)踐中，司法行政部門的許可主要有兩種形式：一是法人或者其他組織以現(xiàn)有機(jī)構(gòu)名義 申請(qǐng)從事司法鑒定業(yè)務(wù)，實(shí)質(zhì)是一種增加業(yè)務(wù)范圍的申請(qǐng)，即資格(或行為)許可；二是法人或者其他組織申請(qǐng)新設(shè)具有獨(dú)立法人資格的機(jī)構(gòu)，并以新設(shè)機(jī)構(gòu)的名義 專門從事司法鑒定業(yè)務(wù)，即機(jī)構(gòu)設(shè)立許可?，F(xiàn)階段第一種形式的許可占大多數(shù)。也就是通常所說(shuō)的“雙重管理、二次準(zhǔn)入”的管理模式，兩規(guī)章將第一種行為的許可 設(shè)定為普遍形式，將第二種行為的許可設(shè)定為特殊形式。

　　宏觀調(diào)控鑒定機(jī)構(gòu)

　　由于司法鑒定結(jié)論在訴訟證據(jù)體系中具有特殊地位和作用，能否維護(hù)良好的司法鑒定秩序直接關(guān)系到訴訟的順利進(jìn)行和司法公正的實(shí)現(xiàn)程度?？紤]到目前 司法鑒定機(jī)構(gòu)的布局結(jié)構(gòu)、層級(jí)結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，市場(chǎng)調(diào)節(jié)手段尚不成熟，因此，如果不采取必要的宏觀調(diào)控措施加以積極引導(dǎo)，極易出現(xiàn)因過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)或者 不合理、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)造成的混亂。鑒于司法鑒定不是市場(chǎng)化、中介性的競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，不能完全采用市場(chǎng)化的管理手段，因此，《司法鑒定機(jī)構(gòu)登記管理辦法》規(guī)定， 司法鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)符合統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、有序發(fā)展的要求，省級(jí)人民政府司法行政部門要制定本行政區(qū)域的司法鑒定機(jī)構(gòu)發(fā)展規(guī)劃，對(duì)于不符合發(fā)展 要求和規(guī)劃的從業(yè)申請(qǐng)，司法行政部門可以不予受理。對(duì)司法鑒定機(jī)構(gòu)的發(fā)展采用宏觀調(diào)控和市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合的原則，符合現(xiàn)階段司法鑒定工作的實(shí)際，也符合我國(guó) 國(guó)情，有利于司法鑒定事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

　　權(quán)利義務(wù)和法律責(zé)任

　　針對(duì)司法鑒定人科學(xué)、客觀、獨(dú)立、公正的執(zhí)業(yè)特點(diǎn)，《司法鑒定人登記管理辦法》將權(quán)利和義務(wù)單設(shè)一章，規(guī)定了司法鑒定人的九項(xiàng)權(quán)利和九項(xiàng)義務(wù)， 即司法鑒定人除應(yīng)具有公民的權(quán)利與義務(wù)外，還應(yīng)具有執(zhí)業(yè)活動(dòng)中參與訴訟的權(quán)利和義務(wù)，如拒絕不合法鑒定委托的權(quán)利，詢問(wèn)被鑒定人的權(quán)利，保留不同鑒定意見(jiàn) 的權(quán)利，按時(shí)出具鑒定結(jié)論的義務(wù)，回避的義務(wù)，出庭作證的義務(wù)等。