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雖然150名秀水街市場(chǎng)老商戶狀告朝陽(yáng)區(qū)政府及朝陽(yáng)城管監(jiān)察大隊(duì)拆除市場(chǎng)行政違法一審敗訴，但朝陽(yáng)法院在近日發(fā)布的調(diào)研報(bào)告中指出，朝陽(yáng)城管拆除秀水商亭依據(jù)法律混亂，并指出行政拆違過(guò)程中存在的5大問(wèn)題。

　　秀水被拆執(zhí)法依據(jù)前后不一

　　去年1月6日，秀水市場(chǎng)在朝陽(yáng)城管發(fā)出《騰退通知》后被拆。部分老商戶以區(qū)政府和城管不經(jīng)法律程序強(qiáng)拆秀水市場(chǎng)違法為由提起訴訟。

　　朝陽(yáng)法院審理后認(rèn)為，城管部門(mén)的《騰退通知》是對(duì)20年來(lái)特殊情況下形成的市場(chǎng)所作出的處理。而根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)，法院無(wú)充足的法律依據(jù)對(duì)行政機(jī)關(guān)行為的合法性做裁判，駁回了商戶的起訴。商戶不服提起上訴。

　　雖然駁回商戶起訴，但法院在公布的調(diào)研報(bào)告中認(rèn)為，朝陽(yáng)城管強(qiáng)拆秀水的執(zhí)法依據(jù)較為混亂。在下發(fā)《騰退通知》時(shí)，城管大隊(duì)依據(jù)的是《北京市城市 規(guī)劃條例》，認(rèn)定該市場(chǎng)內(nèi)的商亭屬違法建設(shè)。但之后，卻依據(jù)《北京市市容環(huán)境衛(wèi)生條例》的規(guī)定，以市場(chǎng)的建筑物、構(gòu)筑物不符合市容標(biāo)準(zhǔn)，決定對(duì)“秀水市 場(chǎng)”予以拆除。執(zhí)法單位在同一執(zhí)法行為中，先后引用兩種不同的地方性法規(guī)的做法顯屬不當(dāng)。

　　法院建議慎用聯(lián)合執(zhí)法

　　在通過(guò)對(duì)去年受理的200件行政案件及非訴執(zhí)行案件調(diào)研后，朝陽(yáng)法院指出行政機(jī)關(guān)在拆違工作上存在拆違主體違法等5大問(wèn)題。

　　為此，朝陽(yáng)法院建議加強(qiáng)對(duì)相關(guān)人員的教育和培訓(xùn)，使其提高訴訟能力。

　　建議指出：各有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)溝通與協(xié)作，明確各行政機(jī)關(guān)的權(quán)限范圍，慎用聯(lián)合執(zhí)法方式，無(wú)權(quán)限的機(jī)關(guān)可參與協(xié)調(diào)，但不能以自己名義主持相關(guān)工 作；拆違過(guò)程中，應(yīng)依照法定條件，正確適用法律、法規(guī)，并嚴(yán)格遵循法定程序，兼顧公共利益與當(dāng)事人合法權(quán)益，減小對(duì)當(dāng)事人權(quán)益的損害。

　　-行政機(jī)關(guān)拆違5大問(wèn)題

　　問(wèn)題1：主體違法。依據(jù)有關(guān)法律，只有規(guī)劃行政主管部門(mén)或者城市管理監(jiān)察部門(mén)才有權(quán)查處違法建設(shè)，鄉(xiāng)政府等單位不具有法律授權(quán)，直接拆違行為屬于主體違法，發(fā)布所謂具有強(qiáng)制執(zhí)行效力的《告知書(shū)》或《通告》屬于超越法律權(quán)限的違法行為。

　　問(wèn)題2：“濫用”權(quán)。拆違單位有時(shí)未發(fā)布通告，便直接對(duì)違法建設(shè)進(jìn)行強(qiáng)制拆除，剝奪了當(dāng)事人自覺(jué)履行的權(quán)利；二是對(duì)于已用于出 租、經(jīng)營(yíng)的違法建設(shè)，未對(duì)商戶進(jìn)行必要的補(bǔ)償和安置，便運(yùn)用行政強(qiáng)制手段一拆了事，致使該建筑的承租、經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益遭受一定損害。