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　　從1990年到1999年9月，全國各級法院共受理一審行政案件 52.7萬件，其中1998年受案9.8萬件，是1990年的7.6倍。在行政訴訟案件中，告政府職能部門“不作為”的案件占絕大多數(shù)，其受害范圍已由最初比較集中的一般社會治安、行政處罰等少數(shù)領(lǐng)域逐步拓展到諸如教育、國有資產(chǎn)、城市規(guī)劃、知識產(chǎn)權(quán)、網(wǎng)絡(luò)等50多個行政執(zhí)法部門，幾乎涉及到所有的行政管理領(lǐng)域。有識之士呼吁——

　　近幾年來，我國老百姓狀告行政機關(guān)不作為的案件數(shù)量驟升，“”現(xiàn)象越來越引起人們的關(guān)注。

　　山東考生曾昭玉報考中國社科院某專業(yè)的碩士研究生，因懷疑中國社科院招生辦有舞弊行為，在上訪未果的情況下，以行政不作為將教育部告上法庭。

　　福建省長汀縣農(nóng)民華國平因兩歲兒子感染小兒麻痹癥，向長汀縣人民法院起訴縣衛(wèi)生局、衛(wèi)生防疫站行政不作為，要求被告賠償經(jīng)濟損失2萬元。 華國平在起訴書中稱：其子生于1999年3月，當(dāng)時一切都很健康，但去年4月卻不幸患上了脊髓灰質(zhì)炎癥，經(jīng)多方治療至今仍未能痊愈。華國平認(rèn)為，根據(jù)國家傳染病防治法及福建省兒童預(yù)防接種管理條例的規(guī)定，長汀縣衛(wèi)生局、衛(wèi)生防疫站是長汀縣區(qū)劃內(nèi)預(yù)防、管理傳染病的專門機構(gòu)，負(fù)有預(yù)防和防治傳染病的法定義務(wù)，應(yīng)當(dāng)依法履行告知和為新生兒做好接種預(yù)防疫苗的工作，但兩被告未盡預(yù)防、管理職責(zé)，致其子患上了小兒麻痹癥，因此應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。

　　成都市民冉利君在騎自行車回家途中，因碾上一堆垃圾而摔成骨折，他以“不作為”將四川成雅高速公路股份有限公司、成都市工商行政管理局高新分局、成都高新區(qū)城建監(jiān)察大隊告到成都高新區(qū)法院，請求法院判決三被告賠償損失3萬元。

　　南京市民王虹由于遲遲得不到質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局關(guān)于所購假貨的認(rèn)定書，以“不履行法定職責(zé)”為案由向玄武區(qū)法院提出訴訟。

　　因車禍?zhǔn)軅?9歲小男孩陳慶和媽媽一道 3次走進成都市武侯法院，為自己和在同一場車禍中死去的爸爸討個公道。他們母子認(rèn)為武侯區(qū)交通局“不作為”，由于沒有及時清理公路上的泥堆，從而釀下車禍，為此向交通局索賠 8萬元。

　　一名醉漢在某市園林派出所翻墻時摔死，其家屬認(rèn)為警察沒按規(guī)定進行強制醒酒措施，將市公安局告上法庭。法院一審判決該市公安局賠償 5萬余元。

　　南京蘆席營14號大院內(nèi)違章建筑成群，居民周先生在用掛號信向鼓樓區(qū)城建局投訴未獲滿意答復(fù)后，向鼓樓區(qū)法院提起訴訟，控告城建局“行政不作為”。

　　今年6月間，石家莊國際大廈(集團) 股份有限公司第二大股東——河北開元房地產(chǎn)開發(fā)股份有限公司向北京第一中級人民法院遞交起訴書，訴中國證監(jiān)會對石家莊國大集團及其關(guān)聯(lián)企業(yè)違法收購國際大廈的行為一直未予查處的“行政不作為”。

　　遼寧遼陽市律師程某因為某縣農(nóng)民反映當(dāng)?shù)馗刹窟`反國家土地政策問題免費提供法律援助，遭到當(dāng)?shù)厮痉ㄐ姓块T負(fù)責(zé)人的打擊報復(fù)，被吊銷律師執(zhí)業(yè)證書。程某曾先后 20多次向遼寧省司法廳申訴，但該廳未予處理解決。 程某以遼寧省司法廳不履行其法定職責(zé)為由，2000年 8月將其告上法庭。

　　從上述一些案例中，可以看出：所謂行政不作為就是指行政主體有積極實施行政行為的職責(zé)和義務(wù)，能夠履行而未履行或拖延履行其法定職責(zé)的狀態(tài)。行政不作為往往以隱蔽的形式張揚了權(quán)力“不作為”的恣意和放任自流般的“倦怠”，實際上是被動姿態(tài)上的濫用權(quán)力，也是權(quán)力非物質(zhì)性腐敗的一種隱蔽形式。近幾年法院受理的“行政不作為”案件之所以呈上升趨勢，與我國實施“依法治國”方針的背景下公民法律意識、尤其是行政訴訟意識明顯增強有相當(dāng)大的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，這無疑是中國邁向法治社會的重要標(biāo)志之一。但這類案件的增加也與當(dāng)前行政不作為現(xiàn)象趨于泛濫、行政執(zhí)法領(lǐng)域反腐敗斗爭的形勢日趨嚴(yán)峻有關(guān)。