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規(guī)定，行政處罰由具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施。行政處罰權(quán)作為行政機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)行政管理 目標(biāo)的強(qiáng)制手段，是行政機(jī)關(guān)的法定職權(quán)，應(yīng)該由行政機(jī)關(guān)實(shí)施，行政處罰法也將行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰作為一項(xiàng)原則加以規(guī)定。但是，由行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰并 不是說所有的行政機(jī)關(guān)都可以實(shí)施行政處罰，也并不是行政機(jī)關(guān)可以任意實(shí)施行政處罰。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰必須符合以下條件：

　　１、必須履行外部行政管理職能。行政機(jī)關(guān)代表國家行使行政權(quán)，根據(jù)行政機(jī)關(guān)所行使的行政管理職能不同，可以將行政機(jī)關(guān)分為內(nèi)部行政機(jī)關(guān)和外部行 政機(jī)關(guān)。所謂外部行政機(jī)關(guān)是指依據(jù)法律的授權(quán)代表國家對公民、法人或者其他組織實(shí)施管理的機(jī)關(guān)；所謂內(nèi)部行政機(jī)關(guān)是指基于隸屬關(guān)系對行政機(jī)關(guān)系統(tǒng)內(nèi)部的人 員和事務(wù)實(shí)施管理的機(jī)關(guān)。行政處罰是對公民、法人或者其他組織實(shí)施的制裁，是一種外部行政行為，因此，實(shí)施行政處罰的主體必須是外部行政機(jī)關(guān)。內(nèi)部行政機(jī) 關(guān)的主要職責(zé)是為了保證和監(jiān)督外部行政機(jī)關(guān)更好地履行行政管理職能，對外部行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員實(shí)施的管理。如各級(jí)人民政府的辦公機(jī)構(gòu)、人事機(jī)構(gòu)、監(jiān)察機(jī) 構(gòu)、事務(wù)機(jī)構(gòu)、咨詢機(jī)構(gòu)等，它們不行使外部行政管理職能，沒有管理社會(huì)事務(wù)的權(quán)限，因此，不能行使行政處罰權(quán)。

　?。?、依法取得特定的行政處罰權(quán)。外部行政機(jī)關(guān)雖然享有管理社會(huì)事務(wù)的權(quán)力，但是，它并不必然地享有行政處罰權(quán)，行政機(jī)關(guān)所享有的行政處罰權(quán)必須 經(jīng)法律、法規(guī)特別授予。行政管理權(quán)和行政處罰權(quán)是行政權(quán)的兩個(gè)重要組成部分，行政管理權(quán)包括行政決策權(quán)、行政命令權(quán)、行政處置權(quán)、權(quán)等等，為了保 證這些權(quán)力的實(shí)現(xiàn)，應(yīng)該賦予行政機(jī)關(guān)一定的制裁權(quán)。因此，從理論上講，行政管理權(quán)和行政處罰權(quán)應(yīng)該是統(tǒng)一的，有行政管理權(quán)就應(yīng)有相應(yīng)的行政處罰權(quán)。但是， 行政處罰權(quán)是限制公民、法人或者其他組織的權(quán)利，或者給公民、法人或者其他組織設(shè)定新的義務(wù)，直接涉及公民、法人或者其他組織的權(quán)利保護(hù)問題，因此，行政 處罰權(quán)不是行政管理權(quán)的自然延伸，享有行政管理權(quán)的行政機(jī)關(guān)要行使行政處罰權(quán)，必須經(jīng)法律的明確授權(quán)。也有的國家的處罰權(quán)賦予法院，行政機(jī)關(guān)只有追訴權(quán)而 無處罰權(quán)，使行政管理權(quán)和行政處罰權(quán)有條件地分離。在我國，為了提高行政效率，保證行政機(jī)關(guān)對社會(huì)實(shí)施有效的管理，除了少數(shù)管理領(lǐng)域外，行政管理權(quán)和行政 處罰權(quán)是相統(tǒng)一的。一般來說，行政機(jī)關(guān)擁有某一事項(xiàng)的管理權(quán)，它就享有相應(yīng)的處罰權(quán)。作為一項(xiàng)概括的權(quán)力，行政機(jī)關(guān)擁有行政處罰權(quán)，但就某一項(xiàng)特定的處罰 權(quán)而言，它還必須是法律明確規(guī)定的。不經(jīng)法律明確授權(quán)，行政機(jī)關(guān)不得對公民、法人或者其他組織實(shí)施行政處罰。