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在立法過程中，很多同志提出，從法律完整性、嚴(yán)密性考慮，應(yīng)當(dāng)對(duì)法規(guī)或者規(guī)章違法設(shè)定或者擴(kuò)大行政處罰權(quán)限的問題作出規(guī)定，草案也曾寫過類似的規(guī)定，經(jīng)研究，認(rèn)為我國(guó)的憲法、地方組織法已經(jīng)對(duì)此作過了規(guī)定，行政處罰法可以對(duì)此不作規(guī)定。

　　我國(guó)憲法第六十七條規(guī)定了全國(guó)人大常委會(huì)的職權(quán)，其中第七項(xiàng)規(guī)定：“撤銷國(guó)務(wù)院制定的同憲法、法律相抵觸的規(guī)、決定和命令”；第八項(xiàng)規(guī)定：“撤銷省、自治區(qū)、直轄市國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)制定的同憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸的地方性法規(guī)和決議”。

　　所以行政法規(guī)或者地方性法規(guī)違法設(shè)定或者擴(kuò)大行政處罰權(quán)限的，由全國(guó)人大常委會(huì)予以撤銷。

　　憲法第八十九條規(guī)定了國(guó)務(wù)院的職權(quán)，其中第十三項(xiàng)的規(guī)定：“改變或者撤銷各部、委員會(huì)發(fā)布的不適當(dāng)?shù)拿?、指示和?guī)章”。根據(jù)憲法的規(guī)定，國(guó)務(wù)院的部、委員會(huì)制定的規(guī)章違法設(shè)定或者擴(kuò)大行政處罰權(quán)限的，由國(guó)務(wù)院予以撤銷。

　　憲法規(guī)定，國(guó)務(wù)院有權(quán)“改變或者撤銷地方各級(jí)的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令”。地方組織法規(guī)定的地方人民代表大會(huì)及其常委會(huì)的職權(quán)中有“在 本行政區(qū)域內(nèi)，保證憲法、法律、行政法規(guī)和上級(jí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)決議的遵守和執(zhí)行”， “撤銷本級(jí)人民政府不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令”。根據(jù)憲法和組織法的基本原則，對(duì)省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定的規(guī)章違法設(shè)定或者擴(kuò)大行政處罰權(quán)限的，國(guó)務(wù)院 有權(quán)予以改變或者撤銷；省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)也有權(quán)予以撤銷。

　　省、自治區(qū)所在地的市人民政府以及經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市人民政府制定的規(guī)章，違法設(shè)定或者擴(kuò)大行政處罰權(quán)限的，國(guó)務(wù)院有權(quán)予以改變或者撤銷； 同級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)有權(quán)予以撤銷。地方組織法規(guī)定縣級(jí)以上地方人民政府有權(quán)“改變或者撤銷所屬各工作部門的不適當(dāng)?shù)拿?、指示和下?jí)人民政府 不適當(dāng)?shù)臎Q定、命令。”所以省、自治區(qū)所在地的市人民政府以及經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市人民政府制定的規(guī)章，違法設(shè)定或者擴(kuò)大行政處罰權(quán)限的，其上級(jí)的省、 自治區(qū)人民政府也有權(quán)予以撤銷。

　　這里有一個(gè)問題，憲法與地方組織法所說的是改變或者撤銷“決定和命令”，而沒有規(guī)定“規(guī)章”，主要是因?yàn)橛械牡胤饺嗣裾疀]有制定規(guī)章的權(quán)力， 如縣人民政府。除省會(huì)市所在市人民政府和國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市人民政府外，其他市、縣人民政府就沒有制定規(guī)章的權(quán)力，而憲法和組織法在規(guī)定縣級(jí)以上地方人 民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的職權(quán)是一并規(guī)定的，所以就沒有提出規(guī)章，只是規(guī)定了“決定和命令”。但是依照法定立法權(quán)限，對(duì)其規(guī)章，同級(jí)人大及其常委會(huì)有權(quán) 撤銷；省級(jí)人民政府也有權(quán)予以撤銷。