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　　土地征用制度是世界各國為發(fā)展社會公共事業(yè)而設(shè)置的一種法律制度。

　　本文將從我國征地制度的概念談起，透析目前集體土地征用制度的缺陷，進而提出改革的緊迫性。

　　并就改革的方向提些個人的看法。

　　土地征用集體土地公共利益安置補償改革土地征用是發(fā)生在國家和農(nóng)民集體之間的所有權(quán)轉(zhuǎn)移，是指國家為了社會公共利益的需要，按照法律規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限和程序批準(zhǔn)，并給農(nóng)民集體和個人補償后，將農(nóng)民集體所有土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲宜小?/p>

　　土地征用是保證國家公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)所需土地的一項重要措施。

　　無論是資本主義國家還是社會主義國家，為了發(fā)展社會公共事業(yè)，都設(shè)置了土地征用法律制度，我國《憲法》第10條規(guī)定，國家為了公共利益地需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征用，這是我國實行土地征用地憲法依據(jù)。

　　土地征用具有下列特征：1、國家建設(shè)征用土地的主體必須是國家。

　　只有國家才能在國家建設(shè)征用土地法律關(guān)系中充當(dāng)征用主體，因為只有國家才能享有國家建設(shè)之需要依法征用集體所有土地的權(quán)利，盡管直接需要土地的并非國家，而是具體的國家機關(guān)，企事業(yè)單位，社會團體以及個人。

　　但是他們作為土地需要的單位只能根據(jù)自己的用地的實際需要，依照法律規(guī)定地程序向土地機關(guān)提出用地申請，并在申請批準(zhǔn)后獲得土地的使用權(quán)，另外還要明確國家雖是征用土地的主體，但是實際行使征用土地權(quán)的是各級土地管理機關(guān)和人民政府，他們對外代表國家具體行使此權(quán)。

　　2、國家建設(shè)征用土地是國家行政行為，具有強制性。

　　國家建設(shè)征用土地并非民事行為，而是國家授權(quán)的并依照法律規(guī)定的依據(jù)和程序所實施的行政行為。

　　這是因為國家建設(shè)征用土地法律關(guān)系的主體-國家，土地被征用的集體組織的地位是不平等的。

　　土地征用法律關(guān)系的產(chǎn)生并非基于雙方的自愿和一致，而是基于國家的單方面的意思表示，無需被征用土地的所有人同意。

　　國家征用土地的指令，是行政命令。

　　對此，土地被征用的集體經(jīng)濟組織必須服從。

　　而且在這種法律關(guān)系中也不遵循等價有償原則。

　　3、國家建設(shè)征用土地是國家公共利益的需要。

　　國家建設(shè)征用土地的原因是國家建設(shè)之需要，也即憲法第5條所指的公共利益的需要。

　　這里所講的國家建設(shè)需要或是公共利益需要，均是從廣義上理解的。

　　大體可以從兩個層次上加以理解：其一，是直接的國家建設(shè)需要或公共利益的需要。

　　比如發(fā)展和興辦國防建設(shè)，公用事業(yè)，市政建設(shè)，交通運輸，水利事業(yè)，國家機關(guān)建設(shè)用地等等，皆是以公共利益為直接目的地事業(yè)，其二，是廣義地國家建設(shè)需要或者廣義的公共利益需要。

　　就是說，凡是有利于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，有利于人民生活水平的提高，有利于綜合國力的加強，諸如設(shè)立國家主管機關(guān)批準(zhǔn)的集體企業(yè)，三資企業(yè)，興辦國家主管機關(guān)批準(zhǔn)的民辦大學(xué)以及其他社會公益事業(yè)等等，均是廣義上的國家建設(shè)和公共利益之需要。

　　這些情況都可作為國家建設(shè)征用土地的原因。

　　4、國家建設(shè)征用土地必須以土地補償為必備條件。

　　國家建設(shè)征用土地與沒收土地不同，它不是無償?shù)貜娭频剡M行，而是有償?shù)貜娭七M行。

　　土地被征用地集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)依法取得經(jīng)濟上的補償。

　　國家建設(shè)征用土地與土地征購不同。

　　它并不是等價的特種買賣，而是有補償條件的征用，但是，對被征用土地的適當(dāng)補償，則是國家建設(shè)征用土地所必不可少的條件，所謂適當(dāng)補償，就是嚴(yán)格依據(jù)土地管理法的規(guī)定給予補償，征地補償以使被征用土地單位的農(nóng)民生活水平不降低為原則。

　　應(yīng)當(dāng)指出的是，盡管土地為國家征用，但是土地補償費以及其他費用并不是由國家直接支付，而是由用地單位支付，這是因為國家并不直接使用這些土地。

　　用地單位支付這些費用的義務(wù)是直接產(chǎn)生于國家征用土地行政行為和國家批準(zhǔn)用地單位用地申請及被征用土地使用權(quán)的行為。

　　5、國家建設(shè)征用土地的標(biāo)的只能是集體所有的土地。

　　國家建設(shè)征用土地的標(biāo)的，建國以來經(jīng)歷了一個發(fā)展變化的過程，隨著農(nóng)業(yè)合作社在全國范圍內(nèi)的實現(xiàn)，農(nóng)村土地都變成了農(nóng)村合作經(jīng)濟組織集體所有以后，到了1986年土地管理法規(guī)定的征用土地的標(biāo)的就只能是集體土地了。

　　應(yīng)當(dāng)指出的是，國家建設(shè)用地需要用集體所有的土地來滿足，也需要用國家所有的土地來滿足，用集體所有的土地滿足國家建設(shè)用地的法定辦法是征用，用國有土地來滿足國家建設(shè)用地之需要的法定辦法是出讓，劃撥等方式而非征用方式，因為國有土地本來就是國家的，不需要再通過其他方式取得所有權(quán)，國家可直接行使處分權(quán)利。

　　一、土地征用制度的現(xiàn)實意義：1、滿足集體土地進入房產(chǎn)市場的內(nèi)在沖動和外在需求的需要。

　　我國存在較大面積的集體所有的土地，這既是歷史的產(chǎn)物，也是現(xiàn)實的需要。

　　在我國現(xiàn)代化進程中，城鄉(xiāng)差距長期存在，城鄉(xiāng)之間始終存在著一個農(nóng)村向城市所取資金和城市向農(nóng)村所取土地的問題，資源配置的經(jīng)濟學(xué)規(guī)律不可避免要使集體土地涉足城市房產(chǎn)市場;另外隨著我國社會主義經(jīng)濟建設(shè)的順?biāo)侔l(fā)展和社會城市化的加速進行城市對土地的需求將不斷擴大。

　　為了滿足城市對土地的需求，填補需求缺口，城市出了向高空發(fā)展外，就剩下向城市郊區(qū)農(nóng)村索取集體土地這一唯一途徑了，這是必然的，也是解決城市土地需求問題的根本途徑。

　　幾十年來，土地征用制度為完善土地法律制度，保障社會主義建設(shè)順利進行方面發(fā)揮了巨大作用。

　　2、適應(yīng)我國國情，保護農(nóng)業(yè)用地的需要。

　　我國是一個農(nóng)業(yè)大國，同時又是一個人多地少，耕地資源貧乏的國家，集體所有的土地肩負(fù)著十幾億人口的溫飽重任，隨著人口的急劇增長與經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展，人地相爭的矛盾將十分突出，因此，國家將“十分珍惜，合理利用土地和切實保護耕地”作為我們的一項基本國策。

　　農(nóng)業(yè)用地改為房地產(chǎn)開發(fā)用地，其短期經(jīng)濟效益確實十分明顯，這成為導(dǎo)致我國耕地減少的直接原因之一，如果對農(nóng)業(yè)用地改為房地產(chǎn)用地不加以限制，任其自由發(fā)展，勢必影響到作為我國經(jīng)濟基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)，增加不安定因素，導(dǎo)致經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的混亂和的效益。