上訴人（原審被告）舒某某，男，X年X月X日出生，漢族，職業(yè)不詳，?。裕?X號(hào)。

委托代理人高某某，男，X年X月X日出生，漢族，保定曲陽(yáng)信用聯(lián)合社資產(chǎn)部員工，?。裕?。

被上訴人（原審原告）房山區(qū)X鎮(zhèn)X村村民委員會(huì)，住所地北京市房山區(qū)X鎮(zhèn)X村。

法定代表人劉某某，主任。

委托代理人王文山，北京市東方律師事務(wù)所律師。

上訴人舒某某因與被上訴人房山區(qū)X鎮(zhèn)X村村民委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)稻田村委會(huì)）農(nóng)業(yè)承包合同糾紛一案，不服北京市房山區(qū)人民法院（2008）房民初字第X號(hào)民事判決，向本院提起上訴。本院于2009年3月9日受理后，依法組成由法官李春華擔(dān)任審判長(zhǎng)，法官姚明、法官蔣巍參加的合議庭，審理了本案。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

稻田村委會(huì)在一審中起訴稱(chēng)：2003年4月1日，舒某某與稻田村經(jīng)聯(lián)社人員私自協(xié)商，未經(jīng)村民代表大會(huì)討論通過(guò)，未履行必要的民主議定程序和審批程序，擅自以村委會(huì)的名義將本村的老果園承包給舒某某，面積40畝，承包期限20年。2004年起，舒某某未經(jīng)稻田村委會(huì)同意，未經(jīng)政府部門(mén)審批，擅自在承包地內(nèi)建設(shè)了大量房屋、圍墻，并將房屋分別出租給務(wù)工人員使用，造成大量土地被嚴(yán)重破壞。稻田村委會(huì)多次阻止。今年，稻田村委會(huì)又書(shū)面通知舒某某在2008年4月15日前自行拆除全部房屋等建筑物，清除堆積物、構(gòu)筑物等，恢復(fù)土地原狀、恢復(fù)植被，如逾期未進(jìn)行拆除、清理的，稻田村委會(huì)將依法解除土地承包合同，并將原承包地上的全部房屋等建筑物、構(gòu)筑物、堆積物進(jìn)行清理、拆除。至今舒某某仍未改正。故訴至法院，請(qǐng)求判令解除稻田村委會(huì)、舒某某于2003年4月1日簽訂的土地承包合同，舒某某拆除在承包土地上建設(shè)的房屋等建筑物，清除堆積物、構(gòu)筑物等，恢復(fù)土地種植條件，將土地交還稻田村委會(huì)，舒某某自行承擔(dān)全部費(fèi)用，舒某某賠償?shù)咎锎逦瘯?huì)損失9000元，并由舒某某承擔(dān)本案的訴訟費(fèi)用。

舒某某在一審中答辯稱(chēng)：舒某某與稻田村委會(huì)簽訂的合同系該村經(jīng)聯(lián)社當(dāng)時(shí)經(jīng)辦，不違反當(dāng)時(shí)的法律規(guī)定，即使未履行法定程序，過(guò)錯(cuò)亦應(yīng)由該村承擔(dān)；合同允許發(fā)展種植業(yè)并在土地上建房，舒某某沒(méi)有違約行為；稻田村委會(huì)對(duì)舒某某提起訴訟系該村的人看到土地增值引發(fā)，現(xiàn)其要求解除合同對(duì)舒某某不公；因舒某某已與其他人簽訂了合同，如合同解除，需要支付大量的賠償，此筆賠償應(yīng)由稻田村委會(huì)支付。綜上，不同意稻田村委會(huì)的訴訟請(qǐng)求。

一審法院審理查明：2003年4月1日，稻田村委會(huì)（甲方）與岳鳳山、舒某某（乙方）簽訂土地承包合同一份，內(nèi)容主要為甲方同意將本村老果園承包給乙方經(jīng)營(yíng)管理，面積40畝（內(nèi)有120多個(gè)墳頭），以外圍大樹(shù)為準(zhǔn)；承包期為20年，自2003年4月1日起到2023年3月31日止；承包期內(nèi)，乙方共支付給甲方承包金x元，每年12月31日前付清當(dāng)年的5000元；經(jīng)營(yíng)范圍為植樹(shù)、種養(yǎng)業(yè)和其他項(xiàng)目；甲方允許乙方在承包土地上栽植樹(shù)木，發(fā)展種養(yǎng)業(yè)及其他項(xiàng)目，乙方所栽植的樹(shù)木所有權(quán)歸乙方，允許為發(fā)展種養(yǎng)業(yè)和其他行業(yè)在承包土地上建房；乙方依照合同約定享有使用權(quán)、收益權(quán)和經(jīng)營(yíng)管理權(quán)，乙方在承包土地上可以栽植樹(shù)木，發(fā)展種養(yǎng)業(yè)，必要時(shí)可依照法律調(diào)整經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，在承包期內(nèi)，乙方可以和他人合伙經(jīng)營(yíng)，在承包土地內(nèi)，原有要倒塌的房屋，乙方可以拆除重建，房產(chǎn)權(quán)歸乙方所有；無(wú)特殊情況甲、乙雙方不準(zhǔn)變更、解除合同；此外，合同對(duì)雙方的其他權(quán)利、義務(wù)亦作了約定。2004年6月16日，岳鳳山與舒某某簽訂協(xié)議，岳鳳山另有其他經(jīng)營(yíng)，經(jīng)舒某某同意退出與房山區(qū)X鎮(zhèn)X村的土地承包合同，舒某某不再?gòu)慕?jīng)濟(jì)上補(bǔ)償岳鳳山，舒某某自岳鳳山退出后單獨(dú)一人承擔(dān)原土地承包合同的全部權(quán)利及義務(wù)。2008年4月2日，稻田村委會(huì)向岳鳳山、舒某某發(fā)出通知，內(nèi)容主要為岳鳳山、舒某某在承包土地期間，未經(jīng)村委會(huì)同意，也未經(jīng)過(guò)政府相關(guān)部門(mén)審批，采伐了大量樹(shù)木后未進(jìn)行果樹(shù)更新，擅自建設(shè)了大量房屋等建筑物并用于出租非農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，造成大量土地被破壞，要求岳鳳山、舒某某于2008年4月15日前自行拆除了全部房屋等建筑物，清除堆積物、構(gòu)筑物等，恢復(fù)土地原狀、恢復(fù)植被；如逾期未進(jìn)行拆除、清理的，稻田村委會(huì)將依法解除與岳鳳山、舒某某的土地租賃合同，并對(duì)原承包地上的全部房屋等建筑物、構(gòu)筑物、堆積物進(jìn)行清理、拆除，由此產(chǎn)生的費(fèi)用和相關(guān)損失由岳鳳山、舒某某自行承擔(dān)。2008年4月3日，北京市國(guó)土資源局房山分局向舒某某、岳鳳山發(fā)出責(zé)令改正國(guó)土資源違法行為通知書(shū)，稱(chēng)舒某某、岳鳳山未經(jīng)批準(zhǔn)、非法出租土地的行為，違反了《中華人民共和國(guó)土地管理法》的有關(guān)規(guī)定，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》的規(guī)定，現(xiàn)責(zé)令舒某某、岳鳳山在自收到本通知書(shū)之日起15日內(nèi)改正，逾期不改正的，將依法追究相應(yīng)的法律責(zé)任。2008年4月7日，北京市國(guó)土資源局房山分局執(zhí)法隊(duì)對(duì)舒某某進(jìn)行了詢(xún)問(wèn)。2008年11月26日，北京市國(guó)土資源局房山分局再次向舒某某發(fā)出通知書(shū)，稱(chēng)其未經(jīng)批準(zhǔn)、占用土地建房的行為，違反了《中華人民共和國(guó)土地管理法》的有關(guān)規(guī)定，根據(jù)規(guī)定，現(xiàn)責(zé)令舒某某在自收到本通知書(shū)之日起15日內(nèi)改正，逾期不改正的，將依法追究相應(yīng)的法律責(zé)任。舒某某自認(rèn)其在該承包土地上建工廠(chǎng)加工調(diào)料、并將部分土地租給他人建房屋居住。在本案審理過(guò)程中，稻田村委會(huì)對(duì)岳鳳山將承包土地的全部權(quán)利、義務(wù)轉(zhuǎn)讓給舒某某無(wú)異議。上述事實(shí)，有雙方當(dāng)事人的陳述、土地承包合同一份、稻田二村村委會(huì)通知一份、退出承包合同協(xié)議書(shū)、京國(guó)土房改字【2008】第X號(hào)通知書(shū)、京國(guó)土房改字【2008】第X號(hào)通知書(shū)、京國(guó)土房改字【2008】第X號(hào)通知書(shū)等證據(jù)，以上證據(jù)經(jīng)庭審質(zhì)證并經(jīng)本院審查核實(shí)，可以作為認(rèn)定本案事實(shí)的依據(jù)。

一審法院判決認(rèn)定：雙方當(dāng)事人所簽訂的土地承包合同系當(dāng)事人真實(shí)意思表示，內(nèi)容不違反法律規(guī)定，應(yīng)為有效?，F(xiàn)舒某某在合同履行期間，違反法律的有關(guān)規(guī)定，改變土地用途，在農(nóng)用地內(nèi)擅自建立加工廠(chǎng)、將土地出租給他人建筑房屋居住，在稻田村委會(huì)向其發(fā)出通知后，其仍未改正，其行為構(gòu)成了根本違約，故對(duì)稻田村委會(huì)要求解除與舒某某簽訂的土地承包合同的請(qǐng)求，符合法律規(guī)定，一審法院予以支持。合同解除后，舒某某應(yīng)將土地恢復(fù)原狀，并將土地交還稻田村委會(huì)。稻田村委會(huì)要求舒某某賠償9000元損失的請(qǐng)求，因未提供證據(jù)佐證，一審法院不予支持。據(jù)此，依據(jù)《中華人民共和國(guó)合同法》第九十四條第五項(xiàng)、第九十七條之規(guī)定，判決：一、解除稻田村委會(huì)與舒某某之間于二○○三年四月一日簽訂的土地承包合同。二、舒某某于本判決生效之日起三十日內(nèi)拆除并清除地上物，恢復(fù)原狀，并將四十畝土地交還稻田村委會(huì)。三、駁回稻田村委會(huì)的其他訴訟請(qǐng)求。

舒某某不服一審法院上述民事判決，向本院提起上訴。其主要上訴理由是：一、合同約定承包人可在承包地上發(fā)展種養(yǎng)業(yè)和其他行業(yè)，可以再承包土地上建房，一審判決也認(rèn)定合同為合法有效的合同，故不應(yīng)以“改變土地用途”、“建立加工廠(chǎng)”、“建房出租”等理由解除合同。二、依據(jù)合同法的規(guī)定，解除合同是合同當(dāng)事人的權(quán)利，法院無(wú)權(quán)解除合同。三、合同約定了在該土地上可以建房，舒某某在建房時(shí)要求稻田村委會(huì)配合到土地部門(mén)辦理手續(xù)，但是稻田村委會(huì)沒(méi)有協(xié)助辦理。四、土地部門(mén)作出的違法建筑的處罰決定與合同的解除與否沒(méi)有關(guān)系。稻田村委會(huì)沒(méi)有協(xié)助辦理建房的手續(xù)，故稻田村委會(huì)存在違約行為。故請(qǐng)求：依法撤銷(xiāo)一審判決，改判駁回稻田村委會(huì)一審訴訟請(qǐng)求。

稻田村委會(huì)服從一審法院判決。其未向本院提交書(shū)面答辯意見(jiàn)，但其在本院庭審中口頭答辯稱(chēng)：承包的土地是農(nóng)用地，承包時(shí)為果園?，F(xiàn)舒某某砍伐了果樹(shù)，沒(méi)有重新種植，改變土地用途，擅自大量建房出租，已經(jīng)被國(guó)土資源局處罰，且其未交納2008年4月以后的租金。故不同意舒某某的上訴請(qǐng)求。

本院二審期間依法補(bǔ)充查明以下事實(shí)：舒某某在二審中陳述，涉案土地上現(xiàn)已無(wú)果樹(shù)，部分土地為其開(kāi)辦調(diào)料廠(chǎng)占用，其余土地由其轉(zhuǎn)租后蓋滿(mǎn)房屋，已無(wú)空地。

本院經(jīng)審理查明的其他事實(shí)與一審法院查明的事實(shí)一致。

本院認(rèn)為：稻田村委會(huì)與舒某某簽訂的土地承包合同是雙方當(dāng)事人真實(shí)的意思表示，內(nèi)容不違反我國(guó)法律、行政法規(guī)強(qiáng)制性規(guī)定，為合法有效的合同。該合同約定，舒某某承包稻田村委會(huì)果園土地，對(duì)果園進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理，即該合同已經(jīng)約定了土地的使用用途為農(nóng)業(yè)用途。該合同約定舒某某在該地塊上的經(jīng)營(yíng)范圍為植樹(shù)、種養(yǎng)業(yè)和其他項(xiàng)目，系在不改變土地用途的前提下的約定，而合同約定允許舒某某為發(fā)展種養(yǎng)業(yè)和其他行業(yè)在承包土地上建房，亦是指在不改變土地用途的情況下建造必要的用于農(nóng)業(yè)用途的房屋。舒某某承包土地后，將土地對(duì)外出租，且蓋滿(mǎn)房屋，其行為已經(jīng)改變了合同約定的土地用途。并且，北京市國(guó)土資源局房山分局已經(jīng)對(duì)舒某某未經(jīng)批準(zhǔn)占用土地建房、非法出租土地的違法行為作出責(zé)令改正國(guó)土資源違法行為通知書(shū)，對(duì)舒某某擅自改變土地使用用途的違法行為進(jìn)行處罰。舒某某在承包期間，擅自改變農(nóng)用土地的使用用途，違反法律規(guī)定及合同約定，稻田村委會(huì)行使合同法定解除權(quán)，具有事實(shí)依據(jù)和法律依據(jù)。綜上，一審法院認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確，處理結(jié)果并無(wú)不當(dāng)，應(yīng)予維持。依據(jù)《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第一百五十三條第一款第（一）項(xiàng)、第一百五十八條之規(guī)定，判決如下：

駁回上訴，維持原判。

一審案件受理費(fèi)二十五元，由舒某某負(fù)擔(dān)（于本判決生效后七日內(nèi)交納）。

二審案件受理費(fèi)五十元，由舒某某負(fù)擔(dān)（已交納）。

本判決為終審判決。

審判長(zhǎng)李春華

代理審判員姚明

代理審判員蔣巍

二○○九年六月二日

書(shū)記員張宇

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