原告張某甲，男，X年X月X日出生。

法定代理人張某乙（系張某甲之父），又名張某儒，男，X年X月X日出生。

委托代理人黨群星，濟(jì)源市玉泉法律服務(wù)所法律工作者。

被告濟(jì)源市人力資源和社會(huì)保障局。

法定代表人盧某，局長(zhǎng)。

委托代理人王某，濟(jì)源市勞動(dòng)保障監(jiān)察支隊(duì)副支隊(duì)長(zhǎng)。

委托代理人毛某某，濟(jì)源市勞動(dòng)保障監(jiān)察支隊(duì)一大隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)。

第三人濟(jì)源市永發(fā)礦業(yè)有限公司。

法定代表人田某某，總經(jīng)理。

委托代理人趙宗文，河南艷陽(yáng)天律師事務(wù)所律師。

原告張某甲不服被告濟(jì)源市人力資源和社會(huì)保障局（原為濟(jì)源市勞動(dòng)和社會(huì)保障局，以下簡(jiǎn)稱濟(jì)源人社局）勞動(dòng)保障監(jiān)察通知一案，于2010年5月10日向本院提起訴訟。本院于2010年5月11日受理后，于2010年5月12日、13日分別向被告濟(jì)源人社局和濟(jì)源市永發(fā)礦業(yè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱濟(jì)源永發(fā)公司）送達(dá)了應(yīng)訴通知書(shū)和起訴狀副本。本院依法組成合議庭，公開(kāi)開(kāi)庭審理了本案。原告張某甲的法定代理人張某乙及其委托代理人黨群星，被告濟(jì)源人社局的委托代理人王某、毛某某，第三人濟(jì)源永發(fā)公司的委托代理人趙宗文到庭參加了訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

被告濟(jì)源人社局2009年7月16日向張某甲作出勞動(dòng)保障監(jiān)察群眾舉報(bào)投訴處理通知書(shū)，內(nèi)容為：你于2009年7月6日投訴在濟(jì)源永發(fā)公司工作期間，該公司未與你簽訂勞動(dòng)合同，違反法律規(guī)定，要求該公司經(jīng)濟(jì)賠償x元。經(jīng)其局調(diào)查，你于2008年4月份應(yīng)聘到濟(jì)源永發(fā)公司工作，根據(jù)該公司出具的有關(guān)證明顯示，你在工作期間由于不能勝任工作要求，該公司于2008年7月3日與你解除勞動(dòng)關(guān)系，并支付了你工作期間72天的工資報(bào)酬。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，你在該公司工作期間，該公司未與你簽訂勞動(dòng)合同，違反了《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》第十條之規(guī)定，其局根據(jù)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》第八十二條之規(guī)定，已于2009年7月10日責(zé)令該公司支付你工作期間42天的雙倍工資。而你提出的該公司超出一年未與你簽訂勞動(dòng)合同、支付節(jié)假日加班工資等要求賠償事由系你與該公司在勞動(dòng)關(guān)系是否存續(xù)期間所發(fā)生的爭(zhēng)議，不屬于勞動(dòng)保障監(jiān)察管轄范圍。根據(jù)《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》第二十一條、《關(guān)于實(shí)施〈勞動(dòng)保障監(jiān)察條例〉若干規(guī)定》第十五條、第十八條第二款第三項(xiàng)之規(guī)定，建議你通過(guò)勞動(dòng)仲裁委員會(huì)或人民法院進(jìn)行處理。

原告張某甲訴稱：2008年4月18日，其應(yīng)聘到濟(jì)源永發(fā)公司工作，一個(gè)月后，濟(jì)源永發(fā)公司拒不與其簽訂勞動(dòng)合同，其為此將濟(jì)源永發(fā)公司的違法行為舉報(bào)到濟(jì)源人社局，但濟(jì)源人社局遲遲不予查處。2009年7月6日，其再次向濟(jì)源人社局投訴，要求查處濟(jì)源永發(fā)公司違反勞動(dòng)合同的行為。在其四處申訴的情況下，濟(jì)源人社局才草草作出“勞動(dòng)保障監(jiān)察群眾舉報(bào)投訴處理通知書(shū)”以敷衍。依據(jù)《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》第十七條規(guī)定，勞動(dòng)保障行政部門對(duì)違反勞動(dòng)保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為的調(diào)查，應(yīng)當(dāng)自立案之日起60個(gè)工作日內(nèi)完成，對(duì)情況復(fù)雜的，經(jīng)勞動(dòng)保障行政部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)30個(gè)工作日。濟(jì)源人社局對(duì)其舉報(bào)到作出處理，時(shí)間長(zhǎng)達(dá)1年有余，明顯違反法律、法規(guī)規(guī)定，程序違法。濟(jì)源人社局認(rèn)定濟(jì)源永發(fā)公司與其2008年7月3日解除勞動(dòng)關(guān)系缺乏法律依據(jù)和事實(shí)依據(jù)。濟(jì)源人社局是以濟(jì)源永發(fā)公司出具的相關(guān)證明顯示其在工作期間由于不能勝任工作要求來(lái)認(rèn)定2008年7月3日解除勞動(dòng)關(guān)系的。根據(jù)《勞動(dòng)合同法》第四十條規(guī)定，勞動(dòng)者不能勝任工作，經(jīng)過(guò)培訓(xùn)或調(diào)整工作崗位，仍不能勝任的，用人單位提前30日以書(shū)面通知?jiǎng)趧?dòng)者本人或額外支付勞動(dòng)者一個(gè)月工資后可以解除勞動(dòng)合同。很明顯，濟(jì)源永發(fā)公司并沒(méi)有書(shū)面通知解除勞動(dòng)關(guān)系的證據(jù)。本案中，濟(jì)源人社局應(yīng)依據(jù)《勞動(dòng)合同法》第八十九條規(guī)定，責(zé)令濟(jì)源永發(fā)公司改正和承擔(dān)賠償責(zé)任。濟(jì)源人社局認(rèn)為其反映的超出一年未簽訂勞動(dòng)合同、支付節(jié)假日加班工資等不屬于勞動(dòng)保障監(jiān)察范圍明顯違反《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》第十一條規(guī)定，根據(jù)該條規(guī)定，用人單位遵守工作時(shí)間和休息休假規(guī)定的情況、用人單位支付勞動(dòng)者工資和執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)的情況、用人單位參加各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)和繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的情況等均屬于其職責(zé)范圍。本案中，除了其反映的加班工資外，濟(jì)源永發(fā)公司尚存在沒(méi)有依法繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的違法問(wèn)題，但濟(jì)源人社局作為勞動(dòng)者權(quán)益的保障職能部門卻對(duì)濟(jì)源永發(fā)公司的違法行為視而不見(jiàn)或避重就輕。濟(jì)源人社局的行政不作為、亂作為應(yīng)賠償其損失。用人單位自用工之日起滿1年未與勞動(dòng)者訂立書(shū)面勞動(dòng)合同的，自用工之日起滿1個(gè)月的次日至滿1年的前一日應(yīng)當(dāng)依照《勞動(dòng)合同法》第八十二條的規(guī)定支付雙倍工資并視為自用工之日起滿1年的當(dāng)日已經(jīng)訂立無(wú)固定期限勞動(dòng)合同，否則勞動(dòng)者可以依法向勞動(dòng)行政部門投訴，對(duì)拒不補(bǔ)訂的，勞動(dòng)行政部門可處以2000元-x元的罰款。其于2009年7月6日投訴到濟(jì)源人社局，濟(jì)源永發(fā)公司也沒(méi)補(bǔ)訂，濟(jì)源人社局也沒(méi)處罰。濟(jì)源人社局的行為違反了《行政處罰法》第六十二條規(guī)定，玩忽職守，同時(shí)也違反了《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》第三十一條的規(guī)定，勞動(dòng)保障行政部門和勞動(dòng)保障監(jiān)察員違法行使職權(quán)侵犯勞動(dòng)者的合法權(quán)益的，依法應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。請(qǐng)求依法撤銷濟(jì)源人社局對(duì)其作出的勞動(dòng)保障監(jiān)察群眾舉報(bào)投訴處理通知書(shū)，依法判令濟(jì)源人社局對(duì)其舉報(bào)投訴重新作出具體行政行為，依法判令濟(jì)源人社局賠償其損失x元。

被告濟(jì)源人社局辯稱：其局作出的勞動(dòng)保障監(jiān)察群眾舉報(bào)投訴通知書(shū)事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，程序合法，適用法律正確，請(qǐng)求予以維持。

第三人濟(jì)源永發(fā)公司述稱：張某甲系智力殘疾人，到其公司工作是因其父托人說(shuō)情，其公司才同意留下試用的。因張某甲精神不正常，整天到總經(jīng)理辦公室讓給其說(shuō)媳婦，在試用期內(nèi)不能勝任工作，故其公司可以隨時(shí)解除勞動(dòng)合同。其公司已親自將張某甲交到其父手中。濟(jì)源人社局作出的通知是合法的。

被告濟(jì)源人社局在法定期間內(nèi)提交了作出被訴具體行政行為的證據(jù)材料，具體如下：

1、投訴登記表。記載：投訴人為張某甲，被投訴人為濟(jì)源永發(fā)公司；投訴內(nèi)容為：辦進(jìn)廠上班做工后已建立了勞動(dòng)關(guān)系，根據(jù)法律規(guī)定建立勞動(dòng)關(guān)系應(yīng)同時(shí)訂立勞動(dòng)合同，可我一直要求訂立書(shū)面勞動(dòng)合同，單位就是故意不訂立，已超過(guò)一個(gè)月，已過(guò)一年還沒(méi)有訂立，違反法律規(guī)定，要求經(jīng)濟(jì)賠償，請(qǐng)求賠償x元；投訴人簽名處有張某甲和張正儒的名字，時(shí)間為2009年7月6日。但實(shí)際投訴人是張某乙。

2、其局工作人員王某、毛某某、賀盼的行政執(zhí)法證。

3、其局2009年7月10日對(duì)濟(jì)源永發(fā)公司負(fù)責(zé)人崔開(kāi)展的詢問(wèn)筆錄。崔開(kāi)展回答的主要內(nèi)容為：其單位是2005年成立的，成立時(shí)名稱為市宇鑫礦業(yè)有限公司，2008年1月改為現(xiàn)在的名稱，法定代表人為田某某，2008年10月停產(chǎn)了，工人已放假，與工人都簽訂有勞動(dòng)合同，張某甲在其單位干過(guò)，是2008年4月21日到其單位工作的，干到2008年7月2日，因張某甲不能勝任工作，一直吵鬧為其找對(duì)象，自己不干還影響他人工作，其單位2008年4月23日打電話通知張某甲的父親把張某甲接走，張某甲的父親不愿意，后來(lái)其單位在通知無(wú)果的情況下于2008年7月3日13時(shí)，由燕昭毅總經(jīng)理和楊全喜廠長(zhǎng)將張某甲本人送回家，并當(dāng)面將其72天工資交于其父張某乙（村會(huì)計(jì)可以證明），其單位通知張某甲的父親用電話打過(guò)，燕總經(jīng)理也用手機(jī)打過(guò)，下冶廠里用固定電話打過(guò)，可以到相關(guān)公司查，其單位沒(méi)有與張某甲簽訂勞動(dòng)合同，張某甲的工作時(shí)間是星期一至星期五白天上班，星期六和星期天沒(méi)有去接他，他就在單位宿舍，其單位因沒(méi)有與張某甲簽訂勞動(dòng)合同愿意支付張某甲從第二個(gè)月起的42天的雙倍工資。

4、其局2009年7月13日對(duì)濟(jì)源永發(fā)公司作出的濟(jì)勞社監(jiān)字[2009]X號(hào)勞動(dòng)保障監(jiān)察責(zé)令改正決定書(shū)及送達(dá)回證。主要內(nèi)容為：你單位未與職工張某甲簽訂勞動(dòng)合同，根據(jù)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》第八十二條之規(guī)定，限你單位于2009年7月21日前支付張某甲2008年5月21日至7月2日42天的雙倍工資。

5、其局2009年7月15日、22日兩次對(duì)張某甲的父親張某乙的詢問(wèn)筆錄。張某乙15日回答的主要內(nèi)容為：其兒子是2008年4月18日去濟(jì)源永發(fā)公司上班的，在公司拉煤，每月工資1200元-1500元，是濟(jì)源永發(fā)公司工作人員劉林青招工去的，2008年7月3日被廠里送回來(lái)了，他們說(shuō)其兒子不能勝任工作，在其兒子工作期間，濟(jì)源永發(fā)公司工作人員沒(méi)有和其聯(lián)系過(guò)，濟(jì)源永發(fā)公司將其兒子送回家時(shí)支付了其兒子工資，平時(shí)其兒子借過(guò)單位三次錢，大概有450元錢，將其兒子送回家后又支付了其1300元錢，濟(jì)源永發(fā)公司的工作地點(diǎn)在下冶鄉(xiāng)X村。張某乙22日回答的主要內(nèi)容為：其兒子在濟(jì)源永公司共工作72天，濟(jì)源永發(fā)公司支付了其兒子2008年4月21日至7月2日期間的工資1300元，還借給其兒子450元，2008年7月3日，濟(jì)源永發(fā)公司有兩個(gè)人將其兒子送回家中，說(shuō)是其兒子不能勝工作，對(duì)濟(jì)源人社局責(zé)令濟(jì)源永發(fā)公司支付其兒子2008年5月21日至7月2日期間的42天雙倍工資，其不同意，其要求的是，第一，支付其兒子2008年7月3日至今的工資，第二，支付未簽訂勞動(dòng)合同的賠償，2008年5月至今的雙倍工資，第三，支付其兒子工作期間的加班工資，第四，補(bǔ)償法定年限工資。

6、其局2009年7月22日對(duì)濟(jì)源永發(fā)公司會(huì)計(jì)苗領(lǐng)琴的詢問(wèn)筆錄。苗領(lǐng)琴因答的主要內(nèi)容為：其單位沒(méi)有支付張某甲5月21日至7月2日的雙倍工資，因?yàn)閺埬臣椎母赣H張某乙不愿意領(lǐng)，其單位愿意承擔(dān)張某甲的42天工資，對(duì)他的無(wú)理要求其單位不能同意。

7、濟(jì)源永發(fā)公司2009年7月13日向其局出具的關(guān)于張某甲同志在單位相關(guān)情況說(shuō)明。

8、張某甲、張某乙的戶口本復(fù)印件。

原告張某甲對(duì)被告濟(jì)源人社局提交的證據(jù)的質(zhì)證意見(jiàn)為：對(duì)證據(jù)3有異議，認(rèn)為是他們單方面解除的；對(duì)證據(jù)7有異議，認(rèn)為他們說(shuō)不能勝任工作無(wú)依據(jù)；對(duì)其他證據(jù)的真實(shí)性無(wú)異議。

第三人濟(jì)源永發(fā)公司對(duì)被告濟(jì)源人社局提交的證據(jù)的質(zhì)證意見(jiàn)為：對(duì)證據(jù)4有異議，認(rèn)為勞動(dòng)法規(guī)定超過(guò)一年未簽訂勞動(dòng)合同的才能支付雙倍工資，張某甲才工作兩個(gè)多月，故適用法律不對(duì)，張某甲在其單位工作一個(gè)月時(shí)其單位就通知張某乙領(lǐng)人，但他不領(lǐng)，兩個(gè)月后才將張某甲送回，張某甲只能是待了兩個(gè)月，不是工作；對(duì)其他證據(jù)均無(wú)異議。

經(jīng)庭審質(zhì)證，本院認(rèn)為：濟(jì)源人社局提交證據(jù)，具有真實(shí)性、合法性、關(guān)聯(lián)性，可以作為本案認(rèn)定事實(shí)的依據(jù)。

根據(jù)舉證、質(zhì)證、認(rèn)證，結(jié)合庭審中各方當(dāng)事人的陳述，本院確認(rèn)案件事實(shí)如下：張某甲2008年4月21日到濟(jì)源永發(fā)公司工作，工種是拉煤，雙方未簽訂勞動(dòng)合同。在張某甲工作期間，張某甲的父親張某乙曾向濟(jì)源人社局舉報(bào)濟(jì)源永發(fā)公司未與張某甲簽訂勞動(dòng)合同之事。2008年7月3日，濟(jì)源永發(fā)公司以張某甲屬智力殘疾不能勝任工作并影響他人工作為由終止與張某甲的勞動(dòng)關(guān)系，將張某甲送回家中，并同時(shí)將張某甲工作72天的工資在扣除借款450元后支付給張某甲的父親張某乙1300元。2009年7月6日，張某乙向濟(jì)源人社局投訴，稱其兒子到濟(jì)源永發(fā)公司上班做工后已建立了勞動(dòng)關(guān)系，根據(jù)法律規(guī)定建立勞動(dòng)關(guān)系應(yīng)同時(shí)訂立勞動(dòng)合同，而濟(jì)源永發(fā)公司故意不訂立，已過(guò)一年還沒(méi)有訂立，違反法律規(guī)定，而要求濟(jì)源永發(fā)公司支付其兒子經(jīng)濟(jì)賠償金x元。2009年7月13日，濟(jì)源人社局對(duì)濟(jì)源永發(fā)公司作出的濟(jì)勞社監(jiān)字[2009]X號(hào)勞動(dòng)保障監(jiān)察責(zé)令改正決定書(shū)，認(rèn)定濟(jì)源永發(fā)公司未與職工張某甲簽訂勞動(dòng)合同，根據(jù)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》第八十二條之規(guī)定，限濟(jì)源永發(fā)公司于2009年7月21日前支付張某甲2008年5月21日至7月2日42天的雙倍工資。濟(jì)源永發(fā)公司未履行該決定書(shū)確定的義務(wù)，稱未履行的原因是張某甲的父親不愿領(lǐng)。2009年7月16日，濟(jì)源人社局向張某甲作出勞動(dòng)保障監(jiān)察群眾舉報(bào)投訴處理通知書(shū)，將其局已依法責(zé)令濟(jì)源永發(fā)公司支付張某甲工作期間42天的雙倍工資的情況告知張某甲；同時(shí)告知張某甲其提出的濟(jì)源永發(fā)公司超出一年未與其簽訂勞動(dòng)合同、支付節(jié)假日加班工資等要求賠償事由系其與濟(jì)源永發(fā)公司在勞動(dòng)關(guān)系是否存續(xù)期間所發(fā)生的爭(zhēng)議，不屬于勞動(dòng)保障監(jiān)察管轄范圍，并根據(jù)《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》第二十一條、《關(guān)于實(shí)施〈勞動(dòng)保障監(jiān)察條例〉若干規(guī)定》第十五條、第十八條第二款第三項(xiàng)之規(guī)定，建議張某甲通過(guò)勞動(dòng)仲裁委員會(huì)或人民法院進(jìn)行處理。張某甲不服，申請(qǐng)行政復(fù)議。2009年10月22日，河南省人力資源和社會(huì)保障廳作出豫人社復(fù)議[2009]X號(hào)行政復(fù)議決定書(shū)，維持了濟(jì)源人社局2009年7月16日作出的勞動(dòng)保障監(jiān)察群眾舉報(bào)投訴處理通知書(shū)。

本院認(rèn)為：張某甲認(rèn)為其在濟(jì)源永發(fā)公司工作期間，濟(jì)源永發(fā)公司未與其簽訂勞動(dòng)合同、未支付其雙倍工資、未支付其節(jié)假日加班工資、未依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，以及濟(jì)源永發(fā)公司終止與其的勞動(dòng)關(guān)系不當(dāng)，應(yīng)當(dāng)支付其經(jīng)濟(jì)賠償金等事項(xiàng)，均是其與濟(jì)源永發(fā)公司之間的勞動(dòng)爭(zhēng)議。關(guān)于張某甲所主張的濟(jì)源永發(fā)公司未與其簽訂勞動(dòng)合同之事，濟(jì)源人社局已經(jīng)作出濟(jì)勞社監(jiān)字[2009]X號(hào)勞動(dòng)保障監(jiān)察責(zé)令改正決定書(shū)，本案不予涉及。濟(jì)源人社局對(duì)張某甲作出的勞動(dòng)保障監(jiān)察群眾舉報(bào)投訴處理通知書(shū)，是濟(jì)源人社局將其局就張某甲舉報(bào)投訴的事項(xiàng)已經(jīng)作出行政處理決定的情況以及張某甲如何解決勞動(dòng)爭(zhēng)議的途徑告知張某甲的行為，是不具有強(qiáng)制力的行政指導(dǎo)行為，不屬于人民法院行政訴訟的受案范圍。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問(wèn)題的解釋》第一條第二款第（四）項(xiàng)、第四十四條第一款第（一）項(xiàng)之規(guī)定，裁定如下：

駁回原告張某甲的起訴。

如不服本裁定，可在本裁定書(shū)送達(dá)之日起十日內(nèi)向本院遞交上訴狀，并按對(duì)方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，上訴于河南省濟(jì)源中級(jí)人民法院。

審判長(zhǎng)李小龍

審判員李建忠

審判員潘建渠

二0一0年六月九日

書(shū)記員李新明

==========================================================================================

為盡量避免給當(dāng)事人造成不良影響，經(jīng)當(dāng)事人本人申請(qǐng)110.com將對(duì)文章內(nèi)容進(jìn)行技術(shù)處理，點(diǎn)擊查看詳情。
==========================================================================================