原告寧波市鄞州高橋東宇工具廠，住所地浙江省寧波市鄞州區(qū)。

訴訟代表人葉某某，男，廠長。

委托代理人王某某，男，X年X月X日出生，漢族，浙江省湖州市人，?。裕?，現(xiàn)住寧波大學(xué)。

被告寧波市鄞州區(qū)城市管理行政執(zhí)法局，住所地浙江省寧波市鄞州區(qū)。

法定代表人姚某某，男，局長。

委托代理人周某某（特別授權(quán)代理），男，寧波市鄞州區(qū)城市管理行政執(zhí)法局工作人員。

委托代理人王某偉（特別授權(quán)代理），浙江百銘律師事務(wù)所律師。

被告寧波市鄞州區(qū)X鎮(zhèn)人民政府，住所地浙江省寧波市鄞州區(qū)X鎮(zhèn)。

法定代表人徐某某，男，鎮(zhèn)長。

委托代理人林某某（特別授權(quán)代理），男，寧波市鄞州區(qū)X鎮(zhèn)人民政府副鎮(zhèn)長。

委托代理人張某某，男，寧波市寧高法律服務(wù)所法律工作者，?。裕?。

原告寧波市鄞州高橋東宇工具廠不服被告寧波市鄞州區(qū)城市管理行政執(zhí)法局（以下簡稱城管局）、寧波市鄞州區(qū)X鎮(zhèn)人民政府（以下簡稱高橋鎮(zhèn)政府）于2009年8月18日強(qiáng)制拆除原告圍墻的行政強(qiáng)制措施，于2009年12月10日向本院提起行政訴訟。本院于同日受理后，于同月13日向被告送達(dá)了起訴狀副本、應(yīng)訴通知書、舉證通知書，并依法組成合議庭，于2010年1月5日公開開庭審理了本案。原告寧波市鄞州高橋東宇工具廠的訴訟代表人葉某某及委托代理人王某某，被告城管局委托代理人王某偉、被告高橋鎮(zhèn)政府的委托代理人林某某、張某某到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

被告高橋鎮(zhèn)政府于2009年8月18日強(qiáng)制拆除了原告位于寧波市鄞州區(qū)X鎮(zhèn)X村（原為吳江岸村）的圍墻。

被告高橋鎮(zhèn)政府向本院提供的證據(jù)材料有：1.2003年12月18日《土地使用權(quán)登記審批表》等資料共44頁，以證明原告所建圍墻是違法建筑的事實。2.2007年11月16日圖紙復(fù)印件1份及2009年8月4日定界時照片復(fù)印件4張，以證明2009年8月4日寧波市國土資源局對原告的用地范圍進(jìn)行了定界的事實。3.2009年8月18日《責(zé)令停止國土資源違法行政通知書》及送達(dá)回證各1份,以證明原告的圍墻是違法建筑的事實。4.2009年12月22日《批準(zhǔn)紅線與單位圍墻對照圖》1份，以證明原告建造的圍墻是違法建筑的事實。

原告寧波市鄞州高橋東宇工具廠訴稱：原告為建廠房向?qū)幉ㄊ雄粗輩^(qū)X鎮(zhèn)X村（原為吳江岸村）經(jīng)濟(jì)合作社支付10萬元的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓費(fèi)，取得2945平方米的土地使用權(quán)，并經(jīng)國土、規(guī)劃等有關(guān)部門批準(zhǔn)，取得有關(guān)證書。2006年5月20日，原告建造圍墻和廠房，被他人阻撓，經(jīng)報警才使事態(tài)平息。2009年8月18日，原告建造了一條長為70米的圍墻，兩被告工作人員在當(dāng)天下午6時左右強(qiáng)行予以拆除。為此，原告向法院提起行政訴訟，要求確認(rèn)兩被告拆除原告廠房外圍墻的行政強(qiáng)制行為違法。

原告向本院提供的證據(jù)材料為：1.照片復(fù)印件15張，以證明原告起訴的被告主體適格的事實。2.葉某路、錢四漢的證明復(fù)印件1張，以證明拆除原告圍墻的不只是被告高橋鎮(zhèn)政府的工作人員，還有被告城管局工作人員的事實。3.2006年11月17日《寧波市鄞州高橋東宇工具廠勘測定界宗地圖》、（2006）浙規(guī)（地）x號建設(shè)用地規(guī)劃許可證復(fù)印件各1份，以證明原告的定界移位已經(jīng)依法批準(zhǔn)，故原告根據(jù)移位后的定界建造圍墻是合法的事實。

被告城管局辯稱，其未參加原告所述的拆除原告圍墻的行動，也從未對原告作出過具體行政行為，原告所述的工作人員的制服也非城管局工作人員的制服，故請求駁回原告對其的起訴。

被告城管局向本院提供的證據(jù)材料有：1.《城管執(zhí)法隊員與協(xié)管隊員制服對比》1份，以證明原告提供的照片上的工作人員并非是被告城管局工作人員的事實。2.張沖良、丁根友、章建強(qiáng)勞動合同3份、《證明》1份，以證明原告所述的拆除原告圍墻的工作人員是高橋鎮(zhèn)政府工作人員，而非被告城管局工作人員的事實。

被告高橋鎮(zhèn)政府辯稱：原告于2003年5月份辦理用地審批手續(xù)，且簽訂了土地使用權(quán)出讓合同。合同約定兩年未動工開發(fā)的，可以無償收回土地使用權(quán),但至今為止，原告沒有進(jìn)行動工開發(fā)。2006年原告因要求定界移位向?qū)幉ㄊ幸?guī)劃局申請重新頒發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證，寧波市規(guī)劃局經(jīng)審查，向原告頒發(fā)了（2006）浙規(guī)（地）x號建設(shè)用地規(guī)劃許可證，但原告至今未就定界移位取得土地管理部門的有關(guān)批準(zhǔn)文件。2009年8月4日城建辦、國土局的工作人員對原告土地使用范圍重新進(jìn)行定界，但原告卻在定界后的紅線范圍外建造了70米的圍墻，為此，鎮(zhèn)政府于2009年8月18日拆除了原告違法建造的圍墻。原告的起訴沒有法律依據(jù)，請求法院駁回原告的訴訟請求。

經(jīng)庭審質(zhì)證，本院對以下證據(jù)作如下確認(rèn)：

對被告城管局提供的證據(jù)材料原告及被告高橋鎮(zhèn)政府均無異議，本院予以認(rèn)定。對被告高橋鎮(zhèn)政府提供的證據(jù)材料1，原告及被告城管局均無異議，本院予以認(rèn)定。對被告寧波市鄞州區(qū)X鎮(zhèn)人民政府提供的證據(jù)材料2，被告城管局無異議，原告認(rèn)為2009年8月4日國土部門對土地進(jìn)行定界是事實，但原告對定界的用地范圍有異議，本院認(rèn)為該組證據(jù)能證明國土部門工作人員對原告的用地范圍進(jìn)行定界的事實。對被告高橋鎮(zhèn)政府提供的證據(jù)材料3，被告城管局無異議，原告認(rèn)為其未收到過，而且其建造的圍墻是合法的，本院對該組證據(jù)的真實性予以確認(rèn)，但該組證據(jù)只能證明寧波市國土資源局曾對原告發(fā)出過《責(zé)令停止國土資源違法行為通知書》的事實。對被告高橋鎮(zhèn)政府提供的證據(jù)材料4，被告城管局無異議，原告認(rèn)為其建造的圍墻是按2006年移位后的定界圖建造的，是合法建筑。本院認(rèn)為該份證據(jù)標(biāo)明了原告在2003年審批后的用地范圍的定界及原告實際建造圍墻的位置，各方當(dāng)事人對此事實也無異議，本院對該證據(jù)予以認(rèn)定。對原告提供的證據(jù)材料1，兩被告無異議，被告城管局認(rèn)為該證據(jù)證明城管局工作人員沒有參與拆除原告圍墻的行動，本院對該組證據(jù)予以確認(rèn)，結(jié)合本案其他證據(jù)，本院認(rèn)定原告的圍墻被高橋鎮(zhèn)政府拆除的事實。對原告提供的證據(jù)材料2，兩被告均有異議，認(rèn)為不符合證人證言形式要件，不能證明城管局拆除原告圍墻的事實。本院認(rèn)為該證據(jù)只有證人簽名，沒有注明出具日期及證人身份情況等，不符合《最高人民法院＜關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定＞》第十三條規(guī)定的法定要件，故本院不予確認(rèn)。兩被告對原告提供的證據(jù)材料3的真實性沒有異議，但認(rèn)為由于原告沒有辦理過相關(guān)的土地合法審批手續(xù)，不能視為已依法獲得土地定界移位的審批。本院認(rèn)為該組證據(jù)只能證明原告土地定界移位已取得了規(guī)劃主管部門的同意，而不能認(rèn)定已辦理了土地定界移位的全部合法手續(xù)。

經(jīng)審理查明：原告寧波市鄞州高橋東宇工具廠經(jīng)依法批準(zhǔn)取得寧波市鄞州區(qū)X鎮(zhèn)X村（原為吳江岸村）2954平方米的土地使用權(quán)，用途為工業(yè)用地，并以《勘測定界宗地圖》明確了定界。2003年12月18日原告取得鄞國用（2003）字第05－X號國有土地使用證。2006年，原告欲將定界移位，持寧波市鄞州區(qū)土地勘測規(guī)劃所于2006年11月17日制作的《勘測定界宗地圖》向?qū)幉ㄊ幸?guī)劃局申請要求重新頒發(fā)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》，寧波市規(guī)劃局經(jīng)審查后，于2006年4月25日向原告頒發(fā)了（2006）浙規(guī)（地）證x號建設(shè)用地規(guī)劃許可證。2009年8月4日寧波市國土資源局等工作人員按2003年審批的《勘測定界宗地圖》到寧波市鄞州區(qū)X鎮(zhèn)X村（原為吳江岸村）為原告進(jìn)行了定界。之后，原告卻按2006年的《勘測定界宗地圖》建造圍墻。為此，2009年8月18日寧波市國土資源局向原告作出《責(zé)令停止國土資源違法行政通知書》，認(rèn)為原告未經(jīng)依法辦理用地手續(xù)，擅自占用紅線外的土地建造房屋，責(zé)令原告立即停止違法行為，聽候處理。同日，被告高橋鎮(zhèn)政府強(qiáng)制拆除了原告建造的圍墻。

本院認(rèn)為：原告寧波市鄞州高橋東宇工具廠欲將已批準(zhǔn)的土地定界進(jìn)行移位，雖然土地使用總面積不變，但土地定界發(fā)生了變化，對土地定界移位后未經(jīng)批準(zhǔn)部分的土地使用權(quán)仍應(yīng)按有關(guān)規(guī)定履行審批手續(xù)。根據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》第三十一條規(guī)定，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)需要申請用地，必須持國家批準(zhǔn)建設(shè)項目的有關(guān)文件，向城市規(guī)劃行政主管部門申請定點(diǎn)，由城市規(guī)劃行政主管部門核定其用地位置和界限，提供規(guī)劃設(shè)計條件，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。建設(shè)單位或者個人在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，方可向縣級以上地方人民政府土地管理部門申請用地，經(jīng)縣級以上人民政府審查批準(zhǔn)后，由土地管理部門劃撥土地，現(xiàn)原告雖于2006年4月25日向規(guī)劃主管部門申請取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證，但還應(yīng)向縣級以上人民政府申請用地。原告對未經(jīng)批準(zhǔn)的土地不擁有使用權(quán)，原告在未經(jīng)依法批準(zhǔn)的土地上建造圍墻，違反了法律規(guī)定。根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第七十六條“未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，對違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，對符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處罰款”的規(guī)定，原告寧波市鄞州高橋東宇工具廠在未經(jīng)依法批準(zhǔn)的土地上建造圍墻應(yīng)該由土地主管部門依法予以行政處罰，原告對該行政處罰決定不服的，可以根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第八十三條的規(guī)定，在收到行政處罰決定書之日起十五日內(nèi)向人民法院起訴。期滿不起訴又不自行拆除的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。但本案被告高橋鎮(zhèn)政府在沒有法律授權(quán)情況下拆除原告圍墻的行政強(qiáng)制行為屬于超越職權(quán)的行為，依法應(yīng)予撤銷，現(xiàn)因該具體行政行為不具有可撤銷內(nèi)容，可依法確認(rèn)其違法。另外，原告沒有證據(jù)證明被告城管局參與拆除原告圍墻的行為，且被告也予以否認(rèn)，故原告將城管局作為被告不符合法律規(guī)定，為此，依照《中華人民共和國行政訴訟法》第五十四條第（二）項第4目、《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行若干問題的解釋》第四十四條第一款第（十一）項、第五十七條第二款第（二）項的規(guī)定，判決如下：

一、確認(rèn)被告寧波市鄞州區(qū)X鎮(zhèn)人民政府于2009年8月18日作出的拆除原告寧波市鄞州高橋東宇工具廠圍墻的行政強(qiáng)制行為違法。

二、駁回原告寧波市鄞州高橋東宇工具廠對被告寧波市鄞州區(qū)城市管理行政執(zhí)法局的起訴。

案件受理費(fèi)50元，由被告寧波市鄞州區(qū)X鎮(zhèn)人民政府負(fù)擔(dān)。

如不服本判決，可在判決書送達(dá)之日起十五日內(nèi)向本院遞交上訴狀，并按對方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，上訴于浙江省寧波市中級人民法院，并在上訴期內(nèi)憑判決書向浙江省寧波市中級人民法院立案大廳收費(fèi)窗口預(yù)交上訴案件的案件受理費(fèi)50元；如通過銀行匯款，收款人為寧波市財政稅務(wù)局預(yù)算外資金，賬號為x，開戶銀行為中國銀行寧波市分行；如通過郵政匯款，收款人為寧波市中級人民法院立案室，匯款時一律注明原審案號。上訴案件的案件受理費(fèi)未在上訴期限內(nèi)預(yù)交的，應(yīng)當(dāng)在上訴期限屆滿后七日內(nèi)預(yù)交，逾期不交，作放棄上訴處理。

審判長王某萍

審判員景君芳

審判員唐永德

二○一○年一月二十四日

代書記員陳超

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