公告送達民事訴訟文書存在的問題及其完善

發(fā)布日期：2004-02-12 文章來源：互聯(lián)網(wǎng)

　　在民事審判實踐中，因當事人下落不明，而適用公告送達民事訴訟文書的案件占有一定的比例，每天通過《人民法院報》公告送達民事裁判文書的案件不勝枚舉，這些案件不僅影響了人民法院審理案件的質(zhì)量，而且影響著辦案的效率。由于我國《民事訴訟法》規(guī)定的公告送達方式不太靈活，送達程序過于嚴格，已不能適應社會發(fā)展的需要，在一定程度上限制了人民法院審判方式改革的順利進行。因此，如何合理適用公告送達方式，縮短辦案期限，提高辦案效率及辦案質(zhì)量，是我們審判實踐中亟待進行完善的問題。

　　按照民訴法的規(guī)定，送達有如下幾種方式：直接送達、留置送達、委托送達、郵寄送達、轉(zhuǎn)交送達、公告送達六種送達方式。送達的特點：1.送達只能向當事人和其他訴訟參與人實施；2.送達須依法定程序和方式進行；3.送達的對象是各類訴訟文書：如起訴狀副本、上訴狀副本、傳票、通知書、決定書、支付令、裁定書、判決書等。公告送達是民訴法規(guī)定送達程序的一種送達方式。

　　一、公告送達存在的問題

　　民訴法第八十四條規(guī)定，受送達人下落不明，或者用本節(jié)規(guī)定的其他方式無法送達的，公告送達。自發(fā)出公告之日起，經(jīng)過六十日，即視為送達。公告送達應當在案卷中說明原因和經(jīng)過。對于當事人下落不明，公告送達是必經(jīng)程序，不僅一審程序要適用，二審程序要適用，審判監(jiān)督程序也要適用。由于民訴法第八十四條規(guī)定比較籠統(tǒng)，導致審判實踐中的作法不一致，不利于提高辦案效率。

　　一審案件從立案開始，對于當事人下落不明的，在送達起訴狀副本、應訴通知書、合議庭組成人員通知書、開庭傳票、裁判文書等，均要適用公告送達方式送達。由于有些法院立審分開，立案庭只負責送達起訴狀副本、應訴通知書；合議庭組成人員通知書、開庭傳票、裁判文書則由審理案件的合議庭組成人員送達。從送達次數(shù)上看，至少要分三次公告送達，即第一次公告送達起訴狀副本、應訴通知書；第二次公告送達合議庭組成人員通知書、開庭傳票；第三次公告送達裁判文書。從送達時間上看，三次公告送達，每次60天，三次為180天（約六個月），再加上提出答辯狀的期限15天，僅公告送達就需要六個半月。但有些法院，由立案庭確定案件的排期開庭時間，公告送達起訴狀副本、應訴通知書、開庭傳票均由立案庭送達，公告送達裁判文書則由審理案件的合議庭組成人員送達。從公告次數(shù)看，最少也要公告送達二次，從時間上看，二次公告要120天（約四個月），加上提出答辯狀的時間15天，僅公告送達時間就為四個半月。如果一審判決以后，一方當事人不服提出上訴，對于一審不到庭的當事人或二審不到庭的當事人，同樣要適用公告送達方式，公告送達上訴狀副本、傳票、合議庭組成人員通知書、二審裁判文書，從公告次數(shù)看，同樣要公告送達二次，從公告送達的時間看，二次公告送達為120天，加上提出答辯狀的時間15天，公告送達時間同樣需要四個半月，二審案件的審理期限只有三個月，公告送達便需要四個半月，這樣不僅不能提高辦案效率，而且由于一方當事人不到庭，不利于查清案件事實，因而也影響了辦案質(zhì)量。對于當事人下落不明的一宗案件，從一審到二審要適用公告送達方式送達民事訴訟文書，最少要四次，時間為240天，加上提出答辯狀的時間，約為九個月，而且這種送達方式又過于嚴格，不利于縮短辦案期限。

　　二、完善公告送達若干問題的思考

　　公告送達中存在的問題，妨害人民法院訴訟程序的順利進行，不利于人民法院及時公正地審理民事案件、維護當事人的合法權(quán)益。針對公告送達在審判實踐中存在的問題，筆者建議如下：

　　當事人一方由于下落不明，從一審到二審適用公告送達方式送達次數(shù)最少需要四次，由于送達次數(shù)無法減少，只能從公告的時間上進行完善。因此，一宗案件從一審到二審經(jīng)過第一次公告送達，公告時間為60天，以后再次公告送達的時間，每次只需15天為宜；不過這種設想，只有對民訴法第八十四條進行修改和完善，才能在審判實踐中貫徹執(zhí)行。

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