據(jù)調(diào)查，某縣法院三年來共受理土地行政案件26件，其中國(guó)土資源局為被告的21件，判決其敗訴的16件。國(guó)土資源局在訴訟中主動(dòng)糾錯(cuò)變更被訴具體行政行為后原告撤訴的9件，訴訟中原告發(fā)現(xiàn)訴訟主體錯(cuò)誤，主動(dòng)撤回對(duì)縣國(guó)土資源局起訴的1件，整體受理一審?fù)恋匦姓讣^往年呈下降趨勢(shì)，年下降8%。分析，行政機(jī)關(guān)在土地行政訴訟案件中敗訴的主要原因，可歸納為以下三點(diǎn)：

  　一、認(rèn)定事實(shí)不清、證據(jù)不足。主要表現(xiàn)為行政機(jī)關(guān)收集的證據(jù)不全面、不完整，有的調(diào)查筆錄，該了解的情況沒有了解，該向行政管理相對(duì)人調(diào)取的證據(jù)沒有調(diào)取，該勘丈面積的沒有勘丈，有的證據(jù)材料來源出處不明，或沒有被調(diào)取人的簽名，致使闡明的事實(shí)缺少證據(jù)支持。如某縣地毯總廠訴縣國(guó)土資源局不服土地有償使用費(fèi)征收一案，被告作出內(nèi)國(guó)土資征字（2008）182號(hào)征收決定書，就缺少對(duì)原告使用土地地類性質(zhì)認(rèn)定證據(jù)，缺少使用面積數(shù)量勘丈證據(jù)，致使訴訟中，被告不得不改變具體行政行為，主動(dòng)撤銷該征收決定書，該案雖然經(jīng)法院協(xié)調(diào)，以原告撤回起訴的方式結(jié)案，但實(shí)質(zhì)上的敗訴還是影響了政府形象，影響了法律權(quán)威，教訓(xùn)是深刻的。

 　　二、違反法定程序或缺失程序。主要表現(xiàn)為：一是程序倒置。如先調(diào)查取證再立案受理或先研究決定再告知申辯；二是缺失程序。如缺少告知申辯或告知聽證程序；三是程序存在瑕疵。如有的調(diào)查筆錄沒有調(diào)查人簽名或沒有調(diào)查時(shí)間等。2008年度，該院依法受理某縣化工廠訴被告縣人民政府不服土地登記許可一案，被告縣人民政府參照1989年11月18日國(guó)家土地管理局頒布的《土地登記規(guī)則》之規(guī)定，在接到用地申請(qǐng)后應(yīng)指派土地執(zhí)法人員進(jìn)行地籍調(diào)查，權(quán)屬審核等，但縣政府頒發(fā)字建（1995）字第0830號(hào)集體土地建設(shè)用地使用證，未向法庭提供其已經(jīng)地籍調(diào)查、權(quán)屬審核的充分有效證據(jù)予以證實(shí)，其提供的《地籍調(diào)查表》亦為頒發(fā)此用地使用證之后作出，屬先頒證后取證，違反了《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行＜中華人民共和國(guó)行政訴訟法＞若干問題的解釋》第三十條第（一）項(xiàng)之規(guī)定，侵犯了原告的合法權(quán)益，導(dǎo)致頒證行為因程序違法被依法判決撤銷。

 　　三、適用法律法規(guī)錯(cuò)誤。行政機(jī)關(guān)的行政行為必須依據(jù)國(guó)家法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和政府規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行，但在具體適用法律法規(guī)時(shí)隨意性較大或適用不正確，應(yīng)適用此法的卻適用了彼法或適用了無效的法律或適用法律法規(guī)不全面，斷章取義。如在法院受理的某縣蠶業(yè)繭絲綢開發(fā)中心訴縣人民政府不服政處決（2008）1號(hào)《關(guān)于注銷國(guó)用（1998）字第0266號(hào)土地使用證的處理決定》一案中，根據(jù)《行政許可》第七十條之規(guī)定，注銷許可證有六種情形，但某縣政府未提供注銷適用的法律條款，卻是適用《河南省行政機(jī)關(guān)執(zhí)法條例》第32條“縣級(jí)以上人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)對(duì)同級(jí)人民政府及其工作部門違法的具體行政行為，應(yīng)責(zé)成同級(jí)人民政府依法予以糾正”的規(guī)定，結(jié)合該案被告某縣政府沒有提供證據(jù)證明其作出政處（2008）1號(hào)決定是縣人大常委會(huì)提出糾正建議的，故屬適用法律法規(guī)錯(cuò)誤，導(dǎo)致案件敗訴。

    針對(duì)行政機(jī)關(guān)在土地行政案件中敗訴的主要原因，為進(jìn)一步減少土地行政敗訴案件，筆者認(rèn)為應(yīng)采取以下對(duì)策：一、深化認(rèn)識(shí)，全面提升土地執(zhí)法人員的履職能力。土地登記機(jī)關(guān)尤其是國(guó)土資源部門要認(rèn)真全面履行土地登記和處理、處罰職責(zé)，特別是要加強(qiáng)土地權(quán)源審核、嚴(yán)格規(guī)定程序，準(zhǔn)確適用法律法規(guī)和強(qiáng)力保護(hù)民生權(quán)益，要加強(qiáng)對(duì)土地執(zhí)法人員的監(jiān)察管理和政治教育，強(qiáng)化其執(zhí)法為民的服務(wù)和求真實(shí)務(wù)的工作作風(fēng)，增強(qiáng)其民生責(zé)任感。

    二、加強(qiáng)對(duì)土地行政執(zhí)法人員的法律業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，提高其執(zhí)法水平。要重點(diǎn)培訓(xùn)業(yè)務(wù)骨干，具體行政行為的操作規(guī)定，要組織他的旁聽法院案件審理，了解法院依法審查具體行政行為的方法，強(qiáng)化其證據(jù)意識(shí)，民權(quán)意識(shí)，監(jiān)督意識(shí)，切實(shí)按照為黨掌權(quán)、為民執(zhí)法的要求，依法實(shí)施土地許可，嚴(yán)肅查處土地違法行為，以此迅速提高行政執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

    三、牢固樹立實(shí)體與程序并重的執(zhí)法理念，公正嚴(yán)肅執(zhí)法。國(guó)土資源部門不但要重視實(shí)體上的處理公正，也要重視程序上的處理把握，要嚴(yán)格審核把關(guān)規(guī)范土地執(zhí)法行為，一定要使事實(shí)、證據(jù)、程序和結(jié)果適法正確，確保土地行政案件體現(xiàn)出的社會(huì)公平與正義。

    四、建立健全監(jiān)督制約機(jī)制和執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度，要進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任制考核，要把獎(jiǎng)罰制度與執(zhí)法責(zé)任制掛鉤，增強(qiáng)土地執(zhí)法人員的責(zé)任心，要進(jìn)一步落實(shí)執(zhí)法監(jiān)督制度，以追究執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任，促使執(zhí)法人員公正、嚴(yán)格執(zhí)法。程振華　吳新杰