【摘要】科學(xué)的產(chǎn)業(yè)布局是流域水生態(tài)保護(hù)的根本保障，但我國目前流域產(chǎn)業(yè)布局缺乏法律規(guī)制，因而出現(xiàn)流域產(chǎn)業(yè)布局非科學(xué)性，嚴(yán)懲地威脅到流域水生態(tài)保護(hù)。因此，我國應(yīng)當(dāng)完善立法，通過立法明確流域產(chǎn)業(yè)布局必須以保護(hù)水生態(tài)環(huán)境、公眾參與和產(chǎn)業(yè)布局公開為原則，規(guī)制流域產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，建立和完善流域產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃制度、體制和協(xié)調(diào)制度、公眾參與制度、生態(tài)補(bǔ)償制度、違反流域產(chǎn)業(yè)布局的法律責(zé)任制度以及流域產(chǎn)業(yè)布局爭端解決制度等。
【關(guān)鍵詞】流域產(chǎn)業(yè)布局;水生態(tài)環(huán)境;公眾參與;生態(tài)補(bǔ)償;恢復(fù)原狀
【寫作年份】2008年


【正文】
　　水是生命之源，其含義不僅在于水是直接維持生命的必需的要素，而且在于水是生命維持、存在所需要的食物產(chǎn)生的載體——工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必不可少的要素。產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要水，不同產(chǎn)業(yè)對(duì)水生態(tài)環(huán)境的影響也各有不同，如何布局流域產(chǎn)業(yè)不僅關(guān)系到流域產(chǎn)業(yè)能否健康發(fā)展，也關(guān)系到流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)。本文擬探討法律規(guī)制流域產(chǎn)業(yè)布局對(duì)流域水生態(tài)環(huán)境的保護(hù)問題。
　　
　　一、我國流域現(xiàn)存產(chǎn)業(yè)布局對(duì)流域水生態(tài)環(huán)境的威脅
　　
　　2004年2月至4月期間，沱江干流水域因上游的川化股份公司擅自對(duì)技改工程投料試生產(chǎn)，造成特大水污染事故。2005年11月13日地處松花江上游的吉林省吉林市中石油吉林石化公司雙苯廠連續(xù)發(fā)生爆炸，造成的松花江發(fā)生重大水污染事件。如果說類似的污染事件具有可控性的話，那么，5.12汶川大地震更警示我們：如果在5.12汶川大地震的地震帶——長江支流沱江、岷江、涪江、嘉陵江的上游分布著如化工、煤化等產(chǎn)業(yè)的話[1]，大地震等自然災(zāi)害一旦造成化工等有毒、污染性物質(zhì)泄露，救援人員不能及時(shí)進(jìn)入現(xiàn)場展開救援，不斷發(fā)生的余震還會(huì)不斷地?cái)U(kuò)大破壞，短期內(nèi)人為根據(jù)不可控制。而這些流域的中下游正是人囗稠密的成都、眉山、樂山、綿陽等大中城市，人囗達(dá)數(shù)千萬。如果說類似情形的發(fā)生僅是產(chǎn)業(yè)布局不科學(xué)和偶然因素導(dǎo)致偶然的水生態(tài)破壞的話，那么將污染性、生態(tài)破壞性產(chǎn)業(yè)布局在流域中上游的不科學(xué)的產(chǎn)業(yè)布局，則會(huì)造成經(jīng)常性、持續(xù)性的水生態(tài)破壞。因此，科學(xué)布局流域產(chǎn)業(yè)對(duì)于保護(hù)流域水生態(tài)環(huán)境至關(guān)重要。
　　
　　那么，我國流域產(chǎn)業(yè)布局的現(xiàn)狀如何呢？以長江為例，據(jù)長江水利委員會(huì)提供的數(shù)據(jù)顯示，“全國21326家化工企業(yè)中，位于長江沿岸的有近萬家。地處長江上游地區(qū)的四川省瀘州市利用自身豐富的煤、硫和天然氣資源，在60多公里長的長江沿線上規(guī)劃建設(shè)了納溪、合江等四個(gè)化工園區(qū)，主要發(fā)展煤化工、精細(xì)化工、醫(yī)藥化工等，要力爭將瀘州建成‘西部化工城’；重慶市利用天然氣資源，在位于三峽庫區(qū)的長壽、萬州、涪陵發(fā)展天然氣化工等；武漢化工發(fā)展區(qū)計(jì)劃依托葛化集團(tuán)，以化工新材料為主，以新領(lǐng)域精細(xì)化工為輔，利用良好的水域建港條件和北湖新城的發(fā)展，建設(shè)化工型港口城鎮(zhèn)。從長江上游往下走，在漫長的長江沿線上，四川、重慶、湖北、江西、江蘇的許多地方政府，都強(qiáng)烈表達(dá)了發(fā)展重化工業(yè)的愿望，將發(fā)展重化工產(chǎn)業(yè)作為地方經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，并且都宣稱有發(fā)展重化工業(yè)的區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，在總投資近10152億元的7555個(gè)化工石化建設(shè)項(xiàng)目中，81%布設(shè)在包括三峽庫區(qū)、南水北調(diào)輸水干渠沿線在內(nèi)的江河水域和人口密集區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域，其中45%為重大風(fēng)險(xiǎn)源”。“這種不顧資源承載力和環(huán)境容量，盲目爭上石化項(xiàng)目，布局在環(huán)境敏感區(qū)，環(huán)境污染嚴(yán)重，這勢必給長江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)帶來隱患”。“長江水利委員會(huì)最近的一份報(bào)告就顯示，長江水質(zhì)在過去10年中不斷惡化，僅在2005年便有大約300億噸的工業(yè)廢水排入長江，與1998年相比增加了50%。目前，大約27.5%的長江水體已經(jīng)遭到嚴(yán)重污染，水質(zhì)低于三類標(biāo)準(zhǔn)。長江流域湖泊半數(shù)以上已處于富營養(yǎng)化狀態(tài)，沿江城市500余個(gè)取水口受到不同程度污染，住在江邊沒水吃的現(xiàn)象普遍存在。[1]”
　　
　　因此，無論是修復(fù)已被破壞的流域水生態(tài)，還是預(yù)防流域水生態(tài)被破壞，都需要科學(xué)布局流域產(chǎn)業(yè)?？茖W(xué)的流域產(chǎn)業(yè)布局不僅意味著今后流域產(chǎn)業(yè)布局應(yīng)當(dāng)科學(xué)，而且意味著流域已布局的產(chǎn)業(yè)需要進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，以完成流域產(chǎn)業(yè)的科學(xué)布局。而如何實(shí)現(xiàn)流域科學(xué)地布局產(chǎn)業(yè)？一種觀點(diǎn)主張通過市場自身的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)流域產(chǎn)業(yè)布局的科學(xué)化。此觀點(diǎn)以長江流域?yàn)槔J(rèn)為在市場體系逐步建立完善之后，企業(yè)成為市場的主體，“產(chǎn)業(yè)沿江梯度轉(zhuǎn)移作為產(chǎn)業(yè)布局空間協(xié)調(diào)的方式之一，在長江流域空間結(jié)構(gòu)系統(tǒng)的建構(gòu)與運(yùn)行發(fā)展之中，由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)級(jí)差和制造成本的比較利益等原因，通過市場力的作用，一些產(chǎn)業(yè)勢必發(fā)生空間上的轉(zhuǎn)移和重組，這是市場調(diào)節(jié)的必然結(jié)果。[2]”另一觀點(diǎn)主張通過市場外部力量實(shí)現(xiàn)流域產(chǎn)業(yè)布局的科學(xué)化。此觀點(diǎn)認(rèn)為科學(xué)規(guī)劃流域內(nèi)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局，“要協(xié)調(diào)上下游、左右岸產(chǎn)業(yè)布局的關(guān)系，充分考慮重點(diǎn)污染企業(yè)對(duì)污染排放的處理;在飲用水水源地和大江大河的上游地區(qū)，要慎重布局重污染型企業(yè)，以免對(duì)中下游地區(qū)的用水造成威脅;要建立區(qū)域性‘污染補(bǔ)償機(jī)制’[3]”。而市場外部力量調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)布局主要有國家政策和法律規(guī)制二種方式，許多學(xué)者主張政策方式，如生態(tài)補(bǔ)償政策、經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策等。
　　
　　我們認(rèn)為通過市場自身機(jī)制是難以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)布局的科學(xué)化，因?yàn)榱饔虍a(chǎn)業(yè)布局是指農(nóng)、林、牧、漁、化工業(yè)、采掘業(yè)、電子工業(yè)、運(yùn)輸業(yè)等產(chǎn)業(yè)在流域內(nèi)的分布，是經(jīng)過規(guī)劃、實(shí)施、調(diào)整、驗(yàn)收而產(chǎn)生的結(jié)果狀態(tài)。流域產(chǎn)業(yè)布局不僅是經(jīng)濟(jì)行為，也應(yīng)當(dāng)是保護(hù)水生態(tài)安全的環(huán)境行為。而流域產(chǎn)業(yè)布局作為經(jīng)濟(jì)行為，考量的主要因素是產(chǎn)業(yè)所需要的礦藏資料、土地資源、農(nóng)林資源、水資源等自然資源的儲(chǔ)量、分布地，如何發(fā)揮自然資源的功效，成本與效益等，而較少考量對(duì)水生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。因此，科學(xué)布局流域產(chǎn)業(yè)以保護(hù)流域水生態(tài)安全不可能依賴市場的自我調(diào)節(jié)，而必須依賴市場的外部力量。但依賴政策外部力量來科學(xué)布局產(chǎn)業(yè)以保護(hù)流域水生態(tài)安全，存在理論上的不足性和實(shí)踐上的不可行性。因?yàn)槔碚撋?，政策較為模糊，為執(zhí)行者——公共權(quán)力機(jī)構(gòu)提供了廣大的自由裁量空間。政策的遵守更多依賴于執(zhí)行者的自覺性，而較少來自國家的強(qiáng)制性。實(shí)踐上，依賴政策外部力量來科學(xué)布局產(chǎn)業(yè)以保護(hù)流域水生態(tài)環(huán)境受到流域各區(qū)位段地方政府急于發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)。以長江為例，長江流域方興未艾的“石化風(fēng)”，“其主要原因在于沿江許多地方政府官員為了出政績，盲目追求GDP增長。因?yàn)橹鼗I(yè)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，延伸的產(chǎn)業(yè)鏈條長，一個(gè)大石化項(xiàng)目往往可以衍生數(shù)十、數(shù)百個(gè)中小型項(xiàng)目，能夠帶動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)GDP和稅收的貢獻(xiàn)最大”，重慶、湖北等省市的一些地方政府官員坦言，“長江流域有著豐富的水資源和原材料資源以及便利的航運(yùn)條件，發(fā)展重化工產(chǎn)業(yè)得天獨(dú)厚。要想發(fā)展經(jīng)濟(jì)，有條件要上，沒有條件創(chuàng)造條件也要上。[4]”而法律作為市場經(jīng)濟(jì)的外部力量來規(guī)制科學(xué)布局產(chǎn)業(yè)以保護(hù)流域水生態(tài)環(huán)境，與政策相比較具有理論上的充足性和實(shí)踐中的可行性。理論上的充足性即法律具有的價(jià)值性、強(qiáng)制性、具體性、責(zé)任性、穩(wěn)定性等特點(diǎn)，決定了法律在實(shí)踐上的可行性，即法律可以以保護(hù)流域水生態(tài)環(huán)境為價(jià)值目標(biāo)，通過具體化的法律制度設(shè)計(jì)和安排，以及對(duì)違反法律的懲罰，由國家強(qiáng)制力保障法律制度實(shí)現(xiàn)，從而實(shí)現(xiàn)流域水生態(tài)環(huán)境的價(jià)值目標(biāo)。因此，市場經(jīng)濟(jì)的今天，盡管保護(hù)流域水生態(tài)安全的“社會(huì)控制的手段種類繁多，但最為具體與明確的應(yīng)推法律[5]”，法律應(yīng)當(dāng)成為規(guī)制科學(xué)布局流域產(chǎn)業(yè)的重要手段。
　　
　　二、當(dāng)前流域產(chǎn)業(yè)布局法律制度的缺失
　　
　　我國有關(guān)流域產(chǎn)業(yè)布局沒有專業(yè)的立法，而是散含在其他法律法規(guī)中。《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定實(shí)行城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，而城鄉(xiāng)規(guī)劃要注意改善生態(tài)環(huán)境，防止污染和其他公害。 其中省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：城鎮(zhèn)空間布局和規(guī)?？刂?，重大基礎(chǔ)設(shè)施的布局，為保護(hù)生態(tài)環(huán)境、資源等需要嚴(yán)格控制的區(qū)域。城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：城市、鎮(zhèn)的發(fā)展布局，功能分區(qū)，用地布局，綜合交通體系，禁止、限制和適宜建設(shè)的地域范圍，各類專項(xiàng)規(guī)劃等 。規(guī)劃區(qū)范圍、規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)用地規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施用地、水源地和水系、基本農(nóng)田和綠化用地、環(huán)境保護(hù)、自然與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)以及防災(zāi)減災(zāi)等內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)作為城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容[2]。《水污染防治法》規(guī)定：防治水污染應(yīng)當(dāng)按流域或者按區(qū)域進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，規(guī)劃中應(yīng)當(dāng)合理規(guī)劃工業(yè)布局。禁止在飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目；禁止在飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖、旅游、游泳、垂釣或者其他可能污染飲用水水體的活動(dòng)。禁止在飲用水水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目；在飲用水水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖、旅游等活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定采取措施，防止污染飲用水水體[3]。《水法》規(guī)定：開發(fā)利用水資源和防治水害，應(yīng)當(dāng)按流域或者區(qū)域進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃。規(guī)劃分為綜合規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃。專業(yè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括防洪，治澇、灌溉、航運(yùn)、城市和工業(yè)供水、水力發(fā)電、竹木流放、漁業(yè)、水質(zhì)保護(hù)、水文測驗(yàn)、地下水普查勘探和動(dòng)態(tài)監(jiān)測等內(nèi)容[4]。《淮河流域水污染防治暫行條例》規(guī)定：禁止在淮河流域新建化學(xué)制漿造紙企業(yè)。禁止在淮河流域新建制革、化工、印染、電鍍、釀造等污染嚴(yán)重的小型企業(yè)。嚴(yán)格限制在淮河流域新建前款所列大中型項(xiàng)目或者其他污染嚴(yán)重的項(xiàng)目[5]?！端δ軈^(qū)管理辦法》規(guī)定：水功能區(qū)劃分的內(nèi)容應(yīng)包括水功能區(qū)名稱、范圍、現(xiàn)狀水質(zhì)、功能及保護(hù)目標(biāo)等。保護(hù)區(qū)禁止進(jìn)行不利于功能保護(hù)的活動(dòng)，保留區(qū)原則上應(yīng)維持現(xiàn)狀，緩沖區(qū)內(nèi)經(jīng)有管轄權(quán)的水行政主管部門或流域管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，可進(jìn)行對(duì)水資源的質(zhì)和量有較大影響的活動(dòng)。開發(fā)利用活動(dòng)，不得影響開發(fā)利用區(qū)及相鄰水功能區(qū)的使用功能。
　　
　　這些法律法規(guī)幾乎都沒有明確要求城鄉(xiāng)規(guī)劃、防治水污染規(guī)劃、水資源開發(fā)利用規(guī)劃、水功能區(qū)劃中必須有產(chǎn)業(yè)布局的規(guī)劃，但其中必然會(huì)直接或間接涉及到產(chǎn)業(yè)布局，如城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃中的功能分區(qū)，用地布局，禁止、限制和適宜建設(shè)的地域范圍都會(huì)影響到產(chǎn)業(yè)布局。但正因?yàn)闆]有法律法規(guī)的明確規(guī)定，所以為有關(guān)規(guī)劃行政部門明修棧道，暗渡陳倉提供了方便。其次，這些規(guī)劃都的特定的適用范圍，如城鄉(xiāng)規(guī)劃僅適用于規(guī)劃區(qū)，防治水污染規(guī)劃、水資源開發(fā)利用規(guī)劃、水功能區(qū)劃可以適用于全流域，但實(shí)際僅適用于全流域的局部事項(xiàng)，如防治水污染規(guī)劃可以是從全流域規(guī)劃如何防治水污染，而不是區(qū)別流域不同區(qū)位段布局不同產(chǎn)業(yè)。三是規(guī)劃權(quán)的行政權(quán)力性，即除2008年1月1日開始實(shí)施的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定了公眾參與外，其他法律法規(guī)規(guī)定規(guī)劃權(quán)集中于相應(yīng)的行政機(jī)構(gòu)[6]，是公共權(quán)力機(jī)構(gòu)之間的博弈。四是規(guī)劃體制中宏觀的流域產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃強(qiáng)制性較弱，執(zhí)行力較差，而流域不同區(qū)位地方政府的規(guī)劃卻能得到較好的執(zhí)行，但卻較少考慮流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)。五是在規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局時(shí)應(yīng)當(dāng)考慮哪種因素，是否包括流域水生態(tài)環(huán)境因素，并沒有明確的規(guī)定。因此，出現(xiàn)了同一行政區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局也缺乏科學(xué)性。
　　
　　在學(xué)理上，一些學(xué)者為保護(hù)流域水生態(tài)提出了許多很好的法律建議，包括制訂長江法、黃河法，設(shè)計(jì)流域水資源保護(hù)如何立法，提出完善管理體制，實(shí)行全流域監(jiān)督管理、開發(fā)利用制度和污染防治制度等，但這些具體的制度設(shè)計(jì)中，一般也沒有特別強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)布局的重要性，而仍是傳統(tǒng)的如環(huán)境規(guī)劃、總量控制、許或證制度、排污申報(bào)制度、限期治理制度等[6]。
　　
　　三、科學(xué)布局產(chǎn)業(yè)保護(hù)流域水生態(tài)環(huán)境的法律制度建設(shè)
　　
　?。ㄒ唬┛茖W(xué)布局流域產(chǎn)業(yè)保護(hù)流域水生態(tài)環(huán)境的立法模式
　　
　　理論上的立法模式可以有不同的選擇：一是基本法立法模式，即專門制訂產(chǎn)業(yè)布局的一部法律，系統(tǒng)性地規(guī)定產(chǎn)業(yè)布局的各項(xiàng)制度。這種模式可以分為為所有產(chǎn)業(yè)布局立法和專為流域產(chǎn)業(yè)布局立法。如果是為所有產(chǎn)業(yè)布局立法，那么流域產(chǎn)業(yè)布局可以作為其中的一章作出規(guī)定。二是基本法+特別法立法模式，即除制定產(chǎn)業(yè)布局基本法外，還在如水法、水污染防治法、水功能區(qū)分法、流域法等有關(guān)法律法規(guī)中規(guī)制產(chǎn)業(yè)布局。三是專門法模式，即在城鄉(xiāng)規(guī)劃法、水污染防治法、水功能區(qū)分法，以及重要流域立法如長江法、黃河法中，明確產(chǎn)業(yè)布局的規(guī)制，誠如《淮河污染治理暫行條例》的模式。相對(duì)而言，第三種模式立法成本更低，并且可以更詳細(xì)地作出流域產(chǎn)業(yè)布局的法律規(guī)劃，即將流域的產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃立入法律之中，從法律的層面確立流域產(chǎn)業(yè)布局的效力和約束力。
　　
　?。ǘ┛茖W(xué)布局流域產(chǎn)業(yè)的法律原則
　　
　　保護(hù)流域水生態(tài)環(huán)境原則。當(dāng)前許多法律法規(guī)在規(guī)劃中，強(qiáng)調(diào)保護(hù)環(huán)境，尤其強(qiáng)調(diào)防治水污染。而水污染是造成水生態(tài)破壞的重要原因，但不是唯一原因。造成水生態(tài)破壞的原因還可能是過度放牧、過度或不合理的開發(fā)、過度砍伐等。因此，產(chǎn)業(yè)布局不僅僅理解為工業(yè)布局，也不能僅僅理解為防治污染，而應(yīng)當(dāng)理解為保護(hù)水生態(tài)環(huán)境。在流域產(chǎn)業(yè)布局中確定保護(hù)水生態(tài)環(huán)境原則，要求在流域產(chǎn)業(yè)布局時(shí)應(yīng)當(dāng)充分考慮流域不同區(qū)段的水生態(tài)要求，科學(xué)、合理地布局農(nóng)、林、漁、工業(yè)等。
　　
　　公眾參與原則。公眾參與是指為了保護(hù)流域水生態(tài)，直接以個(gè)體或團(tuán)體的名義直接參與流域產(chǎn)業(yè)布局的規(guī)劃、實(shí)施和監(jiān)督。公眾直接參與產(chǎn)業(yè)布局可以有效地防止地方政府在流域產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃只考慮本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因?yàn)楣娍赡苁情L期生活在流域地區(qū)，直接承受著水生態(tài)環(huán)境的影響，公眾考慮的不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更考慮生態(tài)環(huán)境。而且隨著公眾環(huán)境意識(shí)的增強(qiáng)，公眾對(duì)于自己生存的生態(tài)環(huán)境日益關(guān)注，如果有規(guī)劃權(quán)的公權(quán)力無視公眾的環(huán)境要求，那么公眾必然以自己的方式進(jìn)行反抗。因此，確保流域水生態(tài)環(huán)境和構(gòu)建和諧社會(huì)，都需要公眾參與流域產(chǎn)業(yè)布局。
　　
　　公開原則。美國有句名言：陽光是最好的殺毒劑。充分表達(dá)了公開的重要意義。長期以來，我國各種規(guī)劃的公開性不充分，導(dǎo)致包括流域產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃在內(nèi)各種規(guī)劃失去了公眾對(duì)公權(quán)力的監(jiān)督，使公權(quán)力有機(jī)會(huì)憑借規(guī)劃權(quán)不斷更改已有規(guī)劃。另一方面由于流域不同區(qū)位段地方政府規(guī)劃公開度欠缺，使得流域管理機(jī)構(gòu)或國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門難以實(shí)施監(jiān)督。因此，流域產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃應(yīng)當(dāng)公開，只有公開才能實(shí)現(xiàn)監(jiān)督，也才對(duì)流域地方政府產(chǎn)生一定壓力。
　　
　?。ㄈ┛茖W(xué)布局產(chǎn)業(yè)保護(hù)流域水生態(tài)環(huán)境的具體法律制度
　　
　　1、流域產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃制度
　　
　　流域產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃可以分為整體規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃。流域整體規(guī)劃即對(duì)全流域根據(jù)保護(hù)水生態(tài)環(huán)境的原則和目標(biāo)，科學(xué)布局產(chǎn)業(yè)。流域產(chǎn)業(yè)布局不僅要治理已破壞的水生態(tài)環(huán)境，而且要防治水生態(tài)破壞和長期保護(hù)流域水生態(tài)環(huán)境。因此，誠如有學(xué)者將長江分為長江源區(qū)水源和野生動(dòng)植物保護(hù)區(qū)（高寒動(dòng)植物區(qū)系）；金沙江水能開發(fā)、防治地質(zhì)災(zāi)害和植被恢復(fù)區(qū)；長江上游 （川江及三峽庫區(qū)）水土保持重點(diǎn)地區(qū)；長江中游防治洪災(zāi)及濕地生態(tài)保護(hù)區(qū)；長江下游及河口水質(zhì)保護(hù)與防洪區(qū)一樣[7]。應(yīng)當(dāng)區(qū)別流域不同區(qū)位段進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃。一般來說，對(duì)于流域源地區(qū)，應(yīng)當(dāng)規(guī)劃為水源地保留區(qū)，不得建立和發(fā)展任何產(chǎn)業(yè)。而對(duì)于上游地區(qū)，重點(diǎn)建立和發(fā)展生態(tài)林業(yè)、農(nóng)業(yè)和牧業(yè)，和水污染較輕的產(chǎn)業(yè)，原則禁止化工、造紙等嚴(yán)重污染性產(chǎn)業(yè)；中游地區(qū)發(fā)展生態(tài)林業(yè)、農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)建設(shè)和發(fā)展對(duì)水污染較輕的產(chǎn)業(yè)，限制化工、造紙等嚴(yán)重污染性產(chǎn)業(yè)；下游地區(qū)在水流域污染總量控制范圍內(nèi)可以發(fā)展一切產(chǎn)業(yè)。對(duì)于禁止和嚴(yán)格限制的產(chǎn)業(yè)目錄，可以借鑒<淮河流域水污染防治暫行條例>第二十二條的規(guī)定，由由國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門商國務(wù)院有關(guān)行業(yè)主管部門擬訂，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后公布施行。為了增加流域規(guī)劃的約束力，對(duì)重要流域如長江、黃河、淮河、海河、珠江、松遼、太湖七大流域的產(chǎn)業(yè)布局整體規(guī)劃可以采取<淮河流域水污染防治暫行條例>的模式，制訂長江法、黃河江等法律法規(guī)，將流域產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃寫入相應(yīng)的法律法規(guī)中，并建立相應(yīng)的法律責(zé)任制度。否則，流域產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃很難約束區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃。
　　
　　區(qū)域規(guī)劃則是指同一流域不同區(qū)域，我國主要指流域不同區(qū)位段的行政區(qū)域，為本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展而進(jìn)行的產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃。區(qū)域規(guī)劃應(yīng)當(dāng)在強(qiáng)調(diào)保護(hù)流域水生態(tài)安全，嚴(yán)格遵守流域法律法規(guī)中規(guī)定的產(chǎn)業(yè)布局流域整體規(guī)劃之下，各地區(qū)立足于本地區(qū)的優(yōu)勢，發(fā)展適宜于自身的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)不同地區(qū)之間產(chǎn)業(yè)上的互補(bǔ)和互惠。區(qū)域具體規(guī)劃不必寫入流域法中，其合法性來自是否符合流域法中流域整體產(chǎn)業(yè)布局的規(guī)定。
　　
　　2、流域產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃的體制與協(xié)調(diào)制度
　　
　　流域產(chǎn)業(yè)布局實(shí)質(zhì)是為保護(hù)流域水生態(tài)安全，而在流域管理機(jī)構(gòu)、地方政府、公眾等主體間進(jìn)行利益的劃分，其中的流域管理機(jī)構(gòu)代表國家利益，其主要職能就是確保流域水生態(tài)環(huán)境。地方政府基于地方區(qū)域利益，更多考慮如何利用水資源和本地其他資源，推動(dòng)本地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此對(duì)流域水生態(tài)環(huán)境的保護(hù)關(guān)注度較低。公眾則不僅關(guān)注地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且關(guān)注流域水生態(tài)環(huán)境。顯然，三大主體的利益并不完全一致。而在三大主體的博弈中，地方政府是強(qiáng)勢主體，公眾是最弱勢主體，而流域管理機(jī)構(gòu)作為水利部的派出機(jī)構(gòu)，“其法律地位和職能不明確”，難以成為區(qū)際產(chǎn)業(yè)布局的主導(dǎo)者[8]。這就需要通過立法，完善流域產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃體制和建立強(qiáng)制性的流域產(chǎn)業(yè)布局協(xié)調(diào)制度，即不同利益主體在流域產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、實(shí)施、監(jiān)督等活動(dòng)中，在確保流域水生態(tài)環(huán)境原則下，進(jìn)行必要的協(xié)調(diào)，并且通過協(xié)調(diào)達(dá)成共同認(rèn)可的產(chǎn)業(yè)布局。協(xié)調(diào)機(jī)制在實(shí)質(zhì)上就是削減地方政府的流域產(chǎn)業(yè)布局權(quán)，提升公眾和流域管理機(jī)構(gòu)的流域產(chǎn)業(yè)布局權(quán)。因此，流域產(chǎn)業(yè)布局整體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)在流域機(jī)構(gòu)組織下，由地方政府、公眾參與，經(jīng)充分討論、協(xié)調(diào)，由流域管理機(jī)構(gòu)編制流域產(chǎn)業(yè)布局整體規(guī)劃，通過立法程序?qū)懭肓饔蚍ㄖ?。地方政府在編制、修改流域產(chǎn)業(yè)布局的區(qū)域規(guī)劃時(shí)，必須組織流域管理機(jī)構(gòu)、公眾、其他流域區(qū)位段的地方政府在嚴(yán)格執(zhí)行流域產(chǎn)業(yè)布局整體規(guī)劃的情況，具體明確本地的流域產(chǎn)業(yè)布局。流域管理機(jī)構(gòu)代表水利部門，行使必要的產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、實(shí)施監(jiān)督權(quán)，以及對(duì)違反流域整體產(chǎn)業(yè)布局的區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局的處罰權(quán)。
　　
　　3、流域產(chǎn)業(yè)布局的公眾參與制度
　　
　　建立和完善流域產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、實(shí)施、監(jiān)督中的公眾參與制度。首先，明確，公眾參與之主體即“公眾”。公眾是與政府等公共權(quán)力機(jī)構(gòu)相對(duì)應(yīng)的私權(quán)利主體，主要指自然人，但排除了公共機(jī)構(gòu)的成員和作為助理的專家、學(xué)者。自然人也并不總以個(gè)體形式存在，而常常以特定組織成員身份存在，因此公眾還包括自然人的另類存在形式——營利性法人和非營利人社會(huì)團(tuán)體[9]。
　　
　　其次，公眾參與流域產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、實(shí)施、監(jiān)督的方式有主動(dòng)性和被動(dòng)性之分。主動(dòng)式參與即參與主體通過自己的積極行為，參與到流域產(chǎn)業(yè)布局活動(dòng)中去的方式，是主體自覺的一種行為。被動(dòng)式參與則是在流域產(chǎn)業(yè)布局活動(dòng)中，參與主體基于政府、流域管理機(jī)構(gòu)組織而參與到流域產(chǎn)業(yè)布局活動(dòng)中，并非一種自覺的行為。根據(jù)公眾參與的活動(dòng)性質(zhì)，公眾參與方式有行政性參與和司法性參與之分。行政性參與是公眾參與到流域產(chǎn)業(yè)布局行政活動(dòng)中，或配合行政管理，或通過行政管理方式到達(dá)科學(xué)布局流域產(chǎn)業(yè)，保護(hù)水生態(tài)之目的。司法性參與則是通過司法方式科學(xué)布局流域產(chǎn)業(yè)，保護(hù)水生態(tài)之目的。這些方式通過不同組合從而形成主動(dòng)式的行政性參與模式；主動(dòng)式司法性參與模式；被動(dòng)式行政性參與模式；被動(dòng)式司法性參與模式。由于我國公眾參與意識(shí)淡薄，公眾性的社會(huì)團(tuán)體較少，司法的獨(dú)立性仍然較為脆弱等國情,我國更應(yīng)當(dāng)采取一種被動(dòng)式的行政性參與模式，強(qiáng)調(diào)政府流域產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃部門在公眾參與中的主導(dǎo)性作用，同時(shí)輔之以環(huán)境公益訴訟制度[10]。
　　
　　再次，公眾參與應(yīng)當(dāng)包括直接參加權(quán)、參加機(jī)會(huì)權(quán)、間接參加權(quán)[11]，以及保證公眾具有充分而實(shí)質(zhì)性的話語權(quán)。因此，要公開流域產(chǎn)業(yè)布局流動(dòng)，為公眾提供充分的信息。
　　
　　最后，公眾參與流域產(chǎn)業(yè)布局在法律上的效力應(yīng)當(dāng)如許多法治國家規(guī)定公眾對(duì)重大擬議中的行動(dòng)享有決策權(quán)利即否決權(quán)一樣[12]，明確規(guī)定公眾參與可以起到阻止或同意產(chǎn)業(yè)布局的作用。如果沒有進(jìn)行法定的公眾參與，那么特定的產(chǎn)業(yè)布局的合法性就必然缺失。
　　
　　4、生態(tài)補(bǔ)償制度
　　
　　流域產(chǎn)業(yè)布局實(shí)質(zhì)是流域不同區(qū)位段利益的再分配，流域上游、中游嚴(yán)格禁止或限制某些產(chǎn)業(yè)，是以犧牲中上游的經(jīng)濟(jì)發(fā)展為代價(jià)，而保護(hù)了流域水生態(tài)環(huán)境，中下游區(qū)位得到了生態(tài)利益。因此，流域產(chǎn)業(yè)布局法律規(guī)制中的生態(tài)補(bǔ)償應(yīng)當(dāng)是下游對(duì)中游、上游的生態(tài)補(bǔ)償，中游對(duì)上游的生態(tài)補(bǔ)償。只有建立完善的生態(tài)補(bǔ)償制度并得到實(shí)施，中、上游經(jīng)濟(jì)社會(huì)能得到健康發(fā)展，那么才能減輕中上游政府不顧流域水生態(tài)環(huán)境發(fā)展污染性產(chǎn)業(yè)的沖動(dòng)和壓力，才有遵守流域產(chǎn)業(yè)布局法律法規(guī)的動(dòng)力。
　　
　　流域生態(tài)補(bǔ)償不僅是“利用經(jīng)濟(jì)手段對(duì)流域生態(tài)外部性的矯正[13]” ，也應(yīng)當(dāng)是利用法律手段對(duì)流域生態(tài)進(jìn)行外部性矯正。流域產(chǎn)業(yè)布局法律規(guī)制中不僅建立生態(tài)補(bǔ)償制度，而且還應(yīng)當(dāng)建立具體的生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆绞?。學(xué)者們從不同角度將生態(tài)補(bǔ)償方式作了分類：一是從補(bǔ)償主體與受償主體之間的關(guān)系來說，“生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制大致可以分為縱向生態(tài)補(bǔ)償和橫向生態(tài)補(bǔ)償兩種類型。前者是中央對(duì)地方的補(bǔ)償,主要通過中央財(cái)政縱向轉(zhuǎn)移支付的方式展開。后者則發(fā)生在經(jīng)濟(jì)與生態(tài)關(guān)系密切的區(qū)域之間,是由生態(tài)受益區(qū)向生態(tài)提供區(qū)支付一定的資金或以其他方式進(jìn)行的補(bǔ)償。[14]”二是從補(bǔ)償機(jī)制來說，可分為“政府為主體的政府補(bǔ)償和以市場為主體的市場補(bǔ)償兩種形式。其中政府補(bǔ)償主要采用財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、政策補(bǔ)償、生態(tài)補(bǔ)償基金等方式”，“市場補(bǔ)償是流域生態(tài)服務(wù)受益者對(duì)保護(hù)者的直接補(bǔ)償,主要采用產(chǎn)權(quán)交易市場、一對(duì)一交易、生態(tài)標(biāo)記等方式。[15]”三是從補(bǔ)償具體方式來說，可以建立多層次的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制：財(cái)政投入、設(shè)置森林生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)、征收生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)、林業(yè)部門補(bǔ)償、社會(huì)捐贈(zèng)、發(fā)行生態(tài)彩票[16]。
　　
　　筆者認(rèn)為，流域產(chǎn)業(yè)布局中的生態(tài)補(bǔ)償主體應(yīng)當(dāng)是政府、社會(huì)和個(gè)人。除縱向的補(bǔ)償外，更應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)橫向補(bǔ)償，因?yàn)榭v向的生態(tài)補(bǔ)償“存在資金來源單一、環(huán)境資源定價(jià)低以及權(quán)責(zé)利脫節(jié)等弊端。[17]”流域產(chǎn)業(yè)布局中的生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆绞匠?cái)政轉(zhuǎn)移支付外，更應(yīng)當(dāng)發(fā)展可以促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的其他方式，因?yàn)槟壳傲饔騼?nèi)各地方政府之所以不顧流域水生態(tài)環(huán)境而發(fā)展嚴(yán)重污染性產(chǎn)業(yè)，是為了要發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)，讓本地人民富起來。因此，轉(zhuǎn)移支付的方式或給予如退耕還林補(bǔ)償金等方式，只能讓當(dāng)?shù)厝嗣?ldquo;活下來“，但不能讓他們“富起來”。地方政府也無業(yè)績可言。因此，應(yīng)當(dāng)大力開展互利性的可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)補(bǔ)償方式，主要有：（1）產(chǎn)業(yè)對(duì)口支援制度。5.12大地震后，產(chǎn)生了一種新的重建模式——對(duì)囗支援。這種模式的產(chǎn)生不僅告訴我們生態(tài)補(bǔ)償可以選擇類似的方式，而且告訴我們產(chǎn)業(yè)對(duì)囗支援方式是可行的。產(chǎn)業(yè)對(duì)囗支援即中下游地區(qū)應(yīng)當(dāng)對(duì)囗給予流域上游地區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)方面的資金、技術(shù)等方面的援助。（2）勞務(wù)輸入制度，即受償?shù)貐^(qū)將勞動(dòng)輸送到補(bǔ)償?shù)貐^(qū)，補(bǔ)償?shù)貐^(qū)應(yīng)當(dāng)采取措施在同等條件下優(yōu)先錄用受償?shù)貐^(qū)的勞動(dòng)者。5.12大地震后，全國各地一些地方對(duì)來自災(zāi)區(qū)的勞動(dòng)者優(yōu)先錄用證明了這種制度的可行性。但這種制度目前面臨的法律困境是〈勞動(dòng)法〉等規(guī)定的勞動(dòng)者的平等就業(yè)權(quán)，因此，是擺脫法律的困境，就需要通過立法，確立勞務(wù)輸入制度作為生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆绞降暮戏ㄐ?，而且必須在法律層面來確定。（3）產(chǎn)品對(duì)囗輸入制度，即補(bǔ)償主體應(yīng)當(dāng)通過向受償?shù)貐^(qū)定向輸入受償區(qū)缺失的商品，以滿足受償主體的需要。定向輸入商品應(yīng)當(dāng)理解為補(bǔ)償?shù)貐^(qū)向受償區(qū)的輸入是法律義務(wù)，必須將受償區(qū)與補(bǔ)償區(qū)同等對(duì)待；并且輸入商品的價(jià)格應(yīng)當(dāng)有所優(yōu)惠，誠如5.12大地震后各省對(duì)災(zāi)區(qū)的對(duì)囗援助一樣。
　　
　　5、違反流域產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃的法律責(zé)任
　　
　　“中國有些投資企業(yè)有一個(gè)不好的習(xí)慣，就是事前與部門領(lǐng)導(dǎo)通氣，得到部門或者領(lǐng)導(dǎo)支持的態(tài)度后，便不顧法律規(guī)定的存在（如事前審批程序等），違法施工，先把項(xiàng)目搞成“既成事實(shí)”，然后再報(bào)批，這種現(xiàn)象在土地、建設(shè)、環(huán)保等審批領(lǐng)域非常普遍。[18]”其實(shí),這種現(xiàn)象的產(chǎn)生也與我國法律制度設(shè)計(jì)缺陷有關(guān)。因?yàn)槲覈嘘P(guān)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃和其他流域規(guī)劃、水功能規(guī)劃法律法規(guī)規(guī)定,對(duì)違反規(guī)劃的，除給予相關(guān)部門責(zé)任人予以處分外，一般并沒有要求建設(shè)單位承擔(dān)恢復(fù)原狀、賠償損害的民事責(zé)任[7]，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第64條特別規(guī)定建設(shè)單位“未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由縣級(jí)以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期改正。”有這樣的法律制度設(shè)計(jì),地方政府自然與建設(shè)單位結(jié)為利益同盟者，共同對(duì)抗流域產(chǎn)業(yè)布局法和流域管理機(jī)構(gòu)，其他公共權(quán)力機(jī)構(gòu)。
　　
　　為了讓流域產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃能得到各地方政府的嚴(yán)格遵守，需要重建地方政府與建設(shè)單位，其他主體之間的權(quán)力結(jié)構(gòu)。為此，需要加大違法成本和對(duì)違法的懲治力度，其中重要的就是在建立違法建設(shè)單位承擔(dān)恢復(fù)原狀、賠償損害等責(zé)任。所謂恢復(fù)原狀即違反流域產(chǎn)業(yè)布局法的項(xiàng)目已經(jīng)開始建設(shè)，或者已建成投產(chǎn)，都應(yīng)當(dāng)恢復(fù)到建設(shè)前的狀態(tài)，而無論是符合產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃但沒有辦理環(huán)境評(píng)價(jià)、申報(bào)等手續(xù)即形式上不合法；還是經(jīng)過地方政府有關(guān)部門的批準(zhǔn)，但違反了流域產(chǎn)業(yè)布局法規(guī)定，即形式合法而實(shí)質(zhì)不合法，都可以由流域管理機(jī)構(gòu)或國家環(huán)境保護(hù)部門代表流域公共利益通過民事訴訟要求建設(shè)單位恢復(fù)原狀，造成損害的，還要求賠償損害。并且應(yīng)當(dāng)通過立法規(guī)定建設(shè)單位的任何損失均不能要求政府承擔(dān)國家賠償責(zé)任，因?yàn)槿绻麚p失由批準(zhǔn)部門承擔(dān)，那么建設(shè)者就會(huì)有恃無恐，甚至慫勇地方政府違法批準(zhǔn)違反產(chǎn)業(yè)布局的產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目申請(qǐng)。
　　
　　要求建設(shè)單位恢復(fù)原狀、賠償損害，不僅造成前期投入化為泡影，而且恢復(fù)原狀或賠償損害還會(huì)消耗一定財(cái)產(chǎn)，這些損失也不能要求地方政府予以賠償。如此巨大的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和法律風(fēng)險(xiǎn)是任何建設(shè)單位都不能承受的。如此，不僅斬?cái)嗔私ㄔO(shè)單位與地方政府之間的利益鏈，而且即使取得了政府的有關(guān)批準(zhǔn)即形式合法，也因?yàn)樯鲜鲋?guī)定，建設(shè)單位也應(yīng)當(dāng)在形式上審查地方政府的批準(zhǔn)是否符合流域產(chǎn)業(yè)布局整體規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃，從而形成對(duì)地方政府執(zhí)行流域產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃的監(jiān)督，也因此要求流域產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃必須公開。建設(shè)單位的形式審查可以自行審查，也可以建立流域管理機(jī)構(gòu)的審查制度，即建設(shè)單位取得地方政府批準(zhǔn)后，可以選擇流域管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行布局的形式審查。
　　
　　我們主張對(duì)于違反產(chǎn)業(yè)布局的產(chǎn)業(yè)建設(shè)要求恢復(fù)原狀、賠償損害，雖然在個(gè)案中可能產(chǎn)生浪費(fèi)，但如果我們堅(jiān)持這一原則，那么產(chǎn)生的鏈所反應(yīng)就是后來者再也不會(huì)冒違反流域產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃的法律風(fēng)險(xiǎn)。流域產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃才能得到良好的實(shí)施。
　　
　　6、爭端解決機(jī)制
　　
　　流域產(chǎn)業(yè)布局爭端是指因?yàn)榱饔虍a(chǎn)業(yè)布局而地方政府與流域管理機(jī)構(gòu)、各地方政府、公眾等之間因?yàn)閳?zhí)行產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃法而發(fā)生的爭議。解決這些爭議：一是通過協(xié)商機(jī)制，誠如《水污染防治法》第二十八條的規(guī)定：跨行政區(qū)域的水污染糾紛，由有關(guān)地方人民政府協(xié)商解決，或者由其共同的上級(jí)人民政府協(xié)調(diào)解決。二是訴訟。訴訟主體可以地方政府、流域管理機(jī)構(gòu)即當(dāng)某地方政府不執(zhí)行流域產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃或產(chǎn)業(yè)布局立法規(guī)定的生態(tài)補(bǔ)償時(shí)，某地方政府可以起訴另一地方政府。公眾可以作為公益訴訟人提起訴訟。三是流域管理機(jī)構(gòu)的裁決，即當(dāng)流域不同區(qū)位段的政府之間在執(zhí)行流域產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃中發(fā)生爭議時(shí)，任何一方均可向流域管理機(jī)構(gòu)提請(qǐng)行政裁決。


【作者簡介】
饒世權(quán)，男，西南交通大學(xué)人文社科學(xué)院，副教授。


【注釋】
[1][4]長江：背不動(dòng)中國石化產(chǎn)業(yè)帶廢水污染[EB/OL]．2006年12月28日 半月談 //info.water.hc360.com/2006/12/28082376808-3.shtml
[2]鄧宏兵.長江流域空間經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)優(yōu)化調(diào)控研究[J].湖北社會(huì)科學(xué)，2000（8）
[3]張銳．為水資源構(gòu)筑“防污墻”[J]．科學(xué)決策月刊，2007（8）
[5]卓澤淵．法律價(jià)值［Ｍ］．重慶大學(xué)出版社，1994．119
[6]呂忠梅等．長江流域水資源保護(hù)立法研究［Ｍ］．武漢大學(xué)出版社，2006．129-140
[7]虞孝感．長江流域生態(tài)安全問題及建議[J]，自然資源學(xué)報(bào)，2002（3）
[8]陳瑞蓮，胡熠．我國流域區(qū)際生態(tài)補(bǔ)償:依據(jù)、模式與機(jī)制[J]．學(xué)術(shù)交流，2005（9）
[9]饒世權(quán)，饒艾．地方立法公眾參與的概念、主體與價(jià)值[J]，《西北大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲社版），2008（1）
[10] 饒世權(quán)．環(huán)境保護(hù)的公眾參與制度研究[J]，資源與人居環(huán)境，2007（8）
[11] 〈日〉谷囗安平．程序正義與訴訟［Ｍ］．劉榮軍譯，中國政法大學(xué)出版社，1996．12-14
[12] 汪勁，林峰等．中國環(huán)境法［Ｍ］．法律出版社，1998．88
[13] [15] [17]葛顏祥，吳菲菲，王蓓蓓，梁麗娟．流域生態(tài)補(bǔ)償:政府補(bǔ)償與市場補(bǔ)償比較與選擇[J]．山東農(nóng)業(yè) 大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2007（4）
[14] 蘇多杰，王養(yǎng)莉．構(gòu)建橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制促進(jìn)青海可持續(xù)發(fā)展[J] ．青海環(huán)境，2008（2）
[16] 曹明德．對(duì)建立我國生態(tài)補(bǔ)償制度的思考[J]．法學(xué)，2004（3）
[18] 汪勁．貴陽“福海生態(tài)園”刑事案：為何重判 只因動(dòng)真格[N]．人民日?qǐng)?bào)．人與自然版2008－9－11



【參考文獻(xiàn)】
[1] 在成都市西北30公里處的正處于5.12汶川大地震帶上的彭州市正在建設(shè)號(hào)稱西部最大的化工基地。地震發(fā)生時(shí)項(xiàng)目仍在建設(shè)中。地震后該項(xiàng)目中止。
[2] 參見《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第16、17條
[3] 參見《水污染防治法》第15、40、58、59條
[4] 參見《水法》第11條
[5]參見《淮河流域水污染防治暫行條例》第22條
[6]參見《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第3、12、13、14、15條；《水污染防治法》第12、15、16條；《水法》第11條。
[7] 參見《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第64條；《水污染防治法》第78條；《淮河流域水污染防治暫行條例》第33條