外商投資財產(chǎn)價值鑒定立法若干問題探究

發(fā)布日期：2003-06-18 文章來源：互聯(lián)網(wǎng)

　　外商投資財產(chǎn)價值鑒定立法的必要性與迫切性八十年代后期以來，外商投資出現(xiàn)了由過去的現(xiàn)匯投入為主逐步轉(zhuǎn)向以機(jī)器設(shè)備等實物作價投入為主的新動向。國家商檢局的一項調(diào)查顯示：在全國16萬家外商投資企業(yè)中，外商以設(shè)備作價投資的比例平均占70％，在廣東、福建、上海、江蘇、浙江等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的個別地方，外商以實物作價投資的比例甚至高達(dá)90％。由于我國許多地方的外資管理部門以及參與合資、合作經(jīng)營的中方當(dāng)事人對國際市場行情缺乏明晰的了解，無法對外商投入的機(jī)器設(shè)備進(jìn)行充分的比較，加上一些地方片面追求舉辦外商投資企業(yè)的數(shù)量，審批把關(guān)不嚴(yán)，因而，作價設(shè)備的技術(shù)檔次和價值，基本上聽?wèi){外商自報自定。這就為有些外商低價高報、以次充好、以舊頂新提供了可乘之機(jī)。

　　有些外商不僅在設(shè)備作價出資或代理進(jìn)口設(shè)備時利用買賣差價獲取大筆不義之財，而且還因此在合資企業(yè)中巧占股份，在合作企業(yè)中多占收益，從而長期牟取不合理利益，造成我方國有或集體資產(chǎn)的穩(wěn)形流失。一些設(shè)備經(jīng)銷商打著舉辦外商投資企業(yè)的幌子，推銷國外落后、淘汰設(shè)備，在作價出資環(huán)節(jié)大賺一筆后，或溜之大吉，或根本不關(guān)心企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營，致使不少外商投資企業(yè)長期虧損。一些外商獨資企業(yè)在投資之初夸大所投固定資產(chǎn)的價值，然后通過每年多提折舊的方式造成企業(yè)假虧，逃避國家稅收。此外，由于外商作價投入的機(jī)器設(shè)備的技術(shù)性能達(dá)不到約定要求，生產(chǎn)不出高品質(zhì)的產(chǎn)品，無法實現(xiàn)返銷，不僅影響了企業(yè)的效益，而且直接影響了我國出口商品的質(zhì)量和信譽(yù)。部分外商投資財產(chǎn)質(zhì)次價高的問題，還給我國海關(guān)通關(guān)、外貿(mào)索賠、保險理賠、銀行貸款、清產(chǎn)核資、糾紛仲裁和司法判決等留下了隱患。

　　由于近年來我國開始逐步重視外商投資財產(chǎn)的價值鑒定工作，一些精明的外商對明目張膽的弄虛作假的方式有所收斂，代之以一些變相的手法，以繼續(xù)獲取不正當(dāng)利益。常見的情形是外商先以現(xiàn)匯出資，驗資以后再由企業(yè)委托外商代理購買機(jī)器設(shè)備等，受委托的外商乘機(jī)推銷自己的或與其有利益關(guān)聯(lián)的制造商或經(jīng)銷商的機(jī)器設(shè)備，通過低價高報、以次充好、以舊頂新等手法，牟取暴利，使企業(yè)和中方蒙受重大損失。由于企業(yè)委托外商代理進(jìn)口的機(jī)器設(shè)備等，在性質(zhì)上不屬于外商作價投入的財產(chǎn)，這就為外商規(guī)避法律、逃避強(qiáng)制性價值鑒定，留下空隙。

　　1983年9月實施的《中外合資經(jīng)營企業(yè)法實施條例》第25條明確規(guī)定，合營者作價出資的建筑物、廠房、機(jī)器設(shè)備或其他物料等，其作價由合營各方按照公平合理的原則協(xié)商確定或聘請合營各方同意的第三者評定。由于這是一條選擇性的規(guī)定，加上我國的資產(chǎn)評估事業(yè)特別是涉外資產(chǎn)評估事業(yè)的發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，從而使有關(guān)外商出資的機(jī)器設(shè)備或其他物料的作價不得高于同類機(jī)器設(shè)備或其他物料當(dāng)時國際市場價格的法律規(guī)定，形同虛設(shè)。1990年12月施行的《外資企業(yè)法實施細(xì)則》也對外商投入機(jī)器設(shè)備的作價原則作了相似的規(guī)定，并明確將其納入法定檢驗的范圍，但法檢的項目限于品種、質(zhì)量和數(shù)量，并未涉及價值。1989年8月施行的《進(jìn)出口商品檢驗法》和1992年10施行的《進(jìn)出口商品檢驗法實施條例》，對進(jìn)出口商品的價值鑒定作了比較原則的規(guī)定；國家商檢局也于1991年10月、11月發(fā)布了《外商投資財產(chǎn)鑒定辦法》和《外商投資財產(chǎn)鑒定規(guī)程》。但是，根據(jù)現(xiàn)行的法律規(guī)定，商檢機(jī)構(gòu)開展價值鑒定業(yè)務(wù)只能基于有關(guān)部門的指定或委托和有關(guān)當(dāng)事人的申請，這就很難運用商檢機(jī)構(gòu)的權(quán)威地位和技術(shù)手段，全面維護(hù)國家和中方的權(quán)益，及時堵塞外資管理上這一越來越明顯的漏洞。有鑒于此，國務(wù)院于1993年12月明確要求各地，對外商作價投資的財產(chǎn)要進(jìn)行價格咨詢、價格認(rèn)定和價格鑒定。1994年3月18日國家商檢局、財政部聯(lián)合發(fā)布《外商投資財產(chǎn)鑒定管理辦法》，明確規(guī)定各地會計師事務(wù)所必須憑商檢局和其他鑒定機(jī)構(gòu)的價值鑒定書辦理外商投資財產(chǎn)的驗資工作。由于驗資是證實外商投資到位的法定環(huán)節(jié)，因而實際上便將外商投資財產(chǎn)的價值鑒定納入了全面強(qiáng)制鑒定的軌道。

　　國家商檢局和財政部發(fā)布的《外商投資財產(chǎn)鑒定管理辦法》，是適應(yīng)外資管理的迫切需要而制定的，對有關(guān)的外商投資立法起了重要的補(bǔ)充、完善作用。但是，由于國務(wù)院部規(guī)章的效力等次較低，加上商檢機(jī)構(gòu)是以條領(lǐng)導(dǎo)為主的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督和行政執(zhí)法部門，與各級地方政府及其行政執(zhí)法部門的聯(lián)系比較松散，因而，《鑒定管理辦法》的執(zhí)行情況并不理想。一些地方的領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)的管理部門對外商投資財產(chǎn)價值鑒定工作的重要性認(rèn)識不足，擔(dān)心因此而影響投資環(huán)境，嚇跑外商，對價值鑒定工作支持不力、配合不夠；一些貪圖私利或好大喜功但對國家利益和國有、集體資產(chǎn)不負(fù)責(zé)任的中方合資、合作者，對價值鑒定工作持消極態(tài)度：個別深諳中方急于求成心理的外商，以國家和地方?jīng)]有明確的法律規(guī)定為由，對商檢機(jī)構(gòu)作出的符合實際的鑒定結(jié)論，不按規(guī)定的程度提出異議，而是動輒作為政治問題向高層黨政領(lǐng)導(dǎo)上告，企業(yè)借此挽回已牟取的不正當(dāng)利益。因此開展有關(guān)外商投資財產(chǎn)價值鑒定的國家立法，或者在國家有關(guān)法律、法規(guī)和國務(wù)院部門規(guī)章規(guī)定的基礎(chǔ)上制定科學(xué)、明確和富于操作性的地方性法規(guī)，非常必要，十分迫切。

　　鑒定管理體制的設(shè)定及其鑒定機(jī)構(gòu)的資質(zhì)管理對作價投資的財產(chǎn)進(jìn)行價值評估，這在國際投資領(lǐng)域是司空見慣、順理成章的事。任何一個投資者都關(guān)心其投入資產(chǎn)的保值和增殖，確定投入資產(chǎn)的價值量是衡量投資效益的前提和基礎(chǔ)，因而，申請資產(chǎn)價值評估一般表現(xiàn)為投資者的一種自覺行為，似乎不存在進(jìn)行強(qiáng)制的必要。然而，由于下列兩個方面的因素，又使得強(qiáng)制性價值鑒定成為必要：（1）外商在發(fā)展中國家以實物作價投資的比例大幅度提高，根源于其國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由勞動密集型向技術(shù)密集型的轉(zhuǎn)變，通過與第三世界國家舉辦“三資企業(yè)”，實現(xiàn)其落后淘汰設(shè)備的殘存價值，是發(fā)達(dá)國家或地區(qū)向不發(fā)達(dá)國家或地區(qū)推銷淘汰設(shè)備的一種主要方式；（2）在中國，用于舉辦中外合資、合作企業(yè)的資產(chǎn)，絕大部分是國有資產(chǎn)和集體所有的資產(chǎn)。在產(chǎn)權(quán)制度改革未到位的情況下，合資、合作的中方對其投入資產(chǎn)保值與增殖的關(guān)切程度，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于合資、合作的外方，加上中方長期與世界市場隔離，其對世界市場動態(tài)的把握局限很大，在利用外資中極有可能為外資所利用，造成國有資產(chǎn)與集體資產(chǎn)的流失。因此，對外商投資財產(chǎn)進(jìn)行強(qiáng)制性價值鑒定，乃是在特定歷史條件下為解決特殊的經(jīng)濟(jì)問題而采取的一項法律對策。

　　根據(jù)現(xiàn)行有關(guān)法律、行政法規(guī)和國務(wù)院部門規(guī)章的規(guī)定，財政部門管理外商投資財產(chǎn)的驗資及有關(guān)的財務(wù)工作，是會計師事務(wù)所等驗資機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)主管部門。由于會計師事務(wù)所等驗資機(jī)構(gòu)主要憑有關(guān)外商投資財產(chǎn)的會計憑證進(jìn)行驗資，在外商以現(xiàn)匯投入的情況下，驗資結(jié)論與實際到位資金是一致的，但在外商以實物作價投資的情況下，有關(guān)的會計憑證本身便不可信，有的外商甚至備有幾套發(fā)票，通關(guān)時高價低報，驗資時低價高報，這時驗資機(jī)構(gòu)只有以法定的價值鑒定機(jī)構(gòu)出具的價值鑒定結(jié)論為驗資依據(jù)，才能正確體現(xiàn)外商投資財產(chǎn)的價值量，使驗資結(jié)論與實際到位的財產(chǎn)價值相符。為了使鑒定與驗資兩項分屬不同主管部門的專項業(yè)務(wù)彼此銜接并具有權(quán)威性，在沒有統(tǒng)一的國家立法的情況下，由國家商檢局和財政部聯(lián)合發(fā)布部門規(guī)章，有利于鑒定工作的順利開展。因此，財政部門并不是作為鑒定業(yè)務(wù)的主管部門而是作為驗資業(yè)務(wù)的主管部門介入價值鑒定的監(jiān)督管理過程的。此外，經(jīng)貿(mào)、工商、稅務(wù)、金融、海關(guān)等部門和機(jī)構(gòu)也是基于其法定職責(zé)而在某個環(huán)節(jié)或某個方面對外商投資財產(chǎn)價值鑒定工作負(fù)有配合監(jiān)督管理的義務(wù)，而非價值鑒定的業(yè)務(wù)主管部門。

　　由哪些機(jī)構(gòu)或組織辦理價值鑒定義務(wù)，這是地方立法中遇到的一個最具爭議問題。有一種觀點認(rèn)為，價值鑒定即價值評估，具有資產(chǎn)評估能力的所有資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)均可以辦理外商投資財產(chǎn)價值鑒定業(yè)務(wù)，這符合黨的十四屆三種全會《關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》精神。根據(jù)這一觀點，鑒定業(yè)務(wù)是開放的，國有資產(chǎn)評估事務(wù)所、會計師事務(wù)所、審計事務(wù)所、財務(wù)咨詢公司等，均可辦理外商投資財產(chǎn)價值鑒定業(yè)務(wù)。但是，《外商投資財產(chǎn)鑒定管理辦法》則將辦理此項業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)局限于各級商檢機(jī)構(gòu)、商檢機(jī)構(gòu)設(shè)立的財產(chǎn)鑒定所及其對外合作、合資的資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)，基本上由商檢系統(tǒng)壟斷。究竟如何看待這個問題，作者認(rèn)為，外商投資財產(chǎn)的強(qiáng)制性價值鑒定，雖然在內(nèi)容和形式上與作為社會中介服務(wù)的資產(chǎn)評估有許多相同之外，但它更是國家行使經(jīng)濟(jì)主權(quán)的一種方式，它是以國家強(qiáng)制力為后盾并以法律形式體販一種經(jīng)濟(jì)行政行為。正因為此，強(qiáng)制價值鑒定的原則才能站得住腳，外商及外商投資企業(yè)才能無條件接受中國法律的約束。在中國經(jīng)濟(jì)日益走向世界的今天，如何把資產(chǎn)評估這一國際通行的中介服務(wù)方工與為解決發(fā)展中國家利用外資中特定的問題而確立的強(qiáng)制原則科學(xué)地結(jié)合起來，這是事關(guān)立法質(zhì)量的一個大問題。解決這一問題的有效途徑是確保外商投資財產(chǎn)價值鑒定機(jī)構(gòu)具有高度的權(quán)威性。從目前來看，只有商檢機(jī)構(gòu)具備所必需的權(quán)威性，它作出的檢驗結(jié)果和鑒定結(jié)論能為國際間普遍接受。但是，各級商檢機(jī)構(gòu)長期以來政企集于一身，從改革的趨勢看，商檢機(jī)構(gòu)所承擔(dān)的行政執(zhí)法和監(jiān)督管理職能與所辦理的檢驗、鑒定業(yè)務(wù)、，終將分離。因而，在立法上確定商檢機(jī)構(gòu)承辦鑒定業(yè)務(wù)，肯定是缺乏遠(yuǎn)見之舉。全國不少地方的商檢機(jī)構(gòu)成立了作為企業(yè)法人或事業(yè)法人的涉外資產(chǎn)評估鑒定事務(wù)所，專門辦理包含價值鑒定業(yè)務(wù)在內(nèi)的各種鑒定業(yè)務(wù)，這一做法符合改革的潮流。同時，由于外商投資財產(chǎn)的價值鑒定與國有資產(chǎn)評估相比還有一個顯著的差別，這就需要盡一切可能掌握國際市場同類設(shè)備的信息和行情。鑒定機(jī)構(gòu)只有盡可能與國際慣例接軌，并盡量與國際同行保持密切的聯(lián)系與協(xié)作關(guān)系，才能在最大程度上保證鑒定結(jié)論的準(zhǔn)確性。因而，商檢鑒定機(jī)構(gòu)對外合作、合資的資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)，辦理價值鑒定業(yè)務(wù)，更易為中外當(dāng)事人所接受。國有資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)等其他資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)之所以不宜承辦外商投資財產(chǎn)價值鑒定業(yè)務(wù)，原因主要有二：其一，中方用于合資、合作的資產(chǎn)一般均由國有資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)評估，并由國有資產(chǎn)管理部門確認(rèn)。外方投入資產(chǎn)再由國有資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行價值鑒定，顯然難以為外商接受。因為國際慣例是由投資各方共同認(rèn)可的機(jī)構(gòu)進(jìn)行價值鑒定；其二，外商投資財產(chǎn)的價值鑒定，在很大程度上是以進(jìn)口檢驗為基礎(chǔ)的，因為財產(chǎn)的價值大小與其品質(zhì)的好壞有著不可分割的聯(lián)系，只有商檢鑒定機(jī)構(gòu)才具備及時、準(zhǔn)確獲得各種檢驗數(shù)據(jù)的條件，并因此可以避免重復(fù)勞動，提高鑒定效率，其他資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)無法做到這一點。

　　鑒于外商投資財產(chǎn)價值鑒定工作的特殊性，對鑒定機(jī)構(gòu)及其鑒定人員的資格認(rèn)定必須從嚴(yán)掌握，這也是確保鑒定工作質(zhì)量的重要前提條件。目前實行的鑒定機(jī)構(gòu)由國家商檢局和財政部共同審查批準(zhǔn)、鑒定人員由國家商檢局培訓(xùn)產(chǎn)頒發(fā)資格證書的做法，事實證明是行之有效的，立法應(yīng)予以確認(rèn)。

　　價值鑒定申請義務(wù)人的確定與不履行申請義務(wù)的法律后果在價值鑒定業(yè)務(wù)開展之初，鑒定機(jī)構(gòu)是根據(jù)有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)的指定或委托以及有關(guān)當(dāng)事人的自覺申請受理并辦理該項業(yè)務(wù)的，在這種情況下，不存在申請義務(wù)人的確定問題。在實行強(qiáng)制性價值鑒定的情況下，就必須明確誰在法律上負(fù)有提起鑒定申請的義務(wù)，否則，有關(guān)的當(dāng)事人就會互相推諉，最終導(dǎo)致強(qiáng)制鑒定制度流于形式。

　　根據(jù)我國現(xiàn)行的一系列有關(guān)外商投資企業(yè)的法律、法規(guī)的規(guī)定，舉辦外商投資企業(yè)的中外當(dāng)事人在收到批準(zhǔn)證書之日起一個月內(nèi)必須辦理工商登記手續(xù)，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。其注冊資本只是投資各方認(rèn)繳的出資額，并不完全是已經(jīng)投資到位的資金或財產(chǎn)價值量。營業(yè)執(zhí)照的取得，是企業(yè)正式成立的標(biāo)志。企業(yè)成立后，投資各方開始履行合同和協(xié)議，并按法定的出資期限繳付出資，外商也是在這時候投入現(xiàn)匯或?qū)嵨锏?。如果確定外商為鑒定申請義務(wù)人，就與業(yè)已開業(yè)并通常作為進(jìn)口設(shè)備收貨人的外商投資企業(yè)所具有的法律地位不相符，而且外商很容易通過留滯境外的方式規(guī)避有關(guān)法定申請期限的規(guī)定；如果以中方為鑒定申請義務(wù)人，則可能在企業(yè)成立伊始便影響雙方的合作關(guān)系，不利于體現(xiàn)投資雙方的平等地位。以合資、合作的一方為鑒定申請義務(wù)人，還會在承擔(dān)各項法定義務(wù)上造成種種紛爭和異議。因此，作者認(rèn)為，以外商投資企業(yè)以及補(bǔ)償貿(mào)易的中方當(dāng)事人為鑒定申請義務(wù)人，合情、合理、合法，便于明確法律責(zé)任，利于全推行價值鑒定制度。

　　鑒定申請義務(wù)人在法定期限內(nèi)不履行申請義務(wù)怎么處置？有人主張參照商檢法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，進(jìn)行通報批評或警告；有人主張由商檢機(jī)構(gòu)責(zé)成其限期提出申請，限期內(nèi)仍拒不提請價值鑒定的，則實施強(qiáng)制鑒定。但上述各種方式真正實行起來要么無法操作，要么收效甚微，這說明這些制裁手段主觀臆想的成份居多，并非科學(xué)之策。作者認(rèn)為，對在法定申請期限內(nèi)不提起價值鑒定申請的，可以先由商檢機(jī)構(gòu)責(zé)成其在新的限期內(nèi)申請價值鑒定，這是考慮到申請義務(wù)人可能確因合理的理由未能按時提出申請這一情形。鑒定申請人逾期仍拒不申請價值鑒定的，則由商鑒檢機(jī)構(gòu)通報有關(guān)部門以投資未依法按期到位論處即可，不必另外設(shè)定處罰手段。這是因為，不申請價值鑒定者，無法獲得價值鑒定證書，也就無法得到驗資報告，其直接后果便是無以證實其投資是否到位。投資不按法定期限到位的，批準(zhǔn)證書自動失效，企業(yè)不能享受外商投資企業(yè)的優(yōu)惠待遇，營業(yè)執(zhí)照也應(yīng)被吊銷，對此有關(guān)的法律、法規(guī)規(guī)定得十分明確。在此預(yù)警后果面前，相信任何一個外商、任何一家企業(yè)都不會對價值鑒定問題掉以輕心。

　　價值鑒定結(jié)論的效力如果將外商投資財產(chǎn)價值鑒定作為一項純粹的社會中介服務(wù)業(yè)務(wù)，那么立法就無需對鑒定結(jié)論的約束力加以規(guī)定。因為基于當(dāng)事人合意和自愿而提起的價值鑒定，其鑒定結(jié)論為當(dāng)事人所接受應(yīng)該是不存在問題的，即使當(dāng)事人不接受，對經(jīng)濟(jì)秩序和行政管理也構(gòu)不成損害。但是，外商投資財產(chǎn)價值鑒定的提起，雖然也可能基于當(dāng)事人的合意，但行政強(qiáng)制則是其基本前提。因此，如果在確立強(qiáng)制鑒定的原則后不規(guī)定鑒定結(jié)論的效力，那么整個立法的目的和宗旨便是一句空話。

　　開展外商投資財產(chǎn)價值鑒定的目的在于正確體現(xiàn)外商投資財產(chǎn)的價值量，維護(hù)投資各方的合法權(quán)益。在我國目前推行強(qiáng)制性價值鑒定的根本動因，在于保證國有資產(chǎn)和集體所有資產(chǎn)的保值和增殖，維護(hù)處于投資關(guān)系劣勢的中方投資者的權(quán)益。因此，必須選擇投資過程中某個足以有效阻遏不法外商投機(jī)鉆營的環(huán)節(jié)，賦予鑒定結(jié)論以法律約束力。根據(jù)有關(guān)外商投資法律、法規(guī)的規(guī)定，外商繳付每期出資后，必須聘請中國的注冊會計師驗證并出具驗資報告，報審批機(jī)關(guān)和工商行政管理機(jī)關(guān)備案。外商沒有驗資報告，則無法證明其投資實際到位，便要承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。故驗資環(huán)節(jié)是設(shè)定價值鑒定結(jié)論法律約束力的最佳環(huán)節(jié)。因此，國家商檢局和財政部聯(lián)全發(fā)布的《外商投資財產(chǎn)鑒定管理辦法》以及部分省、市已發(fā)布施行的有關(guān)外商投資財產(chǎn)鑒定的地方性法規(guī)、規(guī)章，均明確規(guī)定會計師事務(wù)所等驗資機(jī)構(gòu)必須以鑒定機(jī)構(gòu)出具的價值鑒定證書作為外商投資財產(chǎn)的驗資依據(jù)，否則就要依《中華人民共和國注冊會計師法》的規(guī)定予以處罰。

　　價值鑒定的基本功用在于為特定的資產(chǎn)業(yè)務(wù)提供公平合理的價值尺度。資產(chǎn)業(yè)務(wù)主要包括資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)補(bǔ)償、資產(chǎn)抵押、資產(chǎn)納稅、資產(chǎn)保險等業(yè)務(wù)。價值鑒定結(jié)論在上述諸項資產(chǎn)業(yè)務(wù)中均有其相應(yīng)的作用，但在多大程度上為各種資產(chǎn)業(yè)務(wù)所采用，則取決于特定的資產(chǎn)業(yè)務(wù)所處的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)。合資參股、合經(jīng)營中的資產(chǎn)投入（資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓），是生產(chǎn)經(jīng)營的初始行為，也是外商可能牟取不合理利益的最先環(huán)節(jié)，以行政強(qiáng)制為后盾的價值鑒定結(jié)論，理應(yīng)具有較為剛性的約束力。在其后的生產(chǎn)經(jīng)營過程中，投入財產(chǎn)時的價值鑒定結(jié)論，只能發(fā)揮參考依據(jù)的作用，因為在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，原投入資產(chǎn)會發(fā)生損耗、增殖等變化，其間發(fā)生的保險、信貸、清核等需要以企業(yè)財產(chǎn)現(xiàn)值為依據(jù)的活動，應(yīng)當(dāng)在原鑒定結(jié)論的基礎(chǔ)上重新評估，這種評估已不屬外商投資財產(chǎn)價值鑒定立法的調(diào)整范圍。需要說明的是，價值鑒定結(jié)論在司法或準(zhǔn)司法活動中的效力，則既要考慮訴請裁判時的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)，還必須顧及促裁權(quán)和審判權(quán)的獨立性。從前者的角度，合資參股、合作經(jīng)營初期投入資產(chǎn)時因價值確定產(chǎn)生的糾紛訴請裁時，法定價值鑒定機(jī)構(gòu)作出的價值鑒定結(jié)論，完全可以作為裁判的依據(jù)；從后者的角度，由于價值鑒定結(jié)論在裁判中主要起證據(jù)的證明作用，審查證據(jù)是裁判機(jī)關(guān)的法定職權(quán)，因而在立法上不能規(guī)定司法或準(zhǔn)司法機(jī)關(guān)必須以價值鑒定結(jié)論作為裁判的依據(jù)。

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