【學(xué)科分類】法院
【出處】《人民司法》2012年第13期
【關(guān)鍵詞】人民法院；化解；社會(huì)矛盾
【寫作年份】2012年


【正文】

　　社會(huì)矛盾化解是新時(shí)期人民法院的一項(xiàng)基本職能。與審判案件相比，社會(huì)矛盾化解具有更廣的外延和更深的內(nèi)涵，對(duì)人民法院提出了更高的要求。人民法院要正確履行職責(zé)，更好地化解社會(huì)矛盾，必須認(rèn)真對(duì)待當(dāng)前社會(huì)矛盾帶來(lái)的新問(wèn)題，把握案件審判與矛盾化解的關(guān)系，積極探索社會(huì)矛盾化解的新路徑，妥善化解各類矛盾糾紛。

　　當(dāng)前社會(huì)矛盾帶來(lái)的新問(wèn)題

　　社會(huì)矛盾的新特點(diǎn)帶來(lái)的問(wèn)題。中國(guó)社會(huì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型的時(shí)間緊、任務(wù)重，大量問(wèn)題被擠壓在一個(gè)相對(duì)有限的時(shí)空中，社會(huì)矛盾復(fù)雜、疊加。從進(jìn)入訴訟程序的矛盾糾紛看，往往是法律問(wèn)題與社會(huì)問(wèn)題交織、個(gè)體權(quán)益與公共利益交織、政策貫徹與法律適用交織，特別是發(fā)生在企業(yè)改革、金融集資、征地拆遷、勞務(wù)派遣、教育醫(yī)療、環(huán)境保護(hù)、勞資糾紛、刑事附帶民事等領(lǐng)域的案件，極易引發(fā)派生矛盾，處理難度大，呈現(xiàn)出典型的轉(zhuǎn)型期的矛盾特點(diǎn)。各種矛盾糾紛通過(guò)訴訟渠道進(jìn)入法院，使法院面臨著巨大的案件壓力。1991年，青島法院共受理各類案件23382件，到2011年則激增到113967件，案件數(shù)量增長(zhǎng)了近5倍。這種趨勢(shì)在基層法院更為明顯，青島已有一半以上基層法院年收案超萬(wàn)件，部分法院案多人少矛盾突出。一旦案件處理不好，極易引起當(dāng)事人對(duì)人民法院的不滿，從而將矛盾演化為當(dāng)事人與人民法院的爭(zhēng)執(zhí)。

　　群眾訴求的多元化帶來(lái)的問(wèn)題。社會(huì)急速轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，單位人逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)人，社會(huì)類型由“熟悉”走向“陌生”，原有的社會(huì)管理組織形式逐步消亡，或被新的替代。收入分配、社會(huì)保障、訴求解決等配套制度缺位、異位，導(dǎo)致訴求數(shù)量增多、價(jià)值多元，簡(jiǎn)單案件背后往往隱藏著深層的社會(huì)因素。下崗職工、無(wú)業(yè)人員等邊緣群體數(shù)量龐大，社會(huì)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出不穩(wěn)定的“倒丁字型”，社會(huì)矛盾在基本民生領(lǐng)域十分突出，貧富分化持續(xù)加大。不同群體和個(gè)人之間對(duì)“蛋糕如何劃分”問(wèn)題存在較大差距，利益失衡和沖突不斷，反映到司法領(lǐng)域，就是各類社會(huì)矛盾糾紛不斷增多，不同利益群體都熱切期盼人民法院能夠維護(hù)其合法既得利益，并通過(guò)公平公正的裁判調(diào)整已經(jīng)扭曲的利益格局。以青島法院為例，2007年青島法院共受理勞動(dòng)爭(zhēng)議案2866件，2008年案件數(shù)量增長(zhǎng)了62%，達(dá)到4641件，此后幾年一直維持在這個(gè)高位。對(duì)此，人民法院必須創(chuàng)新工作思路，注重對(duì)民眾訴求的平衡與兼顧，以公平公正的司法審判實(shí)現(xiàn)改革發(fā)展收益的合理分配，確保人民群眾平等地享受到改革發(fā)展的成果。

　　公權(quán)信用的空心化帶來(lái)的問(wèn)題。社會(huì)轉(zhuǎn)型從本質(zhì)上說(shuō)是社會(huì)利益的再分配。作為公權(quán)部門，在社會(huì)財(cái)富資源再分配計(jì)劃的制定及實(shí)施過(guò)程中，群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)十分有限。特別是涉及民生的問(wèn)題落實(shí)不及時(shí)、不到位，甚至出現(xiàn)公權(quán)力私人化運(yùn)作以致出現(xiàn)腐敗等問(wèn)題時(shí)，民眾對(duì)公權(quán)力的距離感乃至不信任感就會(huì)放大，并導(dǎo)致公權(quán)信用的空心化。公權(quán)信用的降低，在社會(huì)行為上異化為“信大不信小，信上不信下，信訪不信法”，司法權(quán)威受到挑戰(zhàn)，提升司法公信力面臨嚴(yán)峻的考驗(yàn)。而一些涉訴信訪案件甚至已經(jīng)演變成追逐超乎法律和政策之外高額利益的手段和渠道，司法處理社會(huì)矛盾的成本和風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越高。

　　輿論傳播的新方式帶來(lái)的問(wèn)題。網(wǎng)絡(luò)傳播互動(dòng)性和開放性強(qiáng)的特點(diǎn)，為大眾提供了平等的發(fā)言平臺(tái)，改變了傳統(tǒng)傳播話語(yǔ)的分配，使得話語(yǔ)權(quán)實(shí)現(xiàn)了空前的普及。在互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通信支撐的社會(huì)多元表達(dá)平臺(tái)上，信息控制的難度加大，特別是微博等“自媒體”的出現(xiàn)，使媒介生態(tài)、傳播途徑、輿論態(tài)勢(shì)等越發(fā)難以控制。資料表明，2010年138起社會(huì)輿論熱點(diǎn)事件中，新媒體首次曝光的為89起，占比65%。人們的各種意見通過(guò)網(wǎng)絡(luò)得到充分表達(dá)，同時(shí)個(gè)體的、分散的、弱小的乃至非理性的聲音集合起來(lái)形成強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)輿論，影響事件的處理。對(duì)法院而言，網(wǎng)絡(luò)輿論的興起，一方面增強(qiáng)了法院審判的透明度，使得人民群眾能夠?qū)Ψㄔ簩徟羞M(jìn)行有效監(jiān)督，防止司法專斷；另一方面，一些非理性的聲音也給司法審判帶來(lái)消極或者負(fù)面影響，對(duì)人民法院審判工作形成巨大的壓力。

　　司法手段的有限性帶來(lái)的問(wèn)題。社會(huì)矛盾化解是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，涉及政策方針、資源分配、利益調(diào)整、行政執(zhí)法、權(quán)利救濟(jì)等諸多方面，是新時(shí)期政法機(jī)關(guān)共同面臨的新挑戰(zhàn)、新任務(wù)，司法審判只是其中的一個(gè)環(huán)節(jié)、一個(gè)部分。人民法院依法履行職責(zé)，公正高效地審判案件，有助于社會(huì)矛盾的化解，但并不能“包打天下”。從現(xiàn)實(shí)情況看，社會(huì)矛盾多元化解格局還未形成，人民群眾對(duì)司法的依賴性很強(qiáng)，人民法院承擔(dān)著維護(hù)公平正義的重要作用，僅通過(guò)法律手段調(diào)和矛盾糾紛帶有明顯的局限性，引發(fā)調(diào)解難、執(zhí)行難、涉訴信訪難等諸多工作難題，使得人民法院處在社會(huì)矛盾的風(fēng)口浪尖上，形勢(shì)嚴(yán)峻、壓力巨大、任務(wù)艱巨。

　　人民法院化解社會(huì)矛盾要處理的四個(gè)關(guān)系

　　要注重平衡法律規(guī)則與社情民意的關(guān)系。社會(huì)主義法律體系基本形成后，確保法律有效實(shí)施將成為法治建設(shè)的重點(diǎn)。但由于不同地域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化傳統(tǒng)、歷史背景等差異，鄉(xiāng)土社會(huì)、人情社會(huì)的特征依然存在，尤其在一些基層和農(nóng)村地區(qū)，如果只講法理而忽略情理，很難實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了人和。在這種情況下，只有將現(xiàn)實(shí)生活中的社情、民情融入到個(gè)案之中，努力實(shí)現(xiàn)法律規(guī)則與社情民意的和諧統(tǒng)一，才能妥善化解社會(huì)矛盾。正如最高人民法院院長(zhǎng)王勝俊所指出，“要提高把握社情民意的能力，要有對(duì)國(guó)情、對(duì)社會(huì)、對(duì)傳統(tǒng)文化的了解，依據(jù)人民群眾的司法需求加強(qiáng)各項(xiàng)工作。”要把實(shí)現(xiàn)法律精神與具體個(gè)案有機(jī)結(jié)合，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，不能讓普通群眾打不起官司，也不能使法庭成為單純的訴訟技巧的競(jìng)技場(chǎng)。要讓裁判被普遍接受，要讓人民群眾共享法院工作改革發(fā)展的成果，必須強(qiáng)化法官與人民群眾的聯(lián)系，善于用村規(guī)民約、風(fēng)俗人情、良行美德等約束力量，評(píng)斷是非，撫平社會(huì)沖突矛盾。

　　要注重平衡司法能動(dòng)與司法被動(dòng)的關(guān)系。司法能動(dòng)與司法被動(dòng)并不是同一概念層次下的矛盾體。司法能動(dòng)沒(méi)有改變司法權(quán)的被動(dòng)性和中立性等基本特征，不是盲動(dòng)或者恣意妄為，有其堅(jiān)守的邊界和分際，只有在特定的情況下，司法權(quán)的行使才變得更加積極、主動(dòng)、活躍。要從社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的時(shí)空維度理性地把握二者的關(guān)系，一方面立足法律賦予的基本職能，通過(guò)公正高效地審判案件，促進(jìn)矛盾化解、社會(huì)管理等工作的落實(shí)；另一方面充分認(rèn)識(shí)到與工作大局的關(guān)聯(lián)性，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的矛盾不回避、不推脫，靈活采取司法措施，及時(shí)作出指導(dǎo)性、前瞻性的司法決策。新時(shí)期的人民法院要充分認(rèn)識(shí)法院工作與黨和國(guó)家工作大局的關(guān)聯(lián)性，正確處理公正與效率、靈活性與原則性的關(guān)系，把科學(xué)發(fā)展觀和大局意識(shí)、服務(wù)意識(shí)融入到每一起案件的審判過(guò)程，更加善于運(yùn)用法律手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

　　要注重平衡原生矛盾與派生矛盾的關(guān)系。社會(huì)矛盾高發(fā)、頻發(fā)的背后是社會(huì)轉(zhuǎn)型、利益多元化等深層次原因，對(duì)此，如果過(guò)度依賴司法途徑解決，可能會(huì)出現(xiàn)治標(biāo)不治本的現(xiàn)象。而且受司法程序性的影響，即使能夠在審限內(nèi)結(jié)案，在效率問(wèn)題上已經(jīng)是大打折扣，而調(diào)解則是裁判之外的便捷路徑。作為司法經(jīng)驗(yàn)的“東方之花”，充分適用調(diào)解手段能夠有效地解決原生矛盾。同時(shí)，要注意預(yù)防派生矛盾。“在一般情況下，人民內(nèi)部的矛盾不是對(duì)抗性的。但是如果處理得不適當(dāng)，或者失去警覺(jué)，麻痹大意，也可能發(fā)生對(duì)抗。”[1]因此，要充分認(rèn)識(shí)社會(huì)矛盾化解的階段性特征，做好矛盾預(yù)防和審判延伸工作，在廣度和深度上全面化解矛盾，把原生矛盾化解與派生矛盾防范結(jié)合起來(lái)，消除滋生派生矛盾和連鎖反應(yīng)的隱患，全面解決當(dāng)事人之間的矛盾糾紛，防止在解決原生矛盾的過(guò)程中出現(xiàn)新矛盾，避免小矛盾變成大矛盾，民事糾紛變成刑事糾紛，單一矛盾變成系列矛盾，當(dāng)事人矛盾變成當(dāng)事人與法院、當(dāng)事人與法官的矛盾。

　　要注重平衡司法目的與司法功能的關(guān)系。中國(guó)的國(guó)情決定了司法的目的是案結(jié)、事了、人和，而要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目的，我們必須從社會(huì)矛盾化解方面重新定義司法的功能，從單獨(dú)的司法定分止?fàn)幑δ苻D(zhuǎn)向司法的權(quán)利救濟(jì)、公權(quán)制約和糾紛終結(jié)功能。要深刻理解司法三大功能內(nèi)涵和關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧，均衡發(fā)揮，增強(qiáng)人們的安全感、公平感和幸福感。發(fā)揮好權(quán)利救濟(jì)的功能，暢通權(quán)利救濟(jì)渠道，加大權(quán)利的實(shí)現(xiàn)力度，把法定的權(quán)利變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的權(quán)利，對(duì)社會(huì)行為進(jìn)行有效的引導(dǎo)、示范、評(píng)價(jià)和規(guī)制；發(fā)揮好公權(quán)制約的功能，立足司法中立、終局的特點(diǎn)，對(duì)參與博弈的雙方進(jìn)行必要的監(jiān)督和判斷，規(guī)范制約權(quán)力的運(yùn)行，防止權(quán)力濫用而侵害群眾利益，確保公權(quán)力與私權(quán)利的平衡穩(wěn)定；發(fā)揮好糾紛終結(jié)的功能，進(jìn)一步健全民意溝通反饋和便民利民機(jī)制。暢通民意表達(dá)渠道，采取多種便民措施，廣泛聽取社會(huì)各界對(duì)法院工作的意見和建議，及時(shí)了解和回應(yīng)人民群眾的司法需求。提高服判息訴的能力，注重法律效果與社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一，進(jìn)一步減輕群眾訴累，從源頭上、根本上化解社會(huì)矛盾。

　　人民法院化解社會(huì)矛盾的基本路徑

　　要抓好向前延伸。社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期社會(huì)矛盾的新特點(diǎn)、新變化，要求人民法院必須從源頭入手化解社會(huì)矛盾，進(jìn)一步減輕訴訟壓力，努力防止非對(duì)抗性矛盾轉(zhuǎn)化成對(duì)抗性矛盾，點(diǎn)上的矛盾轉(zhuǎn)化成面上的矛盾，從而影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。人民法院對(duì)社會(huì)矛盾的處理主要集中于事后，對(duì)于事先預(yù)防也是近年來(lái)不斷思考的問(wèn)題。近年來(lái)，青島法院積極開展法官進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村等“五進(jìn)”活動(dòng)，設(shè)立巡回審判點(diǎn)，堅(jiān)持抓早、抓小、抓苗頭。建立案件穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，發(fā)布行政審判白皮書，加強(qiáng)司法建議工作，開展“雙聯(lián)幫扶”活動(dòng)，建立對(duì)口幫扶點(diǎn)，選派近300名法官擔(dān)任法制聯(lián)絡(luò)員，對(duì)潛在矛盾糾紛提前化解，對(duì)潛在社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)提前預(yù)防，取得了良好效果。

　　要抓好向后延伸。要化解社會(huì)矛盾，就要在實(shí)現(xiàn)案結(jié)、事了、人和上下功夫，處理好案件涉及的深層社會(huì)問(wèn)題。青島法院充分認(rèn)識(shí)到司法在社會(huì)矛盾化解中的局限性，在通過(guò)個(gè)案審判發(fā)揮直接引導(dǎo)作用的前提下，積極聯(lián)合政府和其他社會(huì)組織，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，形成整體合力，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)矛盾化解的綜合施策。進(jìn)一步完善愛心審判救助機(jī)制，聯(lián)合政府部門、法律援助中心、社會(huì)慈善機(jī)構(gòu)等，建立愛心審判救助基金，向18名困難當(dāng)事人發(fā)放救助金近12萬(wàn)元；進(jìn)一步推行刑事被害人救助、特困申請(qǐng)執(zhí)行人救助和信訪救助制度，向102起案件的特困當(dāng)事人發(fā)放救助金263.5萬(wàn)元；進(jìn)一步參與犯罪矯正機(jī)制建設(shè)，完善未成年人罪犯前科封存制度，通過(guò)回訪幫教等方式參與社區(qū)矯正，促進(jìn)了受損社會(huì)關(guān)系的修復(fù)。

　　要抓好向內(nèi)延伸。人民法院化解社會(huì)矛盾必須立足于司法公信，以審判為中心，通過(guò)審判質(zhì)效的提高來(lái)促進(jìn)矛盾化解、服務(wù)大局、社會(huì)管理等工作的落實(shí)，并以此獲得黨和政府的認(rèn)可、人民群眾的真心擁戴。青島法院堅(jiān)持“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹形象”，明確審判需求就是管理方向的意識(shí)，把法院的人、財(cái)、物向?qū)徟泄ぷ鲀A斜，管理方式從單純管理向服務(wù)審判轉(zhuǎn)變，最終建立服務(wù)式管理模式；加強(qiáng)案件質(zhì)量效率管理，努力把每一個(gè)案件辦成公正案，疑難復(fù)雜案件辦成精品案，矛盾易激化案件辦成和諧案；完善績(jī)效考核科學(xué)管理機(jī)制，用實(shí)實(shí)在在的數(shù)據(jù)說(shuō)話，著力解決績(jī)效考核的表面化、形式化問(wèn)題，使績(jī)效考核與立功受獎(jiǎng)、晉級(jí)晉職緊密結(jié)合起來(lái)；提高做好群眾工作的認(rèn)識(shí)和能力，走出法院、走近群眾，使司法判決得到人民群眾的認(rèn)可和尊重；加強(qiáng)法院文化建設(shè)，使政法干警核心價(jià)值觀內(nèi)化于心、外踐于行；加強(qiáng)司法公開的力度，努力運(yùn)用和影響新媒體，樹立司法在社會(huì)的良好形象。

　　要抓好向外延伸。人民法院化解社會(huì)矛盾必須要明確職責(zé)定位，正確處理好與黨委、人大、政府、檢察機(jī)關(guān)的關(guān)系，加強(qiáng)社會(huì)矛盾糾紛的源頭治理、綜合治理以及服務(wù)管理工作，進(jìn)一步增強(qiáng)司法的權(quán)威性和穩(wěn)定性，實(shí)現(xiàn)從維穩(wěn)到創(chuàng)穩(wěn)的轉(zhuǎn)變。青島法院進(jìn)一步健全多元糾紛化解機(jī)制，開展消費(fèi)維權(quán)調(diào)解、人民調(diào)解員調(diào)解、專家調(diào)解及委托工會(huì)、婦聯(lián)等社會(huì)組織調(diào)解，在訴前有效化解大量矛盾糾紛，有力地推動(dòng)了黨委領(lǐng)導(dǎo)、法院主導(dǎo)、各方參與，人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解各司其職、相互協(xié)調(diào)的大調(diào)解工作格局的形成；進(jìn)一步構(gòu)建道路交通事故案件調(diào)解機(jī)制，一審道路交通事故案件調(diào)撤率同比提高6.1%；進(jìn)一步推行刑事附帶民事案件賠償聯(lián)動(dòng)機(jī)制，該類案件調(diào)撤率上升至92%；進(jìn)一步加強(qiáng)與政府部門的協(xié)調(diào)配合，與公安、海關(guān)、機(jī)場(chǎng)、金融等部門建立誠(chéng)信網(wǎng)絡(luò)，對(duì)不履行義務(wù)的被執(zhí)行人采取了限制高消費(fèi)令、司法拘留和刑事處罰等多種措施，有力地打擊了老賴規(guī)避執(zhí)行的違法行為。

　　要抓好向下延伸。基層法院及其派出法庭承擔(dān)了90%的審判執(zhí)行任務(wù)，是審判和執(zhí)行工作的第一線，基層法院工作的好壞，影響和制約著法院整體工作的開展。青島法院樹立全市兩級(jí)法院一盤棋思想，堅(jiān)持重心下移，把人力、財(cái)力、物力向基層傾斜，努力改善基層司法條件；加強(qiáng)對(duì)基層存在問(wèn)題的調(diào)研工作，尊重基層在社會(huì)矛盾化解方面的首創(chuàng)精神，對(duì)基層的創(chuàng)新制度和做法，及時(shí)調(diào)查研究，形成第一手資料，樹立典型，予以推廣；加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督，統(tǒng)一裁判標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法尺度，提高一、二審服判息訴率，努力把矛盾糾紛化解在基層；發(fā)揮好基層組織特別是社區(qū)、村委會(huì)的作用，協(xié)調(diào)各種利益，運(yùn)用綜合措施把重大矛盾隱患化解在基層和萌芽狀態(tài)。

　　化解社會(huì)矛盾事關(guān)人民法院的工作大局，意義大、困難多、任務(wù)重、要求高。我們將更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重源頭基礎(chǔ)，更加注重內(nèi)部挖潛，更加注重機(jī)制創(chuàng)新，真抓實(shí)干，開拓進(jìn)取，努力在社會(huì)矛盾化解工作上取得新成效。




【作者簡(jiǎn)介】
祝華，單位為山東省青島市中級(jí)人民法院。


【注釋】
[1]毛澤東：“關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問(wèn)題”，載1957年6月19日《人民日?qǐng)?bào)》。