2021年7月16日，上海二中院公布了房屋征收補(bǔ)償利益分割類(lèi)改發(fā)案件裁判要點(diǎn)，對(duì)涉房屋征收補(bǔ)償利益分割類(lèi)改發(fā)案件中常見(jiàn)的征收補(bǔ)償利益分割份額的明確、公房征收中簽約代表的法律地位及“實(shí)際居住生活一年以上”的把握、私房征收中房屋使用人的地位及非居住部分征收利益的分割等問(wèn)題做出了規(guī)定。
問(wèn)題之一
房屋征收補(bǔ)償利益分割糾紛案件中，是否需對(duì)整體征收補(bǔ)償利益進(jìn)行分割，明確各被安置人的份額？
裁判觀點(diǎn)
征收補(bǔ)償利益分割糾紛案件的處理，應(yīng)以被安置人利益的整體平衡以及減少當(dāng)事人訴累為原則，故審理時(shí)應(yīng)在查明被安置人的基礎(chǔ)上，對(duì)全部的征收補(bǔ)償利益進(jìn)行分割。即使部分被安置人未提出獨(dú)立的訴訟主張，但因征收補(bǔ)償利益分割屬于共有物分割范疇，判斷是否支持原告一方訴訟主張或計(jì)算支持的份額，也應(yīng)建立在對(duì)整體征收補(bǔ)償利益分割基礎(chǔ)之上。至于是否應(yīng)在判決主文中明確各自份額，應(yīng)在釋明的基礎(chǔ)上，根據(jù)各方當(dāng)事人的意思自治進(jìn)行判決。如某一方被安置人主張內(nèi)部不要求區(qū)分份額，可在判決中載明，并將該方被安置人作為一個(gè)整體進(jìn)行裁判。
律師解讀：
（1）征收補(bǔ)償利益分割糾紛案件中的適格主體，公房為承租人與同住人（一般為戶(hù)籍在冊(cè)人員，或視為同住人的情形，如基于婚姻關(guān)系而實(shí)際居住5年以上等），私房為產(chǎn)權(quán)人與實(shí)際使用人（一般為戶(hù)籍在冊(cè)人員或居困對(duì)象）。
（2）案件的適格主體無(wú)論是作為原告還是被告，均有權(quán)提出自己的分割主張，可以要求明確自己的獨(dú)立份額，也可以與沒(méi)有利益沖突的一方不區(qū)分份額。

問(wèn)題之二
房屋征收過(guò)程中，被征收人選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換補(bǔ)償方式，并通過(guò)選房單等文件形式確定產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋訂購(gòu)人的行為是否可視為就相關(guān)征收補(bǔ)償利益分割達(dá)成了協(xié)議？
裁判觀點(diǎn)
一般情況下，全體被安置人就征收利益分配所達(dá)成的協(xié)議是全體被安置人一致同意的真實(shí)意思表示，經(jīng)由全體被安置人簽名確認(rèn)之后才具有法律效力。征收過(guò)程中的選房單是為了確定產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋訂購(gòu)人的書(shū)面材料，根據(jù)其格式顯示，并不要求所有被安置人簽名。選房單上僅有部分被安置人簽名，而沒(méi)有其他證據(jù)證明全體被安置人已就分割已經(jīng)達(dá)成一致，此時(shí)的選房行為不能視為全體被安置人就相關(guān)征收補(bǔ)償利益分割達(dá)成了協(xié)議。
律師解讀：
（1）征收利益分配協(xié)議需要全體權(quán)利人簽字，否則對(duì)未簽字的權(quán)利人不發(fā)生法律效力。
（2）選房行為不能視為全體被安置人就相關(guān)征收補(bǔ)償利益分割達(dá)成了協(xié)議，但法院判決分配房屋歸屬時(shí)候，一般會(huì)優(yōu)先考慮該房歸屬選房者所有。

問(wèn)題之三
房屋征收過(guò)程中，戶(hù)內(nèi)人員曾被住房保障和房屋管理機(jī)關(guān)認(rèn)定為居住困難保障對(duì)象，但在簽訂征收補(bǔ)償協(xié)議時(shí)，卻約定該戶(hù)不符合居住困難戶(hù)的條件，即無(wú)居住困難保障補(bǔ)貼，那么曾被認(rèn)定為居住困難保障對(duì)象的人員能否享有征收補(bǔ)償利益？
裁判觀點(diǎn)
征收過(guò)程中，該戶(hù)人員曾被認(rèn)定為居住困難保障對(duì)象并已進(jìn)行公示，但在簽訂征收補(bǔ)償協(xié)議時(shí)，該戶(hù)未選擇按照居住困難戶(hù)保障補(bǔ)償安置條件簽約，在協(xié)議有效的情況下，上述對(duì)簽約方式的選擇屬于當(dāng)事人對(duì)自身權(quán)利的處分。在征收補(bǔ)償利益分割認(rèn)定時(shí)，應(yīng)根據(jù)協(xié)議約定，結(jié)合案件事實(shí)，在被安置人之間分割利益，而不能僅依據(jù)公示居住困難對(duì)象材料或征收部門(mén)出具該當(dāng)事人屬于居住困難保障對(duì)象的情況說(shuō)明，而直接認(rèn)定其享有征收補(bǔ)償利益。
律師解讀：
（1）實(shí)務(wù)中，上海各區(qū)對(duì)居住困難對(duì)象認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和程序有一定區(qū)別。
（2）公房的情況下，居住困難對(duì)象一般可以認(rèn)定享受征收利益；公房的情況下，居住困難對(duì)象是否可以享受征收利益，要看該戶(hù)是否獲得增加補(bǔ)貼。

問(wèn)題之四
征收過(guò)程中被指定成為公有住房承租人，其在征收補(bǔ)償利益分割中的法律地位如何認(rèn)定？
裁判觀點(diǎn)
公有住房承租人是指執(zhí)行政府規(guī)定租金標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)《上海市房屋租賃條例》規(guī)定，與公有房屋產(chǎn)權(quán)人或管理人建立租賃關(guān)系的個(gè)人和單位，其承租人地位在租用公房憑證上有明確記載。而征收過(guò)程中被指定的公有住房承租人，是根據(jù)本市房管部門(mén)就關(guān)于公有居住承租人戶(hù)口遷離本市或死亡后，確定房屋征收補(bǔ)償協(xié)議簽訂主體的相關(guān)規(guī)范性文件而確定，其本質(zhì)上是被征收戶(hù)的簽約代表，未與出租人真正建立公房租賃關(guān)系，權(quán)限亦僅限于代表被征收戶(hù)協(xié)商并簽訂征收協(xié)議、騰退被征收房屋等，故在此情況下，該當(dāng)事人并不因其承租人身份而必然獲得征收補(bǔ)償利益，其是否可獲得利益，仍應(yīng)按照共同居住人條件進(jìn)行審查認(rèn)定，以避免因各當(dāng)事人均不符合同住人條件時(shí)，僅因某一當(dāng)事人在征收時(shí)被指定為承租人，而發(fā)生由其取得全部征收利益的失衡情況。
律師解讀：
（1）征收過(guò)程中被指定的公有住房承租人其本質(zhì)上是被征收戶(hù)的簽約代表，不能享受原承租人的權(quán)益，比如征收利益必然獲得分配或可以主張多分。
（2）指定公有住房承租人是否獲得利益，與其他當(dāng)事人審核認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)一致。

問(wèn)題之五
公房承租人在征收決定作出前已死亡，其繼承人能否要求參與征收補(bǔ)償利益分配？
裁判觀點(diǎn)
《中華人民共和國(guó)民法典》規(guī)定，遺產(chǎn)是自然人死亡時(shí)遺留的個(gè)人合法財(cái)產(chǎn)。而公有居住房屋的產(chǎn)權(quán)人為國(guó)家，公房承租人對(duì)該房屋享有的僅是承租使用權(quán)。公房承租人在征收決定作出前已死亡，其因不具備主體身份而無(wú)從享有征收補(bǔ)償利益，即征收補(bǔ)償利益中不存在公房承租人的遺產(chǎn)，故其繼承人無(wú)權(quán)要求參與征收補(bǔ)償利益分配。僅在被征收的公有居住房屋內(nèi)，除已故承租人外無(wú)其他戶(hù)籍在冊(cè)人員的特殊情況下，征收補(bǔ)償利益可作為公房承租人的遺產(chǎn)由其法定繼承人依法繼承。
律師解讀：
（1）公房征收補(bǔ)償利益中不存在公房承租人的遺產(chǎn)，故其繼承人無(wú)權(quán)要求參與征收補(bǔ)償利益分配，該征收利益屬于該房其他同住人所有。
（2）除非在該公房無(wú)其他戶(hù)籍在冊(cè)人員的特殊情況下，且征收部門(mén)沒(méi)有把該房收回，征收補(bǔ)償利益可作為公房承租人的遺產(chǎn)由其法定繼承人依法繼承。

問(wèn)題之六
《上海市國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償實(shí)施細(xì)則》對(duì)公有房屋共同居住人的相關(guān)規(guī)定中，“實(shí)際居住生活一年以上”如何把握？
裁判觀點(diǎn)
《上海市國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償實(shí)施細(xì)則》中明確共同居住人是指作出房屋征收決定時(shí)，在被征收房屋處具有常住戶(hù)口，并實(shí)際居住生活一年以上（特殊情況除外），且本市無(wú)其他住房或者雖有其他住房但居住困難的人。
上述概念中“實(shí)際居住一年以上”應(yīng)理解為戶(hù)籍在冊(cè)人員將戶(hù)口遷入被征收房屋后未再遷出，直至征收時(shí)，以被征收房屋為居住地，長(zhǎng)期連續(xù)穩(wěn)定居住一年以上，而并不僅指至房屋征收決定作出前一年的實(shí)際居住。
律師解讀：
（1）實(shí)務(wù)中，“實(shí)際居住一年以上”有不同理解，比如小時(shí)候曾經(jīng)居住過(guò)一年以上，戶(hù)口遷入后曾經(jīng)居住一年以上，征收決定公布前一年實(shí)際居住。
（2）同住人概念中“實(shí)際居住一年以上”特指戶(hù)籍最后一次遷入之后至征收時(shí)，曾經(jīng)居住一年以上。

問(wèn)題之七
公有房屋征收過(guò)程中，戶(hù)內(nèi)人員之前在他處私有房屋拆遷中獲得過(guò)拆遷補(bǔ)償利益是否屬于他處有房的情形？
裁判觀點(diǎn)
私房拆遷補(bǔ)償，是對(duì)房屋價(jià)值本身的替代補(bǔ)償，并附之以政府附加的福利待遇，其主要內(nèi)容是房屋價(jià)值補(bǔ)償，被安置人應(yīng)獲利益的主要權(quán)源為所有權(quán)，故基于產(chǎn)權(quán)人身份而在他處獲得的拆遷補(bǔ)償利益一般不應(yīng)被認(rèn)定為享受過(guò)福利性質(zhì)房屋。而作為非產(chǎn)權(quán)人在他人所有的私房拆遷過(guò)程中被明確為被安置對(duì)象，享受了住房福利，則應(yīng)認(rèn)定其已享受過(guò)相應(yīng)拆遷安置，因此該戶(hù)內(nèi)人員不能再次參與本次征收補(bǔ)償利益的分配。
律師解讀：
（1）基于私房產(chǎn)權(quán)人身份而在他處獲得的拆遷補(bǔ)償利益一般不應(yīng)被認(rèn)定為享受過(guò)福利性質(zhì)房屋。
（2）作為非產(chǎn)權(quán)人在他人所有的私房拆遷過(guò)程中被明確為被安置對(duì)象而獲得住房福利，應(yīng)認(rèn)定為享受過(guò)拆遷安置。

問(wèn)題之八
在公有住房征收案件中，未被認(rèn)定為共同居住人的當(dāng)事人，可否分得征收補(bǔ)償利益？
裁判觀點(diǎn)
《上海市國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償實(shí)施細(xì)則》第四十四條規(guī)定：“公有房屋承租人所得的貨幣補(bǔ)償款、產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋歸公有房屋承租人及其共同居住人共有。”故在公房征收補(bǔ)償利益分割案件中，未被認(rèn)定為共同居住人的戶(hù)內(nèi)人員無(wú)權(quán)獲得征收補(bǔ)償利益。但如果在征收補(bǔ)償安置時(shí)，對(duì)該類(lèi)戶(hù)內(nèi)人員確實(shí)基于基地政策考慮了其戶(hù)籍因素，在征收單位出具加蓋公章的情況說(shuō)明的情況下，可以參考因人口因素而增加的補(bǔ)償價(jià)值，酌定適當(dāng)給予其貨幣補(bǔ)償。
同時(shí)，如果公房承租人在征收決定作出前已死亡，其余戶(hù)內(nèi)人員均不能被認(rèn)定為共同居住人時(shí)，則征收補(bǔ)償利益可在戶(hù)內(nèi)人員之間進(jìn)行合理分配。
律師解讀：
（1）公房的征收補(bǔ)償利益歸承租人與同住人共有，未被認(rèn)定為共同居住人的戶(hù)內(nèi)人員無(wú)權(quán)獲得征收補(bǔ)償利益。
（2）除非征收單位出具加蓋公章的情況說(shuō)明參考因人口因素而增加的補(bǔ)償價(jià)值，比如考慮人口結(jié)構(gòu)而增加的安置面積，或基于知青、幫困、重病而給予的特殊補(bǔ)償?shù)取?
（3）除非戶(hù)內(nèi)人員均不能被認(rèn)定為共同居住人時(shí)，則征收補(bǔ)償利益可在戶(hù)籍人員之間按公平原則分配。

問(wèn)題之九
私房征收中，房屋使用人是否可以實(shí)際居住使用為由主張其為被安置人并要求分割征收補(bǔ)償利益？
裁判觀點(diǎn)
《上海市國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償實(shí)施細(xì)則》第四十四條規(guī)定，征收私有居住房屋的，被征收人取得貨幣補(bǔ)償款、產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋后，應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)安置房屋使用人。第五十一條規(guī)定，本細(xì)則中的被征收人，是指被征收房屋的所有權(quán)人。故私有住房的征收應(yīng)以產(chǎn)權(quán)平移為基本原則，被安置人范圍一般僅限于房屋產(chǎn)權(quán)人。對(duì)于房屋實(shí)際使用人，除非征收部門(mén)將其認(rèn)定為被安置人，否則不屬于征收補(bǔ)償法律關(guān)系主體。而房屋實(shí)際使用人基于何種法律關(guān)系居住使用被征收房屋，不因征收關(guān)系而發(fā)生改變，即原房屋居住使用關(guān)系平移至安置房屋。故私房征收過(guò)程中，所有權(quán)人以外的房屋使用人不能主張分割征收補(bǔ)償利益，其居住問(wèn)題可基于原來(lái)法律關(guān)系如扶養(yǎng)、贍養(yǎng)等另行主張。審判實(shí)踐中應(yīng)該嚴(yán)格依照法律和征收補(bǔ)償政策認(rèn)定被安置人范圍，不能隨意擴(kuò)大。征收補(bǔ)償利益原則上應(yīng)在產(chǎn)權(quán)人之間按照產(chǎn)權(quán)份額分割。
律師解讀：
（1）觀點(diǎn)同之前上海高院公布的《關(guān)于房屋征收補(bǔ)償利益分割民事糾紛研討會(huì)會(huì)議紀(jì)要》；
（2）私房征收補(bǔ)償利益原則上應(yīng)在產(chǎn)權(quán)人之間按照產(chǎn)權(quán)份額分割。房屋實(shí)際使用人在原房屋居住使用關(guān)系平移至安置房屋，或基于原來(lái)法律關(guān)系如扶養(yǎng)、贍養(yǎng)等另案起訴要求安置。

問(wèn)題之十
私房征收中，因存在非居住部分及營(yíng)業(yè)執(zhí)照而取得的征收利益如何分割？
裁判觀點(diǎn)
私房被征收時(shí)，部分房屋被用于非居住用途，在對(duì)基于非居住因素而獲得的征收補(bǔ)償利益進(jìn)行分割時(shí)，仍應(yīng)兼顧私房征收產(chǎn)權(quán)平移基本原則。非居住部分面積源于私有房屋產(chǎn)權(quán)面積，而非居住部分的房屋補(bǔ)償單價(jià)又往往遠(yuǎn)高于居住部分，故在分割時(shí)不宜將非居住部分的全部房屋補(bǔ)償價(jià)格、相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼均給予營(yíng)業(yè)執(zhí)照上明確的經(jīng)營(yíng)者。對(duì)因基于營(yíng)業(yè)執(zhí)照而獲得的停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償、執(zhí)照補(bǔ)貼等款項(xiàng)，則可由持照經(jīng)營(yíng)者獲得。
律師解讀：
（1）非居住部分的房屋補(bǔ)償款仍遵循產(chǎn)權(quán)平移基本原則。
（2）因基于營(yíng)業(yè)執(zhí)照而獲得的停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償、執(zhí)照補(bǔ)貼等款項(xiàng)，歸由持照經(jīng)營(yíng)者獲得。