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 一、充分認識貫徹實施《暫行規(guī)定》的重要意義

    (一)是落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會的重要保證。

    黨的十六屆六中全會強調(diào)了安全發(fā)展的指導(dǎo)原則，把安全生產(chǎn)納入構(gòu)建社會主義和諧社會的系統(tǒng)工程。只有堅決遏制重特大生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，大幅減少事故造成的創(chuàng)傷和震蕩，國家才能富強安寧，人民才能安居樂業(yè)，社會才能和諧安定?！稌盒幸?guī)定》的發(fā)布實施，就是從加強安全生產(chǎn)工作，依法追究有關(guān)人員行政紀律責(zé)任的角度，促使各級行政機關(guān)、企事業(yè)單位及其工作人員依法履行職責(zé)，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，認真執(zhí)行國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)，保障人民群眾生命財產(chǎn)和公共財產(chǎn)安全，維護人民群眾合法權(quán)益，保持社會和諧穩(wěn)定。

    (二)貫徹實施《暫行規(guī)定》，是紀檢監(jiān)察機關(guān)圍繞中心、服務(wù)大局，保證中央政令暢通的重要體現(xiàn)。

    黨中央、國務(wù)院高度重視安全生產(chǎn)工作，特別是近年來采取了一系列重大舉措，促使安全生產(chǎn)保持了總體穩(wěn)定、趨向好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢。但重特大事故時有發(fā)生，安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻。一些地方政府沒有樹立正確的政績觀，忽視安全生產(chǎn)等民生問題，在執(zhí)行中央政策時，態(tài)度不夠堅決，甚至搞“上有政策，下有對策”。一些部門和企業(yè)有法不依、有章不循，安全生產(chǎn)措施落實不到位，失職瀆職。這些行為嚴重影響了黨和政府在人民群眾心目中的形象，損害了中央權(quán)威。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要按照圍繞中心、服務(wù)大局的要求，通過貫徹實施《暫行規(guī)定》，保證黨和國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)和政策措施得到落實，堅決維護中央決策的權(quán)威性、統(tǒng)一性和嚴肅性，決不允許任何人在執(zhí)行中央政令方面打折扣，一定要做到令行禁止，政令暢通。

    (三)貫徹實施《暫行規(guī)定》，是著力解決損害人民群眾利益突出問題的迫切要求。

    安全生產(chǎn)是廣大人民群眾最直接、最現(xiàn)實、最關(guān)心的一個突出問題。2005年全國煤礦共發(fā)生一次死亡30人以上的特別重大事故11起，在事故調(diào)查中發(fā)現(xiàn)存在權(quán)錢交易、官商勾結(jié)問題的有5起，占46%。2006年發(fā)生的陜西省延安市子長縣瓦窯堡煤礦“4·29”特別重大瓦斯爆炸事故、山西省大同市左云縣張家場鄉(xiāng)新井煤礦“5·18”特別重大透水事故，都存在官商勾結(jié)、權(quán)錢交易的腐敗問題。腐敗掩護違法，違法釀成事故，事故造成災(zāi)難。中央紀委第六次全會和國務(wù)院第四次廉政工作會議都把加強安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，嚴肅查處安全生產(chǎn)領(lǐng)域的腐敗問題，作為解決損害群眾切身利益的突出問題，納入了黨和政府反腐敗的整體工作部署。制定《暫行規(guī)定》就是我們落實中央紀委第六次全會和和國務(wù)院第四次廉政工作會議所采取的一項重要措施。通過貫徹實施《暫行規(guī)定》，依法查處官商勾結(jié)、權(quán)錢交易等腐敗行為，遏制重特大生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，在解決安全生產(chǎn)等群眾反映強烈的問題上取得新進展。

    二、深入學(xué)習(xí)、廣泛宣傳，準確把握《暫行規(guī)定》的精神實質(zhì)

    《暫行規(guī)定》是追究安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為的一部重要規(guī)章。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要深入學(xué)習(xí)、準確理解、全面把握其精神實質(zhì)，增強紀檢監(jiān)察干部掌握和運用《暫行規(guī)定》的能力和水平。要與各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等部門積極配合，把對《暫行規(guī)定》的學(xué)習(xí)培訓(xùn)和宣傳工作切實抓緊抓好。

    (一)進行深入細致的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。

    各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要把學(xué)習(xí)《暫行規(guī)定》列入本機關(guān)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)計劃。在今明兩年組織的學(xué)習(xí)活動中，應(yīng)安排《暫行規(guī)定》的學(xué)習(xí)內(nèi)容。要結(jié)合《暫行規(guī)定》的學(xué)習(xí)，系統(tǒng)了解有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章，全面掌握其精神實質(zhì)，做到準確理解、舉一反三、融會貫通、正確執(zhí)行。尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)，發(fā)揮模范示范作用。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要有組織、有計劃地開展專門培訓(xùn)工作。培訓(xùn)的重點是從事執(zhí)法監(jiān)察，特別是參與事故調(diào)查處理工作的人員。專門培訓(xùn)工作應(yīng)分層推進，逐級展開。通過逐級培訓(xùn)，全面提升紀檢監(jiān)察干部依法行政、依法監(jiān)察的能力和水平。

    (二)開展多種形式的法規(guī)宣傳。

    安全發(fā)展關(guān)系到各行各業(yè)，關(guān)系到千家萬戶。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要會同安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等有關(guān)部門，充分發(fā)揮新聞媒體的作用，利用報紙、雜志、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體，采取多種形式，大力宣傳《暫行規(guī)定》，使各級政府和所有具有安全生產(chǎn)責(zé)任的部門、企事業(yè)單位，及時了解并正確理解《暫行規(guī)定》的主要內(nèi)容和要求，帶頭知法、守法。要使社會各界及時了解發(fā)布實施《暫行規(guī)定》的重要意義和《暫行規(guī)定》的主要內(nèi)容，以《暫行規(guī)定》為武器，形成人人關(guān)心安全生產(chǎn)、監(jiān)督安全生產(chǎn)、檢舉安全生產(chǎn)違法違紀行為、推動嚴格執(zhí)法的社會輿論氛圍。

    (三)抓好違法違紀案件的警示教育。

    《暫行規(guī)定》發(fā)布實施后，監(jiān)察部將與國家安監(jiān)總局及有關(guān)部門聯(lián)合查處一批安全生產(chǎn)領(lǐng)域的違法違紀典型案件，嚴肅追究違法違紀人員的責(zé)任，并通過新聞媒體在全社會曝光，充分發(fā)揮《暫行規(guī)定》的威懾作用。地方各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要會同安監(jiān)、煤監(jiān)等有關(guān)部門，按照監(jiān)察部和國家安監(jiān)總局的聯(lián)合部署，嚴肅查處安全生產(chǎn)領(lǐng)域的違法違紀行為，并結(jié)合安全生產(chǎn)執(zhí)法實際，及時開展警示教育。要選擇一批典型案例，深入剖析，以案說法，以案學(xué)法，以案普法，從典型案例中汲取教訓(xùn)，利用身邊的事，教育周邊的人，做到“查處一案、教育一片”，促進安全生產(chǎn)法律法規(guī)的落實。

    三、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，切實抓好《暫行規(guī)定》的貫徹實施

    “天下之事，不難于立法，而難于法之必行”。《暫行規(guī)定》頒布后，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)將認真履行職責(zé)，充分發(fā)揮職能作用，抓好以下四項工作：

    (一)加大責(zé)任追究力度，維護《暫行規(guī)定》的權(quán)威要加強對安全生產(chǎn)責(zé)任制各個方面、各個環(huán)節(jié)落實情況的監(jiān)督檢查，嚴肅查處各類失職瀆職等行為。

    對安全生產(chǎn)工作陽奉陰違，搞形式主義，對人民群眾的生命漠不關(guān)心的責(zé)任人要從嚴處理。對安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀案件的查處，要嚴格執(zhí)行《暫行規(guī)定》和相關(guān)法律法規(guī)，不僅要追究直接責(zé)任者的責(zé)任，還要追究管理人員和領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任，該處分的處分，涉嫌犯罪的要移交司法機關(guān)依法處理，堅決防止和糾正包庇袒護違法違紀行為的現(xiàn)象，維護黨紀國法的權(quán)威性和嚴肅性。

    (二)深挖腐敗問題，拓展事故調(diào)查工作的深度和廣度腐敗不除，礦難難止。

    各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要把查處事故背后的腐敗問題作為貫徹落實《暫行規(guī)定》的重要環(huán)節(jié)來抓。要與安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察等部門緊密配合，通過監(jiān)督檢查、事故調(diào)查、受理舉報等渠道，深挖細查腐敗問題線索。要查股權(quán)，看煤礦等企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)，有沒有官員和國企負責(zé)人入股；要查證照，看有沒有官員濫用職權(quán)，權(quán)錢交易，違規(guī)批準發(fā)證；要查違法違規(guī)，看安全生產(chǎn)經(jīng)營中有沒有官員公開或暗中支持庇護；要查事故處理，看有沒有官員姑息縱容、瞞報謊報。對一些地方和部門發(fā)生的官商勾結(jié)、權(quán)錢交易、徇私舞弊、貪贓枉法等腐敗行為，不管是否釀成事故，都要依法懲處。通過案件查處，推動工作向縱深開展。

    (三)加強監(jiān)督檢查，確保責(zé)任追究落實到位。

    2006年7月上中旬，由中央紀委、監(jiān)察部牽頭，會同最高法、最高檢、司法部、安監(jiān)總局組成督查組，對河北、山西、遼寧等十個省(市)重特大安全事故責(zé)任追究的落實情況進行了重點督查。總體來看，責(zé)任追究落實情況基本到位，但也存在一些問題：一些單位處分決定的下達不規(guī)范；擅自調(diào)整或拖延執(zhí)行上級機關(guān)的處理意見；級別、工資的相應(yīng)調(diào)整和落實行政撤職處分不到位；個別責(zé)任人在接受調(diào)查或處分期間被安排提職使用，等等。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要督促地方政府進一步建立和完善重特大事故責(zé)任追究工作機制，認真落實經(jīng)國務(wù)院、地方政府和相關(guān)部門批復(fù)下達的事故處理意見。要積極協(xié)調(diào)組織、人事部門正確執(zhí)行處分決定，做好處分落實的相關(guān)工作。對不執(zhí)行處理決定或者擅自改變上級機關(guān)批復(fù)的事故處理意見的，要依據(jù)《暫行規(guī)定》嚴肅處理。

    (四)要把事故查處與建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系結(jié)合起來。

    要堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，在對有關(guān)責(zé)任人員的違法違紀行為進行嚴肅查處的同時，還要在體制機制制度建設(shè)上下功夫，逐步建立防范安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀問題發(fā)生的長效機制。要結(jié)合建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系要求，認真研究和查找安全生產(chǎn)領(lǐng)域存在的管理上漏洞和容易滋生腐敗的薄弱環(huán)節(jié)，加強廉潔從政教育和制度建設(shè)，防范權(quán)力與利益掛鉤，督促配合有關(guān)部門建章立制，堵塞漏洞，改進管理，從根本上防范和減少安全生產(chǎn)中違法違紀問題的發(fā)生。

    安全生產(chǎn)關(guān)系重大，安全發(fā)展任重道遠。在貫徹實施《暫行規(guī)定》過程中，監(jiān)察部將繼續(xù)與國家安監(jiān)總局及其他有關(guān)部門一起，認真履行職責(zé)，依法行政，嚴格執(zhí)法，堅決遏制安全生產(chǎn)重特大事故的發(fā)生，促進全國安全生產(chǎn)狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會做出貢獻。 (陳昌智)