律師代理參加道路交通事故處理的幾個(gè)法律問題
m.thebestkeylogger.com 2010-07-26 10:55
最近在網(wǎng)上看到國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2002年1—8月全國(guó)共發(fā)生道路交通事故528501起，死亡70271人，同比增加5219起，增加3232人，分別上升1??0％和4??8％。近年來交通事故發(fā)生呈上升趨勢(shì)，主要原因之一，是人民群眾在向富裕的生活目標(biāo)邁進(jìn)中，實(shí)現(xiàn)“汽車夢(mèng)”的速度加快，車多了與道路的矛盾加大，與管理的矛盾突出，事故的上升就成為必然。筆者在此并不是要講交通管理的問題，而是要說在公安交警部門處理道路交通事故繁重的工作中，律師參與處理的意義很大。一方面起著維護(hù)事故當(dāng)事人合法權(quán)益的重要作用，另一方面對(duì)于公安交警部門客觀公正認(rèn)定事故責(zé)任，訊速調(diào)解結(jié)案起著十分重要的幫助作用。在筆者代理當(dāng)事人參加道路交通事故案件處理中深深感到，與辦理形事案件不同，負(fù)責(zé)處理交通事故的交警人員對(duì)律師代理當(dāng)事人參與事故處理并不抱排斥態(tài)度，一般來說只要委托手續(xù)齊全，交警就認(rèn)可律師代理人的身份。但是，實(shí)際中存在的問題是，無論從委托的當(dāng)事人、還是從處理案件的交警來說，對(duì)律師代理當(dāng)事人參加道路交通事故案件處理的職權(quán)并不十分清楚，因此，筆者在這里首先想對(duì)此問題加以說明。
一、律師代理參加交通事故案件處理中的職權(quán)。
1.律師依法享有代理當(dāng)事人申請(qǐng)重新認(rèn)定道路交通事故責(zé)任的權(quán)利。律師的這個(gè)權(quán)利直接淵于《律師法》所規(guī)定的執(zhí)業(yè)律師的業(yè)務(wù)范圍，《律師法》第二十五條第?熕模犗罟娑?律師可以“代理各類訴訟案件的申訴，”第?熚澹犗罟娑?可以“接受當(dāng)事人委托，參加調(diào)解，仲載活動(dòng)。”這兩項(xiàng)規(guī)定為律師代理交通事故當(dāng)事人申訴及代理當(dāng)事人參加賠償調(diào)解提供了法律依據(jù)。在現(xiàn)代社會(huì)中，律師的代理業(yè)務(wù)隨著社會(huì)發(fā)展，新的社會(huì)關(guān)系發(fā)生而不斷發(fā)展擴(kuò)大，執(zhí)業(yè)律師應(yīng)當(dāng)在法定范圍內(nèi)或政策許可范圍內(nèi)，開拓發(fā)展新的業(yè)務(wù)，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更加廣闊的法律服務(wù)，可以說我國(guó)每位執(zhí)業(yè)律師正是向著這一方向發(fā)展和努力的。在代理道路交通事故案件中，執(zhí)業(yè)律師們所面臨的問題是處理交通事故糾紛的公安機(jī)關(guān)的工作人員是否從思想上理解和接納律師的代理工作。1991年9月國(guó)務(wù)院發(fā)布的《道路交通事故處理辦法》為律師代理交通事故案件創(chuàng)造了良好的法制環(huán)境，該《辦法》第二十二條規(guī)定：“當(dāng)事人對(duì)交通事故責(zé)任認(rèn)定不服的，可以在接到交通事故責(zé)任認(rèn)定書后十五日內(nèi)向上一級(jí)公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)重新認(rèn)定，上一級(jí)公安機(jī)關(guān)在接到重新認(rèn)定申請(qǐng)后三十日內(nèi)，應(yīng)作出維持變更或撤銷的決定。”這條規(guī)定兩層含義，其一是規(guī)定了當(dāng)事人有申訴權(quán)，其二規(guī)定了上級(jí)公安機(jī)關(guān)有復(fù)議的職責(zé)。在實(shí)際工作中，公安機(jī)關(guān)有的辦案人員認(rèn)為申請(qǐng)重新認(rèn)定交通事故責(zé)任不是申請(qǐng)行政復(fù)議，這種認(rèn)識(shí)是錯(cuò)誤的。綜上所述，律師代理交通事故案件的第一項(xiàng)職權(quán)是，以律師法賦予的法定職責(zé)為前提，以《辦法》規(guī)定的當(dāng)事人的訴權(quán)及上級(jí)公安機(jī)關(guān)復(fù)議職責(zé)為執(zhí)行依據(jù)，接受當(dāng)事人委托后使代理權(quán)，維護(hù)道路交通事故當(dāng)事人的合法權(quán)益。
2.律師依法享有代理當(dāng)事人參加道路交通事故損害賠償調(diào)解的權(quán)利。根據(jù)《道路交通事故處理辦法》第五章的規(guī)定，調(diào)解是道路交通事故處理的法定程序，《處理辦法》第三十條規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)處理交通事故，應(yīng)當(dāng)在查明交通事故原因，認(rèn)定交通事故責(zé)任，確定交通事故的損失情況后，召集當(dāng)事人和有關(guān)人員對(duì)損害賠償進(jìn)行調(diào)解。”據(jù)此規(guī)定，調(diào)解既是公安機(jī)關(guān)處理交通事故的職權(quán)，同時(shí)也是職責(zé)所在。為了使公安機(jī)關(guān)處理道路交通事故案件程序上有法可依，1992年8月10日公安部發(fā)布了《道路交通事故處理程序規(guī)定》這個(gè)規(guī)章成為全國(guó)各級(jí)公安機(jī)關(guān)處理交通事故案件程序上的依據(jù)，該《程序規(guī)定》第四十四條第（四）項(xiàng)明確規(guī)定了“法定代理人和委托代理人”可以作為調(diào)解的參加人，參加調(diào)解，且“一方人數(shù)不得超過三人”。所以，根據(jù)《律師法》、《道路交通事故處理辦法》、《道路交通事故處理程序規(guī)定》有關(guān)規(guī)定，執(zhí)業(yè)律師享有代理當(dāng)事人參加交通事故損害賠償?shù)穆殭?quán)。在實(shí)踐中，由于律師較當(dāng)事人懂法，且對(duì)損害賠償項(xiàng)目及所需證據(jù)十分清楚，對(duì)賠償數(shù)額能夠做到準(zhǔn)確的計(jì)算，因此，不僅能做到準(zhǔn)確執(zhí)行法律，維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，而且能有效協(xié)助公安機(jī)關(guān)做好當(dāng)事人工作，防止胡攪蠻纏，減輕公安機(jī)關(guān)的工作壓力，因此也深受公安機(jī)關(guān)的歡迎：從另一角度講，由于執(zhí)業(yè)律師介入交通事故處理案件，能促使公安機(jī)關(guān)工作更加公正，增加透明度，客觀上起到監(jiān)督的作用，所以，執(zhí)業(yè)律師介入道路交通事故案件的處理程序，對(duì)社會(huì)是一件十分有意義的好事。
一、律師代理參加交通事故案件處理中的職權(quán)。
1.律師依法享有代理當(dāng)事人申請(qǐng)重新認(rèn)定道路交通事故責(zé)任的權(quán)利。律師的這個(gè)權(quán)利直接淵于《律師法》所規(guī)定的執(zhí)業(yè)律師的業(yè)務(wù)范圍，《律師法》第二十五條第?熕模犗罟娑?律師可以“代理各類訴訟案件的申訴，”第?熚澹犗罟娑?可以“接受當(dāng)事人委托，參加調(diào)解，仲載活動(dòng)。”這兩項(xiàng)規(guī)定為律師代理交通事故當(dāng)事人申訴及代理當(dāng)事人參加賠償調(diào)解提供了法律依據(jù)。在現(xiàn)代社會(huì)中，律師的代理業(yè)務(wù)隨著社會(huì)發(fā)展，新的社會(huì)關(guān)系發(fā)生而不斷發(fā)展擴(kuò)大，執(zhí)業(yè)律師應(yīng)當(dāng)在法定范圍內(nèi)或政策許可范圍內(nèi)，開拓發(fā)展新的業(yè)務(wù)，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更加廣闊的法律服務(wù)，可以說我國(guó)每位執(zhí)業(yè)律師正是向著這一方向發(fā)展和努力的。在代理道路交通事故案件中，執(zhí)業(yè)律師們所面臨的問題是處理交通事故糾紛的公安機(jī)關(guān)的工作人員是否從思想上理解和接納律師的代理工作。1991年9月國(guó)務(wù)院發(fā)布的《道路交通事故處理辦法》為律師代理交通事故案件創(chuàng)造了良好的法制環(huán)境，該《辦法》第二十二條規(guī)定：“當(dāng)事人對(duì)交通事故責(zé)任認(rèn)定不服的，可以在接到交通事故責(zé)任認(rèn)定書后十五日內(nèi)向上一級(jí)公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)重新認(rèn)定，上一級(jí)公安機(jī)關(guān)在接到重新認(rèn)定申請(qǐng)后三十日內(nèi)，應(yīng)作出維持變更或撤銷的決定。”這條規(guī)定兩層含義，其一是規(guī)定了當(dāng)事人有申訴權(quán)，其二規(guī)定了上級(jí)公安機(jī)關(guān)有復(fù)議的職責(zé)。在實(shí)際工作中，公安機(jī)關(guān)有的辦案人員認(rèn)為申請(qǐng)重新認(rèn)定交通事故責(zé)任不是申請(qǐng)行政復(fù)議，這種認(rèn)識(shí)是錯(cuò)誤的。綜上所述，律師代理交通事故案件的第一項(xiàng)職權(quán)是，以律師法賦予的法定職責(zé)為前提，以《辦法》規(guī)定的當(dāng)事人的訴權(quán)及上級(jí)公安機(jī)關(guān)復(fù)議職責(zé)為執(zhí)行依據(jù)，接受當(dāng)事人委托后使代理權(quán)，維護(hù)道路交通事故當(dāng)事人的合法權(quán)益。
2.律師依法享有代理當(dāng)事人參加道路交通事故損害賠償調(diào)解的權(quán)利。根據(jù)《道路交通事故處理辦法》第五章的規(guī)定，調(diào)解是道路交通事故處理的法定程序，《處理辦法》第三十條規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)處理交通事故，應(yīng)當(dāng)在查明交通事故原因，認(rèn)定交通事故責(zé)任，確定交通事故的損失情況后，召集當(dāng)事人和有關(guān)人員對(duì)損害賠償進(jìn)行調(diào)解。”據(jù)此規(guī)定，調(diào)解既是公安機(jī)關(guān)處理交通事故的職權(quán)，同時(shí)也是職責(zé)所在。為了使公安機(jī)關(guān)處理道路交通事故案件程序上有法可依，1992年8月10日公安部發(fā)布了《道路交通事故處理程序規(guī)定》這個(gè)規(guī)章成為全國(guó)各級(jí)公安機(jī)關(guān)處理交通事故案件程序上的依據(jù)，該《程序規(guī)定》第四十四條第（四）項(xiàng)明確規(guī)定了“法定代理人和委托代理人”可以作為調(diào)解的參加人，參加調(diào)解，且“一方人數(shù)不得超過三人”。所以，根據(jù)《律師法》、《道路交通事故處理辦法》、《道路交通事故處理程序規(guī)定》有關(guān)規(guī)定，執(zhí)業(yè)律師享有代理當(dāng)事人參加交通事故損害賠償?shù)穆殭?quán)。在實(shí)踐中，由于律師較當(dāng)事人懂法，且對(duì)損害賠償項(xiàng)目及所需證據(jù)十分清楚，對(duì)賠償數(shù)額能夠做到準(zhǔn)確的計(jì)算，因此，不僅能做到準(zhǔn)確執(zhí)行法律，維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，而且能有效協(xié)助公安機(jī)關(guān)做好當(dāng)事人工作，防止胡攪蠻纏，減輕公安機(jī)關(guān)的工作壓力，因此也深受公安機(jī)關(guān)的歡迎：從另一角度講，由于執(zhí)業(yè)律師介入交通事故處理案件，能促使公安機(jī)關(guān)工作更加公正，增加透明度，客觀上起到監(jiān)督的作用，所以，執(zhí)業(yè)律師介入道路交通事故案件的處理程序，對(duì)社會(huì)是一件十分有意義的好事。
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