鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依法行政的難點及對策分析
m.thebestkeylogger.com 2010-07-26 10:55
[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)鎮(zhèn) 依法行政 難點 對策
[內(nèi)容提要]本文就鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)實中遇到的依法行政的難點問題的進(jìn)行了簡要分析，并在此基礎(chǔ)上提出了個人對解決這些問題的幾點想法和對策。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是我國政權(quán)體系中最基層的政權(quán)單位，是依法管理、依法行政的最前沿陣地，同人民群眾的接觸最經(jīng)常，聯(lián)系最直接，因此，在強調(diào)“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”的今天，切實抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政工作具有強烈的現(xiàn)實意義和迫切的社會需要。
依法行政就是指各級國家行政機關(guān)必須按照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)，既不失職，也不越權(quán)，做到有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，侵權(quán)要賠償。
筆者在農(nóng)村工作多年，根據(jù)自己的實踐和親身體驗，認(rèn)為當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依法行政的難點原因是多方面的，既有歷史的原因，也有客觀現(xiàn)實的原因，當(dāng)然更不能排除人為的原因。在此，筆者不揣冒昧，發(fā)表一點個人的見解，以求各位老師和專家指正。
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依法行政的難點分析
（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員法律意識和個人素質(zhì)不高是依法行政的瓶頸。
當(dāng)前，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)35周歲以上的工作人員中，極少有從全日制大專院校畢業(yè)的人員，而大量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部都是高中以下學(xué)歷，他們在個人素質(zhì)鍛煉方面相對要欠缺些，對法律知識的學(xué)習(xí)也僅限于短期的培訓(xùn)班，而法律是成系統(tǒng)、成體系的博大精深的知識。僅僅依靠短期的突擊培訓(xùn)是難以吸收、消化和具體操作的。這樣，自身素質(zhì)的不足，加上客觀上學(xué)習(xí)深度的不夠，造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法主體“依法”行政的先天殘缺。2002年8月，女服務(wù)員吳小玲在河北行唐南翟營派出所4個民警的刑訊逼供下，“咬”出了9名“嫖客”。當(dāng)吳小玲拿出法醫(yī)做出的處女鑒定來為自己討說法時，公安局卻無視有關(guān)辦案人員涉嫌犯罪的事實，對其實施拘捕。還有類似的轟動全國的多起“處女賣淫案”，都暴露出了行政執(zhí)法人員尤其是基層行政執(zhí)法人員法律意識的不足。同樣，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部大擺“官老爺”架子，認(rèn)為自己是一方“土諸侯”，遇事不分青紅皂白，惟我獨尊，我行我素，奉行“順我者榮耀，逆我者倒霉”，盲目行政，充分暴露了個人素質(zhì)的欠缺。導(dǎo)致違法行政、土法行政實踐屢見報端。
（二）風(fēng)俗習(xí)慣和現(xiàn)行法律的現(xiàn)實碰撞，是依法行政的客觀困難基層農(nóng)村，尤其是落后地方的農(nóng)村，存在很多的風(fēng)俗習(xí)慣，而有些風(fēng)俗習(xí)慣，恰恰是和我們現(xiàn)行的法律法規(guī)相悖而行的。例如，在當(dāng)前的農(nóng)村，在遺產(chǎn)繼承問題上，往往存在這樣一種沿襲的習(xí)慣：夫妻一方去世，去世一方的財產(chǎn)往往是由其配偶“繼承”，其子均無權(quán)繼承，而其女的情況更糟，即使是父母均亡，女兒也無繼承權(quán)。這樣，當(dāng)父母與兒子、兄弟與姐妹之間發(fā)生遺產(chǎn)糾紛時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)進(jìn)行調(diào)解時，往往要尊重當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗，結(jié)果是違背法律；而要依法辦事，又往往在農(nóng)村遇到重重障礙，無法“依法辦事”。否則，面對的是群眾的反對、“公憤”。類似的情況在農(nóng)村比比皆是，在客觀上造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政的困難。
（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“紅頭文件”對現(xiàn)行法律法規(guī)的違背，削弱了群眾對“依法行政”的認(rèn)同度鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府制定的規(guī)范性文件，有很大一部分在內(nèi)容上是與老百姓的日常生活和切身利益息息相關(guān)的，但是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)往往為了解決某一時期的突出問題或急于推進(jìn)某一個方面的工作而拍腦袋出臺一些舉措，最后往往是“文件出臺之日，也是廢止之時”。如某鎮(zhèn)在 “三個代表”重要思想學(xué)習(xí)活動中，就曾經(jīng)出臺過一個政策，鼓勵鎮(zhèn)干部帶頭外出經(jīng)商（停薪不停職的），這明顯與《公務(wù)員暫行條例》中規(guī)定的“國家公務(wù)員不得從事經(jīng)營性活動”相違背，造成百姓對干部法律素質(zhì)、法律知識的懷疑。進(jìn)而對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員執(zhí)法素質(zhì)的懷疑。這也為鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政增加了難度
[內(nèi)容提要]本文就鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)實中遇到的依法行政的難點問題的進(jìn)行了簡要分析，并在此基礎(chǔ)上提出了個人對解決這些問題的幾點想法和對策。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是我國政權(quán)體系中最基層的政權(quán)單位，是依法管理、依法行政的最前沿陣地，同人民群眾的接觸最經(jīng)常，聯(lián)系最直接，因此，在強調(diào)“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”的今天，切實抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政工作具有強烈的現(xiàn)實意義和迫切的社會需要。
依法行政就是指各級國家行政機關(guān)必須按照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)，既不失職，也不越權(quán)，做到有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，侵權(quán)要賠償。
筆者在農(nóng)村工作多年，根據(jù)自己的實踐和親身體驗，認(rèn)為當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依法行政的難點原因是多方面的，既有歷史的原因，也有客觀現(xiàn)實的原因，當(dāng)然更不能排除人為的原因。在此，筆者不揣冒昧，發(fā)表一點個人的見解，以求各位老師和專家指正。
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依法行政的難點分析
（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員法律意識和個人素質(zhì)不高是依法行政的瓶頸。
當(dāng)前，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)35周歲以上的工作人員中，極少有從全日制大專院校畢業(yè)的人員，而大量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部都是高中以下學(xué)歷，他們在個人素質(zhì)鍛煉方面相對要欠缺些，對法律知識的學(xué)習(xí)也僅限于短期的培訓(xùn)班，而法律是成系統(tǒng)、成體系的博大精深的知識。僅僅依靠短期的突擊培訓(xùn)是難以吸收、消化和具體操作的。這樣，自身素質(zhì)的不足，加上客觀上學(xué)習(xí)深度的不夠，造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法主體“依法”行政的先天殘缺。2002年8月，女服務(wù)員吳小玲在河北行唐南翟營派出所4個民警的刑訊逼供下，“咬”出了9名“嫖客”。當(dāng)吳小玲拿出法醫(yī)做出的處女鑒定來為自己討說法時，公安局卻無視有關(guān)辦案人員涉嫌犯罪的事實，對其實施拘捕。還有類似的轟動全國的多起“處女賣淫案”，都暴露出了行政執(zhí)法人員尤其是基層行政執(zhí)法人員法律意識的不足。同樣，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部大擺“官老爺”架子，認(rèn)為自己是一方“土諸侯”，遇事不分青紅皂白，惟我獨尊，我行我素，奉行“順我者榮耀，逆我者倒霉”，盲目行政，充分暴露了個人素質(zhì)的欠缺。導(dǎo)致違法行政、土法行政實踐屢見報端。
（二）風(fēng)俗習(xí)慣和現(xiàn)行法律的現(xiàn)實碰撞，是依法行政的客觀困難基層農(nóng)村，尤其是落后地方的農(nóng)村，存在很多的風(fēng)俗習(xí)慣，而有些風(fēng)俗習(xí)慣，恰恰是和我們現(xiàn)行的法律法規(guī)相悖而行的。例如，在當(dāng)前的農(nóng)村，在遺產(chǎn)繼承問題上，往往存在這樣一種沿襲的習(xí)慣：夫妻一方去世，去世一方的財產(chǎn)往往是由其配偶“繼承”，其子均無權(quán)繼承，而其女的情況更糟，即使是父母均亡，女兒也無繼承權(quán)。這樣，當(dāng)父母與兒子、兄弟與姐妹之間發(fā)生遺產(chǎn)糾紛時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)進(jìn)行調(diào)解時，往往要尊重當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗，結(jié)果是違背法律；而要依法辦事，又往往在農(nóng)村遇到重重障礙，無法“依法辦事”。否則，面對的是群眾的反對、“公憤”。類似的情況在農(nóng)村比比皆是，在客觀上造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政的困難。
（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“紅頭文件”對現(xiàn)行法律法規(guī)的違背，削弱了群眾對“依法行政”的認(rèn)同度鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府制定的規(guī)范性文件，有很大一部分在內(nèi)容上是與老百姓的日常生活和切身利益息息相關(guān)的，但是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)往往為了解決某一時期的突出問題或急于推進(jìn)某一個方面的工作而拍腦袋出臺一些舉措，最后往往是“文件出臺之日，也是廢止之時”。如某鎮(zhèn)在 “三個代表”重要思想學(xué)習(xí)活動中，就曾經(jīng)出臺過一個政策，鼓勵鎮(zhèn)干部帶頭外出經(jīng)商（停薪不停職的），這明顯與《公務(wù)員暫行條例》中規(guī)定的“國家公務(wù)員不得從事經(jīng)營性活動”相違背，造成百姓對干部法律素質(zhì)、法律知識的懷疑。進(jìn)而對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員執(zhí)法素質(zhì)的懷疑。這也為鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政增加了難度
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