市場經(jīng)濟(jì)與法制建設(shè)——建立市場經(jīng)濟(jì)體制離不
m.thebestkeylogger.com 2010-07-26 11:08
建立市場經(jīng)濟(jì)體制，必須用行政法手段重新塑造政府職能，對(duì)政府與市場主體關(guān)系加以重新定位。把宏觀調(diào)控職能納入法制軌道。在新形勢(shì)下對(duì)依法行政原則的理解也不能局限于依法辦事，而應(yīng)理解為凡法律未授權(quán)的，行政機(jī)關(guān)均不得為之，包括具體和抽象行為。這種理解有助于防止個(gè)別既得利益部門阻礙破壞改革現(xiàn)象的發(fā)生。當(dāng)前改善加強(qiáng)行政執(zhí)法的關(guān)鍵是職消行政機(jī)關(guān)享有的過大處罰權(quán)和行政強(qiáng)制權(quán)，如將15日以上人身罰改為行政刑罰，由司法機(jī)關(guān)行使，以保障其力度和公正性。此外，也必須承認(rèn)市場經(jīng)濟(jì)與腐敗有著某種聯(lián)系，關(guān)鍵是加強(qiáng)制度建設(shè)，實(shí)行政務(wù)公開，建立起權(quán)力集中，垂直領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用的新的監(jiān)督制約體制。
建立和完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，必須依靠完備的法制。新體制不僅需要規(guī)范市場主體及相互關(guān)系、維護(hù)市場秩序的民商法律、刑事法律，而且需要規(guī)范政府與市場、政府與企業(yè)、個(gè)人關(guān)系以及規(guī)范政府自身的行政法律。在目前行政權(quán)過大又缺乏必要規(guī)范的情況下，強(qiáng)調(diào)行政法的作用更具有現(xiàn)實(shí)意義，因?yàn)榻⑹袌鼋?jīng)濟(jì)體制的每一項(xiàng)改革措施都可能因行政機(jī)關(guān)的扭曲和抵制而變形甚至流產(chǎn)，法律賦予企業(yè)、個(gè)人的各種權(quán)利也可能因行政機(jī)關(guān)的不適當(dāng)干預(yù)而化為泡影。因此，如何規(guī)范政府權(quán)力，保證改革方案的順利實(shí)施，是當(dāng)前建立完備法制，促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)體制建成的重要任務(wù)。本文旨在提出市場經(jīng)濟(jì)體制下行政法的基本作用及自身理論的更新問題。
一、行政法是重塑政府職能的最有效手段
?。ㄒ唬┦袌鼋?jīng)濟(jì)體制下的政府職能
市場經(jīng)濟(jì)體制要求打破以政府為中心、以計(jì)劃命令為手段的經(jīng)濟(jì)模式，將市場作為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的中心，將經(jīng)濟(jì)規(guī)律作為市場運(yùn)營的準(zhǔn)則。由此，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的管理，必須由直接的微觀管理，轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫☉?zhàn)略計(jì)劃、確立市場規(guī)則、向市場主體提供服務(wù)、促進(jìn)市場發(fā)育，維護(hù)市場秩序的以宏觀、間接管理為主的宏觀微觀相結(jié)合的管理。例如，負(fù)責(zé)制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，運(yùn)用銀行、財(cái)政、信貸、稅務(wù)等手段引導(dǎo)市場主體，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提供社會(huì)保障，協(xié)調(diào)社會(huì)文化事業(yè)，監(jiān)督市場主體行為，維護(hù)公平競爭，管理對(duì)社會(huì)公益及人民安全健康可能發(fā)生影響的特種行業(yè)等等。也就是要求政府職能從傳統(tǒng)的計(jì)劃、審批許可、指揮、組織產(chǎn)供銷、命令向規(guī)劃、制定政策、運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)轉(zhuǎn)變。
?。ǘ?shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變，必須依靠行政法
實(shí)現(xiàn)政府職能的革命性變革，必須依靠完備的法制。具體地說，用法律形式重塑政府與市場主體的關(guān)系。一方面廢除那些與市場經(jīng)濟(jì)不相適應(yīng)的舊職能，另一方面確定市場經(jīng)濟(jì)要求的新職能。實(shí)踐證明，政府職能不轉(zhuǎn)變，自由、競爭、公平的市場機(jī)制就無法形成，而職能轉(zhuǎn)變涉及既得利益部門和機(jī)構(gòu)的權(quán)力，必然會(huì)遇到各種阻力，不可能一蹴而就。這就要求通過行政法的手段，逐步規(guī)范政府權(quán)力，調(diào)整政府與市場主體的關(guān)系，塑造政府的新職能。
調(diào)整市場經(jīng)濟(jì)的法律，不外乎兩大類，一是調(diào)整市場主體之間、市場主體與市場之間的法律，即民商法律，此類法律目前已引起人們普遍重視；另一類是調(diào)整政府與市場及市場主體之間關(guān)系，以及在市場經(jīng)濟(jì)體制下政府自身組成、結(jié)構(gòu)、職責(zé)、活動(dòng)方式等的法律，即行政法，制定此類法律的必要性似乎尚未引起人們重視。實(shí)際上，以上兩類法律，缺少任何一類，都不可能建立起成熟、有序的市場經(jīng)濟(jì)體制?？v觀世界各國的現(xiàn)代市場，幾乎無一不與政府的良好的服務(wù)、指導(dǎo)、調(diào)控和管理有關(guān)。市場主體的產(chǎn)生與成長，市場主體間平等、有償關(guān)系的健康發(fā)展，市場運(yùn)行的良好秩序和環(huán)境等，都離不開政府，離不開行政法。由于新體制的需要，傳統(tǒng)體制下管理企業(yè)人、財(cái)、物、產(chǎn)、供、銷的部門必須撤銷和精簡，這就需要通過制定行政機(jī)關(guān)組織法、編制法等行政法手段實(shí)現(xiàn)。實(shí)行宏觀調(diào)控，同樣也離不開行政法。雖然宏觀調(diào)控是政府在市場經(jīng)濟(jì)體制下干預(yù)經(jīng)濟(jì)的有效形式，但以行政命令或政策為宏觀調(diào)控的主要方式存在兩個(gè)問題，一是依靠領(lǐng)導(dǎo)人的英明，將產(chǎn)生“隨領(lǐng)導(dǎo)人改變而改變”的運(yùn)動(dòng)式弊病，這決不是長久之計(jì)；二是過度主觀隨意性，將導(dǎo)致實(shí)際操作中的隨意性，即使再合理有效的宏觀調(diào)控措施，也可能被歪曲執(zhí)行而面目全非。因此，政府從微觀直接管理轉(zhuǎn)向宏觀調(diào)控，也必須建立在法律基礎(chǔ)上，在法律范圍內(nèi)，輔之以政策性調(diào)整，實(shí)現(xiàn)政府職能的真正轉(zhuǎn)變。
建立和完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，必須依靠完備的法制。新體制不僅需要規(guī)范市場主體及相互關(guān)系、維護(hù)市場秩序的民商法律、刑事法律，而且需要規(guī)范政府與市場、政府與企業(yè)、個(gè)人關(guān)系以及規(guī)范政府自身的行政法律。在目前行政權(quán)過大又缺乏必要規(guī)范的情況下，強(qiáng)調(diào)行政法的作用更具有現(xiàn)實(shí)意義，因?yàn)榻⑹袌鼋?jīng)濟(jì)體制的每一項(xiàng)改革措施都可能因行政機(jī)關(guān)的扭曲和抵制而變形甚至流產(chǎn)，法律賦予企業(yè)、個(gè)人的各種權(quán)利也可能因行政機(jī)關(guān)的不適當(dāng)干預(yù)而化為泡影。因此，如何規(guī)范政府權(quán)力，保證改革方案的順利實(shí)施，是當(dāng)前建立完備法制，促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)體制建成的重要任務(wù)。本文旨在提出市場經(jīng)濟(jì)體制下行政法的基本作用及自身理論的更新問題。
一、行政法是重塑政府職能的最有效手段
?。ㄒ唬┦袌鼋?jīng)濟(jì)體制下的政府職能
市場經(jīng)濟(jì)體制要求打破以政府為中心、以計(jì)劃命令為手段的經(jīng)濟(jì)模式，將市場作為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的中心，將經(jīng)濟(jì)規(guī)律作為市場運(yùn)營的準(zhǔn)則。由此，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的管理，必須由直接的微觀管理，轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫☉?zhàn)略計(jì)劃、確立市場規(guī)則、向市場主體提供服務(wù)、促進(jìn)市場發(fā)育，維護(hù)市場秩序的以宏觀、間接管理為主的宏觀微觀相結(jié)合的管理。例如，負(fù)責(zé)制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，運(yùn)用銀行、財(cái)政、信貸、稅務(wù)等手段引導(dǎo)市場主體，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提供社會(huì)保障，協(xié)調(diào)社會(huì)文化事業(yè)，監(jiān)督市場主體行為，維護(hù)公平競爭，管理對(duì)社會(huì)公益及人民安全健康可能發(fā)生影響的特種行業(yè)等等。也就是要求政府職能從傳統(tǒng)的計(jì)劃、審批許可、指揮、組織產(chǎn)供銷、命令向規(guī)劃、制定政策、運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)轉(zhuǎn)變。
?。ǘ?shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變，必須依靠行政法
實(shí)現(xiàn)政府職能的革命性變革，必須依靠完備的法制。具體地說，用法律形式重塑政府與市場主體的關(guān)系。一方面廢除那些與市場經(jīng)濟(jì)不相適應(yīng)的舊職能，另一方面確定市場經(jīng)濟(jì)要求的新職能。實(shí)踐證明，政府職能不轉(zhuǎn)變，自由、競爭、公平的市場機(jī)制就無法形成，而職能轉(zhuǎn)變涉及既得利益部門和機(jī)構(gòu)的權(quán)力，必然會(huì)遇到各種阻力，不可能一蹴而就。這就要求通過行政法的手段，逐步規(guī)范政府權(quán)力，調(diào)整政府與市場主體的關(guān)系，塑造政府的新職能。
調(diào)整市場經(jīng)濟(jì)的法律，不外乎兩大類，一是調(diào)整市場主體之間、市場主體與市場之間的法律，即民商法律，此類法律目前已引起人們普遍重視；另一類是調(diào)整政府與市場及市場主體之間關(guān)系，以及在市場經(jīng)濟(jì)體制下政府自身組成、結(jié)構(gòu)、職責(zé)、活動(dòng)方式等的法律，即行政法，制定此類法律的必要性似乎尚未引起人們重視。實(shí)際上，以上兩類法律，缺少任何一類，都不可能建立起成熟、有序的市場經(jīng)濟(jì)體制?？v觀世界各國的現(xiàn)代市場，幾乎無一不與政府的良好的服務(wù)、指導(dǎo)、調(diào)控和管理有關(guān)。市場主體的產(chǎn)生與成長，市場主體間平等、有償關(guān)系的健康發(fā)展，市場運(yùn)行的良好秩序和環(huán)境等，都離不開政府，離不開行政法。由于新體制的需要，傳統(tǒng)體制下管理企業(yè)人、財(cái)、物、產(chǎn)、供、銷的部門必須撤銷和精簡，這就需要通過制定行政機(jī)關(guān)組織法、編制法等行政法手段實(shí)現(xiàn)。實(shí)行宏觀調(diào)控，同樣也離不開行政法。雖然宏觀調(diào)控是政府在市場經(jīng)濟(jì)體制下干預(yù)經(jīng)濟(jì)的有效形式，但以行政命令或政策為宏觀調(diào)控的主要方式存在兩個(gè)問題，一是依靠領(lǐng)導(dǎo)人的英明，將產(chǎn)生“隨領(lǐng)導(dǎo)人改變而改變”的運(yùn)動(dòng)式弊病，這決不是長久之計(jì)；二是過度主觀隨意性，將導(dǎo)致實(shí)際操作中的隨意性，即使再合理有效的宏觀調(diào)控措施，也可能被歪曲執(zhí)行而面目全非。因此，政府從微觀直接管理轉(zhuǎn)向宏觀調(diào)控，也必須建立在法律基礎(chǔ)上，在法律范圍內(nèi)，輔之以政策性調(diào)整，實(shí)現(xiàn)政府職能的真正轉(zhuǎn)變。
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