摘要：在我國行政法治中，權(quán)與責(zé)的錯(cuò)位普遍存在，權(quán)力清晰化與責(zé)任模糊化、高位職權(quán)命令化與低位職權(quán)服從化、權(quán)力占有與義務(wù)赦免不一致等是其表現(xiàn)形式。權(quán)責(zé)對(duì)等的構(gòu)成要件以權(quán)責(zé)同一律、權(quán)利義務(wù)統(tǒng)一律、權(quán)力內(nèi)容定量律、責(zé)任追究系統(tǒng)律等為支撐點(diǎn)。加入世貿(mào)組織后，權(quán)責(zé)對(duì)等便成為一個(gè)迫切的行政法操作問題，它對(duì)立法體制、行政法規(guī)范的內(nèi)容、行政執(zhí)法方式、行政行為調(diào)控等發(fā)起了挑戰(zhàn)。
關(guān)鍵詞：權(quán)責(zé)對(duì)等；行政法；行政法控制
權(quán)責(zé)關(guān)系既是一個(gè)行政法治實(shí)踐問題，又是一個(gè)非常重要的行政法學(xué)理論問題。對(duì)于權(quán)責(zé)關(guān)系的解釋可以有廣義和狹義兩種：廣義的權(quán)責(zé)關(guān)系是指行政主體以及行政公職人員在履行職責(zé)時(shí)的權(quán)力行使和責(zé)任承擔(dān)關(guān)系，而狹義的權(quán)責(zé)關(guān)系則單指行政公職人員在履行行政管理職能時(shí)的權(quán)力行使和責(zé)任承擔(dān)關(guān)系。本文對(duì)權(quán)責(zé)關(guān)系以及權(quán)責(zé)對(duì)等的行政法治實(shí)踐和行政法理論進(jìn)行系統(tǒng)探討。
一、權(quán)責(zé)對(duì)等在行政法治實(shí)踐中的錯(cuò)位
《中華人民共和國憲法》第13條修正案明確規(guī)定：“中華人民共和國實(shí)行依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家。”這一規(guī)定是對(duì)我國法制建設(shè)的一個(gè)重大突破。江澤民同志進(jìn)一步指出，社會(huì)主義法治國家的關(guān)鍵是“依法行政”。也就是說，行政法治是法治國家的核心和關(guān)鍵。行政法治有很多實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容，如行政合法、行政公正、行政公開等等。然而，筆者認(rèn)為行政法治的一個(gè)重要內(nèi)容就是行政系統(tǒng)中的權(quán)責(zé)關(guān)系對(duì)等問題。如果一個(gè)國家行政機(jī)構(gòu)體系中的權(quán)責(zé)關(guān)系達(dá)到了最大程度的對(duì)等，就可以說這個(gè)國家的行政法治水平就是比較高的。反之，若一個(gè)國家行政機(jī)構(gòu)體系中權(quán)責(zé)失衡，權(quán)責(zé)嚴(yán)重不對(duì)等就可以說該國行政法治水平還有待提高。盡管從80年代中期以來我國的行政法治水平不斷提高，但距離所要求的行政法治還相去甚遠(yuǎn)。權(quán)責(zé)關(guān)系在一定程度、一定范圍內(nèi)的不平衡就是例證。筆者為了表達(dá)方便的需要將這種不平衡性稱之為錯(cuò)位，目前我國行政系統(tǒng)中權(quán)責(zé)關(guān)系的錯(cuò)位性表現(xiàn)如下：
其一，權(quán)力清晰化與責(zé)任模糊化錯(cuò)位。權(quán)力與責(zé)任的對(duì)等關(guān)系必須反映在立法和執(zhí)法兩個(gè)方面，不論哪一方面都要求權(quán)力與責(zé)任在基本的表現(xiàn)形式上應(yīng)當(dāng)是一致的，如關(guān)于權(quán)力的規(guī)定是清晰的，那么同時(shí)要求關(guān)于責(zé)任的規(guī)定也應(yīng)當(dāng)是清晰的。權(quán)力規(guī)定是具體的，同時(shí)要求責(zé)任的規(guī)定也是具體的。甚至在立法行文中將二者對(duì)應(yīng)起來規(guī)定，例如，規(guī)定某一行政職位的權(quán)力時(shí)，同時(shí)規(guī)定該職位中該權(quán)力的責(zé)任。而我國行政法治中，權(quán)力的清晰化與責(zé)任的模糊化形成了巨大反差。例如《海南省環(huán)境保護(hù)條例》第13條規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門，對(duì)本行政區(qū)域的環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。其主要職責(zé)：（一）檢查督促本行政區(qū)域內(nèi)各部門、各單位執(zhí)行環(huán)境保護(hù)的方針、政策和法律、法規(guī)；……（三）擬定本行政區(qū)域的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，組織環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，掌握本行政區(qū)域環(huán)境狀況和發(fā)展趨勢(shì)……”其本來是關(guān)于權(quán)責(zé)規(guī)定的內(nèi)容，但條文所反映出來的都是行政主體行使權(quán)力的規(guī)定，而沒有責(zé)任的規(guī)定。又如《湖北省檔案管理?xiàng)l例》①第二章是有關(guān)檔案機(jī)構(gòu)和檔案管理人員的職責(zé)規(guī)定，在5個(gè)條文中關(guān)于責(zé)任的規(guī)定只有半個(gè)條文，而且責(zé)任形式極其不明確，如第8條第1款：“檔案工作人員應(yīng)當(dāng)忠于職守、遵守紀(jì)律、具備專業(yè)知識(shí)，并培訓(xùn)考核取得崗位資格證書。”權(quán)力清晰化與責(zé)任模糊化還表現(xiàn)在一定法律條文對(duì)權(quán)力采取概括規(guī)定的方式，即通過一句話便賦予了行政公職人員多種權(quán)力，例如《湖北省土地監(jiān)察辦法》②第4條規(guī)定：“縣以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)土地監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)，采取措施，預(yù)防和制止違反土地管理法律、法規(guī)、規(guī)章的行為。”其對(duì)縣以上人民政府對(duì)土地管理權(quán)的規(guī)定是概括式的，依此，行政主體可以行使任何一種有關(guān)土地的管理權(quán)。第3條規(guī)定：“土地管理法律、法規(guī)、規(guī)章的實(shí)施，實(shí)行各級(jí)人民政府行政首長負(fù)責(zé)制，并納入政績考核的內(nèi)容。……征用土地的審批文件，只能由縣以上人民政府一名負(fù)責(zé)人簽字。”其賦予了行政負(fù)責(zé)人無限的權(quán)力，該辦法對(duì)政府和行政人員法律責(zé)任的規(guī)定都沒有如此概括。
