市場經(jīng)濟與法制建設——建立市場經(jīng)濟體制離不(4)
m.thebestkeylogger.com 2010-07-26 11:08
對政府而言，凡是未經(jīng)法律授權的，均不得為之；而對人民而言，只要法律沒有禁止的，人民都可為之。這是法治原則的另一層涵義。實際上，這也就是罪刑法定和處罰法定原則的另一種提法。這是人民自由和自身安全感的基礎。在市場經(jīng)濟條件下，市場主體從事經(jīng)濟活動必須有充分的自由，否則就不是市場經(jīng)濟了。有了這一原則，人們才敢于放心大膽去做一切法律沒有禁止的事，才能充分調動人們的創(chuàng)造力和積極性，整個國家也才能富有活力。
當然，社會活動是極為復雜多變的。在某一時期或某一地區(qū)，常常會有新的危害社會或公共利益的行為出現(xiàn)，這就需要我們及時立法或修改舊的法律，提出哪些行為必須禁止，規(guī)定刑罰或處罰的辦法。但必須明確的是，在法律作出禁止性規(guī)定以前的行為，不能被視為違法或犯罪。法律不能溯及既往。否則，人們將永遠生活在擔心和不安定之中，不知道自己的行為哪一天會忽然被視為違法或犯罪而受清算和懲罰。這在市場經(jīng)濟中尤為重要。因為市場經(jīng)濟的特點是其豐富性和創(chuàng)造性。擔驚受怕將窒息市場和社會的活力。
三、加強、改善行政執(zhí)法
?。ㄒ唬h的十四屆三中全會提出“加強和改善行政執(zhí)法”是十分適時的
有法不依或濫用執(zhí)法權，不僅損害公民、法人或其他組織的合法權益，而且敗壞國家形象，損害法制權威。其危害十分嚴重。從中國執(zhí)法環(huán)境的實際情況看，中國尚處于市場經(jīng)濟的開始階段，市場秩序尚未完全建立，加之中國是缺乏法制傳統(tǒng)的國家，幾十年來又缺少必要的法制宣傳，行政機關與公民的法律意識都十分淡薄。因此存在兩方面的問題：一是公民違法現(xiàn)象的普遍與嚴重，這在世界各國都是少見的，二是公務員違法行政、隨意損害公民、法人或其他組織現(xiàn)象的普遍與嚴重，在世界各國也是少見的。這就要求我們在考慮行政執(zhí)法問題時，同樣也從兩方面著手，一方面要通過加強執(zhí)法，制止、糾正公民、法人或其他組織的違法行為，逐步建立起良好的經(jīng)濟和社會秩序；另一方面又必須制止和糾正行政機關違法行政，損害公民、法人或其他組織合法權益的行為，樹立起公正、廉潔、有效的政府形象。由于行政執(zhí)法的范圍極廣，本文僅就行政處罰與行政強制執(zhí)行兩項重要制度提出一些意見。
?。ǘ┬姓幜P是我國特有的行政執(zhí)法手段
行政機關對尚未構成犯罪的輕微違法行為采取制裁措施的行政處罰，不僅簡便快捷，而且履蓋面廣，十分成功地彌補了我國司法機關數(shù)量有限、秩序復雜、專業(yè)力量不足的缺陷。在計劃經(jīng)濟體制下，它在制裁違法行為，維護社會經(jīng)濟秩序方面發(fā)揮了不可低估的作用。隨著市場的日漸繁榮，經(jīng)濟活動不斷增多，社會矛盾日益突出，因新舊體制轉軌而發(fā)生的破壞經(jīng)濟秩序，損害國家、社會公共利益和公民個人權益的違法現(xiàn)象也隨之大量增加，面對這一現(xiàn)狀，采用傳統(tǒng)上的行政處罰手段已不能適應現(xiàn)實需要了。從總體上說，行政處罰力度極顯不足。絕大多數(shù)違法現(xiàn)象都因處罰過輕而起不到制止或威懾作用。例如，我們已經(jīng)吃夠了假信息的苦頭，假信息對國家的宏觀決策和經(jīng)濟發(fā)展帶來了嚴重的影響，作為規(guī)范信息主要法律之一的統(tǒng)計法，卻只有行政處分并無處罰的規(guī)定，在計劃經(jīng)濟體制下，這是可以理解的，但在市場經(jīng)濟條件下就難以運作了。因嚴重違反統(tǒng)計法，給國家造成重大損失的“大案要案”，雖然法律規(guī)定可以給予刑事處罰，由于刑法中沒有對應條款，實際上是無法落實的。顯然，處罰力度不夠是難以制止假信息，“以權定數(shù)”“以權謀私”等現(xiàn)象的主要原因之一。而國外的法律對此卻采取了嚴厲的刑事制裁手段，如日本統(tǒng)計法規(guī)定，對作了虛假申報的違法者，處以6個月以下的徒刑或拘禁，或處以10萬元以下的罰款。美國普查法規(guī)定，官員蓄意和故意地提供任何虛假的陳述或報告的，應處以2000元以下罰金或5年以下監(jiān)禁?？梢姡谑澜绾芏鄧?，對于違反行政法律規(guī)范的行為多動用刑罰，一般都在各個法律中具體規(guī)定，有些國家稱之為行政刑罰，以示與刑罰的區(qū)別。目前我國日益增多的公民、法人或其他組織的違法行為已迫使人們不得不尋找新的出路。一方面，立法機關一次又一次地通過刑法修改補充條款加重對行政違法行為的刑事制裁，以求有力打擊破壞經(jīng)濟社會秩序的違法者，另一方面，新頒布的法律又不斷地增加行政處罰的力度，出現(xiàn)了罰款幾十萬元的處罰條款。實踐中涉及人身處罰的勞動教養(yǎng)和人身強制措施也不斷增加。但是，從效果上看，這些做法都不夠理想，因為采用刑法修改方式解決嚴重行政違法是永遠跟不上的，而且會產(chǎn)生法律之間的矛盾和沖突。采用加重行政處罰措施的罰款數(shù)額和處罰種類，并不能有效地制止和糾正違法行為，而且容易造成適用處罰時的行政違法和侵權現(xiàn)象。因此，必須換個角度解決這一問題。
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