第一章 總則
第一條 為加強城市安置管理,保障城市建設(shè)的順利進行,保護拆遷當(dāng)事人的合法權(quán)益,根據(jù)國家、省有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,結(jié)合本市實際,制定本條例。
第二條 凡在本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有土地上,因城市建設(shè)需要拆遷房屋及其附屬物的,均適用本條例。
第三條 本條例所稱拆遷人是指取得房屋拆遷許可證的單位和個人。
本條例所稱被拆遷人是指被拆除房屋及其附屬物的所有人(包括代管人、國家授權(quán)的國有房屋和附屬物的管理人)和使用人。
第四條 城市房屋拆遷必須符合城市規(guī)劃,有利于城市建設(shè)。
第五條 按照本條例的規(guī)定,拆遷人必須在規(guī)定期限內(nèi)對被拆遷人給予補償和安置;被拆遷人必須服從城市建設(shè)的需要,在規(guī)定的搬遷期限內(nèi)搬遷。
第六條 市房地產(chǎn)行政主管部門是本市城市房屋拆遷安置工作的主管部門,其主要職責(zé)是:
?。ㄒ唬┴瀼貓?zhí)行有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策;
(二)制定有關(guān)房屋拆遷管理的規(guī)范性文件;
(三)審批房屋拆遷申請,核發(fā)房屋拆遷許可證,審查拆遷人(含被委托拆遷人)的拆遷資格;
?。ㄋ模┎脹Q拆遷人與被拆遷人因拆遷安置發(fā)生的爭議和糾紛;
?。ㄎ澹┙M織實施市人民政府作出的限期拆遷決定和強制拆遷決定;
?。┴撠?zé)房屋拆遷的監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)等工作,對違反本條例的行為進行處罰。
市房屋拆遷管理部門負責(zé)市城市房屋拆遷安置管理的日常工作。
城建、土地、公安、工商等行政部門,應(yīng)按各自的職責(zé)分工,配合市房屋拆遷安置工作主管部門做好城市房屋拆遷安置工作。
第七條 對在城市房屋拆遷安置工作中有突出貢獻的單位或個人,由市、區(qū)人民政府給予表彰獎勵。
第二章 拆遷
第八條 凡需拆遷房屋的單位或個人,必須持房屋拆遷申請書、拆遷計劃和拆遷方案、建設(shè)項目的計劃批準(zhǔn)文件、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、土地使用批準(zhǔn)文件、向市房屋拆遷主管部門提出申請,經(jīng)審查批準(zhǔn)取得房屋拆遷許可證后,方可實施拆遷。
拆遷人必須按房屋拆遷許可證規(guī)定的范圍和期限拆遷。
第九條 城市房屋拆遷可由市政府組織統(tǒng)一拆遷;也可以由取得房屋拆遷資格的拆遷人自行組織拆遷;或委托取得房屋拆遷資格證書的拆遷人拆遷。
第十條 拆遷范圍確定后,市房屋拆遷管理部門須做好下列工作:
(一)以房屋拆遷公告等形式將拆遷建設(shè)項目的名稱、拆遷人(或委托拆遷人)、拆遷范圍、搬遷期限和拆遷期限等有關(guān)事宜公布于眾;
?。ǘ┩ㄖ膊块T暫停辦理拆遷范圍內(nèi)的居民戶口遷入和分戶;
(三)通知有關(guān)部門暫停辦理拆遷范圍內(nèi)房屋的所有權(quán)轉(zhuǎn)移、使用權(quán)變更和使用性質(zhì)改變等手續(xù);
(四)通知工商行政管理部門暫停辦理拆遷范圍內(nèi)的工商營業(yè)執(zhí)照;
?。ㄎ澹┡c拆遷人一起向被拆遷人做好宣傳、解釋工作。
本條規(guī)定的暫停辦理期限為從凍結(jié)通知書下達之日起十二個月。
第十一條 公安部門接到市房屋拆遷管理部門暫停辦理遷入和分戶的通知后,對常住戶口的婦女在計劃生育指標(biāo)內(nèi)所生的嬰兒和原戶口在拆遷范圍內(nèi)的下列人員,可準(zhǔn)予辦理常住人口遷入手續(xù):
?。ㄒ唬┙Y(jié)(離)婚的;
?。ǘ┺D(zhuǎn)業(yè)、復(fù)員退伍軍人;
?。ㄈ┮螂x退休、退職從市外遷入的人員;
(四)大中專院校畢業(yè)生和批準(zhǔn)退學(xué)、休學(xué)及取消畢業(yè)分配資格的學(xué)生;
?。ㄎ澹┬虧M釋放允許回城落戶的人員;
?。﹪乙?guī)定準(zhǔn)予辦理落戶手續(xù)的。
第十二條 房屋拆遷公告發(fā)布后,拆遷人或委托拆遷人應(yīng)在搬遷期限內(nèi)做好下列各項工作:
(一)召開拆遷動員大會,向被拆遷人宣傳房屋拆遷安置的法律、法規(guī)和有關(guān)政策,做好解釋工作;
?。ǘ嘘P(guān)部門做好被拆遷人的房屋勘察、戶口登記、審核被拆遷戶和常住人口,并張榜公布;
(三)到市房地產(chǎn)行政主管部門辦理房屋評估和滅籍手續(xù);
?。ㄋ模┡c被拆遷人就補償、安置等問題簽定書面協(xié)議,其內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括:補償形式、補償金額、安置用房面積、安置地點、搬遷過渡方式、過渡期限、違約責(zé)任、擴大面積費等條款。協(xié)議簽定后三十日內(nèi),其副本須上報市房屋拆遷管理部門備案。
拆除依法代管的房屋,必須經(jīng)公證機關(guān)公證,并辦理證據(jù)保全。
拆除有產(chǎn)權(quán)糾紛的房屋,在市房屋拆遷管理部門規(guī)定的搬遷期限內(nèi)糾紛仍未解決的,由拆遷人提出補償安置方案,報市房屋拆遷管理部門批準(zhǔn)后實施拆遷。拆遷前市房屋拆遷管理部門應(yīng)組織拆遷人及有關(guān)部門對被拆遷房屋進行勘察評估,并辦理證據(jù)保全。
第十三條 拆遷工作人員須經(jīng)過培訓(xùn)并取得《拆遷工作崗位合格證》后,方可上崗。
第十四條 在搬遷期限內(nèi),拆遷人不得對未搬遷住戶停止供水、供電、供熱、供煤氣,影響其正常生活。
被拆遷人不得損壞、拆除拆遷房屋的公有設(shè)施。
第十五條 在搬遷期限內(nèi),拆遷人與被拆遷人因補償、安置等問題經(jīng)協(xié)商未達成協(xié)議的,當(dāng)事人應(yīng)在搬遷期限終了之日起三日內(nèi)向房屋拆遷主管部門申請裁決。被拆遷人是房屋主管部門的,由本級人民政府裁決。裁決機關(guān)應(yīng)在接到裁決申請之日起七日內(nèi)作出裁決。
當(dāng)事人對裁決不服的,可在接到裁決書之日起十五日內(nèi)向人民法院起訴。在訴訟期間,如拆遷人已給被拆遷人作了安置或提供了周轉(zhuǎn)用房的,不停止拆遷的執(zhí)行。
第十六條 超過房屋拆遷公告規(guī)定的搬遷期限,或超過按本條例第十五條第一款規(guī)定作出裁決的搬遷期限,被拆遷人無正當(dāng)理由拒絕搬遷的,市人民政府可作出限期搬遷決定,逾期仍不搬遷的,可由市人民政府責(zé)成有關(guān)部門強制拆遷,或由房屋拆遷主管部門申請人民法院強制拆遷。
第十七條 被拆遷人的過渡用房應(yīng)自行解決。確有困難的被拆遷居民,由其所在單位或街道協(xié)助解決。
職工在拆遷期間,可享有5至10天的公假用于參加拆遷會議和搬家。
第十八條 法律、法規(guī)對拆遷涉外房屋、軍事設(shè)施、教堂、廟宇、文物古跡等另有規(guī)定的,依照有關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行。
第十九條 房屋拆遷主管部門應(yīng)對房屋拆遷安置活動進行監(jiān)督檢查。被檢查者應(yīng)如實提供情況和資料,檢查者有責(zé)任為被檢查者保守技術(shù)和業(yè)務(wù)秘密。
第二十條 房屋拆遷主管部門及拆遷人應(yīng)建立、健全拆遷安置檔案管理制度,加強對檔案資料的管理。
第二十一條 拆除出租住宅房屋,實行產(chǎn)權(quán)調(diào)換,原租賃關(guān)系繼續(xù)保持。因拆遷需變動原租賃合同的,該合同條款應(yīng)作相應(yīng)修改。
第三章 補償
第二十二條 拆遷人應(yīng)對被拆遷房屋及其附屬物的所有人(包括代管人、國家授權(quán)的國有房屋及其附屬物的管理人)給予補償。
拆除違法建筑和臨時建筑不予補償。
第二十三條 實行產(chǎn)權(quán)調(diào)換、作價補償,或者產(chǎn)權(quán)調(diào)換和作價補償相結(jié)合的形式。
產(chǎn)權(quán)調(diào)換的面積按所拆房屋的建筑面積計算。
作價補償?shù)慕痤~按所拆房屋及其附屬物建筑面積的重置價格結(jié)合成新計算。
第二十四條 拆除用于公益事業(yè)的房屋及其附屬物,拆遷人應(yīng)按其原性質(zhì)、原規(guī)模予以重建,或按房屋的重置價格予以補償,也可由市人民政府按照城市規(guī)劃統(tǒng)籌安排。
第二十五條 拆除房產(chǎn)部門直管住宅房屋,實行產(chǎn)權(quán)調(diào)換的,按原建筑面積償還,互不結(jié)算差價。實行作價補償?shù)?,按所拆房屋建筑面積的重置價格進行補償,并由拆遷人負責(zé)安置被拆除房屋使用人。
拆除房產(chǎn)直管部門非住宅房屋(含國有撥用房屋),按原面積償還的,互不結(jié)算差價,償還面積大于或小于原面積部分,按房屋重置價格結(jié)算。
第二十六條 拆除單位自管住宅房屋,其償還面積與原面積相等的,互不結(jié)算差價,償還面積大于或小于原面積部分按房屋重置價格結(jié)算。
拆除單位自管非住宅房屋,償還建筑面積與原面積相等的,按重置價格結(jié)算結(jié)構(gòu)差價,償還建筑面積大于或小于原面積部分,按商品房價格結(jié)算。
第二十七條 拆除有合法證照的私有住宅房屋,按下列規(guī)定補償:
?。ㄒ唬┎灰a(chǎn)權(quán)需要安置的,拆遷人應(yīng)按原房屋重置價格結(jié)合成新補償;
?。ǘ┎灰a(chǎn)權(quán)也不需要安置的,拆遷人應(yīng)按市場價格給予補償;
(三)要產(chǎn)權(quán)的,償還面積與原面積相等的,按重置價格結(jié)合成新結(jié)算,償還面積不足或超出原面積部分按市場價格結(jié)算。
拆除私有非住宅房屋的補償,按本條例第二十六條第二款的規(guī)定補償。
第二十八條 拆除設(shè)有抵押權(quán)的房屋,實行產(chǎn)權(quán)調(diào)換的,由抵押人重新簽定抵押協(xié)議。雙方在市房屋拆遷管理部門規(guī)定的期限內(nèi)達不成協(xié)議的,由拆遷人依照本條例第十二條第三款規(guī)定實施拆遷。
實行作價補償?shù)?,由抵押?quán)人和抵押人重新設(shè)立抵押權(quán)或由抵押人清償債務(wù)后,方可給予補償。
第二十九條 拆除按有關(guān)規(guī)定將住宅房屋改為臨時營業(yè)用房的,一律按住宅進行補償。
第三十條 拆除住宅房屋的,拆遷人應(yīng)付給被拆遷住宅房屋使用人搬遷過渡補助費、越冬補助費。如因特殊情況超過回遷時間的,應(yīng)增發(fā)上述補助費。
對在規(guī)定時間內(nèi)提前搬遷的,應(yīng)適當(dāng)給予獎勵。
在規(guī)定的過渡期限內(nèi),由拆遷人提供周轉(zhuǎn)房的,不付給上述各項費用。
第三十一條 拆除非住宅房屋造成停產(chǎn)、停業(yè)引起經(jīng)濟損失的,拆遷人應(yīng)按人民政府的有關(guān)規(guī)定給被拆遷人以適當(dāng)補助。
第四章 安置
第三十二條 拆遷人對應(yīng)當(dāng)安置的被拆除房屋使用人,依據(jù)本條例規(guī)定給予安置。
被拆除住宅房屋的使用人具備住房與房證一致、常住人口與戶口簿所登記人口一致的,為應(yīng)安置的拆遷戶。應(yīng)安置的常住人口還包括拆遷范圍內(nèi)住戶家庭成員中戶籍不在本戶的下列人員:
(一)現(xiàn)役軍人(不含配偶戶籍在外地的);
(二)戶籍在學(xué)校、幼兒園的學(xué)生或?qū)W齡前兒童;
?。ㄈ┲г吔ㄔO(shè)的夫婦一方;
?。ㄋ模┪醋N城市戶口的勞改勞教人員。
被拆除非住宅房屋的使用人具備非住宅房屋與房證一致的,為應(yīng)安置的拆遷戶。其中,需要作為工商用房安置的,還必須具有營業(yè)執(zhí)照。
第三十三條 拆遷人新建拆遷安置房屋不得低于《吉林省民用建筑標(biāo)準(zhǔn)》的有關(guān)規(guī)定。
第三十四條 拆遷人應(yīng)當(dāng)對被拆除住宅房屋使用人依據(jù)原房屋使用面積,上靠標(biāo)準(zhǔn)戶型安置。被拆除住宅房屋使用人家庭人口中有年滿14周歲以上子女的,可與父母分室安置;兩對以上(含本數(shù))同輩夫妻居住一套房屋的,可分戶安置;屬不同輩分的可分室安置。
對非住宅房屋按照原建筑面積安置。
第三十五條 《吉林省城市建設(shè)管理條例》施行前自建的無房屋證照的獨立住宅房屋,其使用人具有城市戶口,又確無其他住處的,拆除時經(jīng)當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)行政主管部門確認,拆遷人按照建筑成本有償安置。
第三十六條 房屋使用人的安置地點,應(yīng)根據(jù)建設(shè)工程的性質(zhì),按照有利于實施城市規(guī)劃和城市舊區(qū)改建的原則確定。
住宅使用人的安置地點,新建工程是住宅(含底部為非住宅)的,就地就近安置;新建工程是非住宅的,易地安置。
拆遷人對從區(qū)位好的地段遷入?yún)^(qū)位差的地段的,每戶應(yīng)在原面積基礎(chǔ)上增加安置使用面積6至8平方米,拆遷人不得作價結(jié)算;不需增加安置面積的,應(yīng)免收相當(dāng)于建筑面積8至12平方米的擴大面積費。按照城市統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施和公益事業(yè)建筑的除外。
非住宅房屋使用人的安置地點,應(yīng)服從城市總體規(guī)劃。對污染環(huán)境和有害居民生活的單位易地安置;對公共福利房屋、商業(yè)網(wǎng)點等,原則上就近安置;對公用設(shè)施和公益事業(yè)建筑按照城市規(guī)劃統(tǒng)一安置。
第三十七條 拆遷人對被拆除住宅房屋使用人進行安置時,對安置使用面積超過原房屋使用面積部分,折算成建筑面積按本條例第三十四條規(guī)定收取擴大面積費。
對按本條例第三十四條規(guī)定可分室分戶安置的,被拆除住宅房屋使用人只要一室一廳的可免收擴大面積費。
擴大面積費由使用人所在單位交納;所在單位交納確有困難的,可以由單位和使用人共同交納;所在單位無力交納的,由使用人交納。
擴大面積費交納者對房屋享有的權(quán)益,按國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三十八條 拆遷人應(yīng)對市人民政府核準(zhǔn)的有特殊困難的被拆除住宅房屋使用人減免收擴大面積費。
拆遷人對按規(guī)定減免擴大面積費的被拆除住宅房屋使用人,須按本條例第三十二條、第三十三條、第三十四條、第三十六條的規(guī)定安置。不得減少其安置房屋面積和降低標(biāo)準(zhǔn),并不得延期安置。
第三十九條 對無力交納擴大面積費的被拆除住宅房屋使用人,由拆遷人按原拆遷房屋的使用面積進行安置,安置房屋的使用面積不得少于24平方米。
第四十條 拆遷人安置住戶回遷,要按照公開、平等、合理的原則進行分配,其房屋預(yù)分方案須經(jīng)市房屋拆遷管理部門審定,并須張榜公布結(jié)果。
第四十一條 拆遷人不得違反有關(guān)規(guī)定濫收費。
第五章 法律責(zé)任
第四十二條 違反本條例的,由市房屋拆遷安置管理部門或有關(guān)部門依據(jù)下列規(guī)定予以處罰。構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
?。ㄒ唬┻`反第八條第一款規(guī)定,未取得房屋拆遷許可證擅自拆遷房屋的,責(zé)令其停止拆遷,給被拆遷人造成損失的,責(zé)令拆遷人賠償被拆遷人的損失。對其中符合拆遷條件的,責(zé)令其補辦房屋拆遷許可證,處拆遷人以被拆遷人損失額6至8倍的罰款,并處直接責(zé)任者相當(dāng)于本人3至5個月基本工資額的罰款;對不符合拆遷條件的,處拆遷人以被拆遷人損失額10至12倍的罰款,并處直接責(zé)任者相當(dāng)于本人8至10個月基本工資額的罰款。
?。ǘ┻`反第八條第二款規(guī)定,不按房屋拆遷許可證范圍拆遷、超過拆遷期限,責(zé)令其改正。給被拆遷人造成損失的,由拆遷人負責(zé)賠償被拆遷人的經(jīng)濟損失,處拆遷人以被拆遷人損失額6至8倍的罰款,并處直接責(zé)任者相當(dāng)于本人3至5個月基本工資額的罰款。
?。ㄈ┻`反第九條規(guī)定,委托未取得拆遷資格證書的拆遷人進行拆遷的,責(zé)令其停止拆遷,賠償被拆遷人經(jīng)濟損失,并對委托雙方各處以造成經(jīng)濟損失金額3至5倍的罰款。
?。ㄋ模┻`反第十條規(guī)定,市房屋拆遷管理部門未按該條規(guī)定作好各項工作的,由上級行政主管部門責(zé)令其限期改正,情節(jié)嚴重造成后果的,給直接責(zé)任者以行政處分。
?。ㄎ澹┻`反第十一條規(guī)定,公安部門在接到市房屋拆遷主管部門暫停辦理遷入和分戶的通知后,未停止辦理遷入和分戶手續(xù)或未按該條規(guī)定辦理常住人口遷入手續(xù)的,由上級主管部門責(zé)令其改正,情節(jié)嚴重的,給直接責(zé)任者以行政處分并調(diào)離原工作崗位。對未按規(guī)定遷入的人員,拆遷人不予安置。
?。┻`反第十二條規(guī)定,拆遷人(或委托拆遷人)未按該條各項規(guī)定做好拆遷前各項工作擅自拆遷的,責(zé)令其停止拆遷,并對直接責(zé)任者處以相當(dāng)于本人5至10個月基本工資額的罰款。
?。ㄆ撸┻`反第十三條規(guī)定,拆遷工作人員不經(jīng)培訓(xùn)并未取得《拆遷工作崗位合格證》上崗工作的,責(zé)令下崗培訓(xùn),并處其單位主要負責(zé)人以相當(dāng)于本人1至2個月基本工資額的罰款。
?。ò耍┻`反第十四條規(guī)定,在搬遷期限內(nèi)擅自停止供水、供電、供熱、供煤氣的;拆遷人損壞、拆除拆遷房屋公有設(shè)施的,責(zé)令限期恢復(fù),給被拆遷人造成損失的,應(yīng)依法予以補償,并處直接責(zé)任者相當(dāng)于本人3至5個月基本工資額的罰款。
?。ň牛┻`反第三十條、第三十一條規(guī)定,拆遷人無正當(dāng)理由超過規(guī)定拆遷期限的;拆遷人不向被拆遷人支付搬遷過渡補助費、越冬補助費的,責(zé)令其限期改正,并對拆遷單位主要負責(zé)人處以相當(dāng)于本人8至10個月基本工資額的罰款。
?。ㄊ┻`反第三十三條、第三十四條、第三十六條規(guī)定,新建拆遷安置房屋面積低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的,責(zé)令其調(diào)整,并處拆遷人減少面積造價的2至3倍的罰款。對未按規(guī)定安置的,責(zé)令其停業(yè)整頓,并處直接責(zé)任者相當(dāng)于本人5至10個月基本工資額的罰款。
?。ㄊ唬┻`反第三十七條、第三十八條規(guī)定,不執(zhí)行市人民政府有關(guān)減免收擴大面積費規(guī)定和本條例有關(guān)減免規(guī)定的,責(zé)令其限期改正,并給直接責(zé)任者處以相當(dāng)于本人6至8個月基本工資額的罰款。
?。ㄊ┻`反第三十九條規(guī)定,拆遷人不按規(guī)定對無力交納擴大面積費的被拆除住宅房屋使用人進行安置,或安置房屋的使用面積少于24平方米的,責(zé)令其重新安置,并對直接責(zé)任者處以相當(dāng)于本人8至10個月基本工資額的罰款。
?。ㄊ┻`反第四十條規(guī)定,在回遷安置中弄虛作假,不向市房屋拆遷管理部門報告預(yù)分方案、不張榜公布分配結(jié)果的,責(zé)令其限期改正或重新分配,并處直接責(zé)任者相當(dāng)于本人3至5個月基本工資額的罰款。
?。ㄊ模┻`反第四十一條規(guī)定,在回遷安置過程中,違反有關(guān)規(guī)定濫收費的,責(zé)令其退回濫收的費用,并處以其濫收費額二倍以內(nèi)的罰款。
第四十三條 對妨礙拆遷工作人員執(zhí)行公務(wù),威脅、侮辱、毆打拆遷工作人員的,由公安機關(guān)依照有關(guān)法律、法規(guī)處罰。構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第四十四條 房屋拆遷工作人員應(yīng)模范遵守本辦法,對玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的,由其所在單位或上級行政主管機關(guān)給予行政處分,情節(jié)嚴重的調(diào)離原工作崗位。構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第四十五條 當(dāng)事人對處罰決定不服的,可在接到處罰決定之日起十五日內(nèi)向作出處罰決定的上一級行政機關(guān)申請復(fù)議,復(fù)議機關(guān)應(yīng)在接到申請之日起三十日內(nèi)作出決定。對復(fù)議決定仍不服的,可在接到復(fù)議決定之日起十五日內(nèi)向人民法院起訴,逾期不申請復(fù)議、不起訴、又不履行的,由作出處罰決定的機關(guān)或復(fù)議機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行。
第六章 附則
第四十六條 本條例中的商品房價格、搬遷過渡費、越冬補助費的標(biāo)準(zhǔn)、拆遷造成停產(chǎn)停業(yè)經(jīng)濟損失補償?shù)霓k法的標(biāo)準(zhǔn)、擴大面積費標(biāo)準(zhǔn),減免收擴大面積費的范圍和標(biāo)準(zhǔn)以及城市區(qū)位劃分,均由吉林市人民政府規(guī)定實施。
第四十七條 本條例由吉林市人民代表大會常務(wù)委員會負責(zé)解釋。
第四十八條 本條例自1994年10月1日起施行。1986年10月1日起施行的《吉林市城市建設(shè)動遷安置管理條例》即行廢止。

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