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　　內(nèi)容提要: 對(duì)于作為公眾參與之前提基礎(chǔ)的環(huán)境信息公開問(wèn)題，似乎并沒(méi)有隨公眾參與之規(guī)范而成為立法者關(guān)注的重點(diǎn)，而這卻成為環(huán)境行政決策機(jī)構(gòu)虛置公眾參與的擋箭之牌，這在一些典型環(huán)境影響評(píng)價(jià)案例中也得到了驗(yàn)證。因此，必須清醒的認(rèn)識(shí)到，即便環(huán)境信息公開制度在中國(guó)已經(jīng)得以確立，然而，實(shí)質(zhì)性的問(wèn)題還需要進(jìn)一步解決，那就是既要著力解決環(huán)境信息公開之例外的規(guī)范化，以免它成為環(huán)境公共決策機(jī)構(gòu)規(guī)避環(huán)境信息公開的避風(fēng)港;又要強(qiáng)化對(duì)于環(huán)境信息公開的有效性的硬約束，落實(shí)環(huán)境信息公開的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性和及時(shí)性。

　　一、問(wèn)題的提起

　　自從我國(guó)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》實(shí)施開始，圍繞環(huán)境影響評(píng)價(jià)行政決策活動(dòng)的展開，近年來(lái)有幾起影響全國(guó)的公眾環(huán)境利益訴求的表達(dá)事件。這幾個(gè)典型案例分別為：深圳深港西部通道環(huán)境影響報(bào)告書審批案、北京“西—上—六”輸電線路工程環(huán)境影響報(bào)告書審批案、北京圓明園東部湖底防滲工程環(huán)境影響報(bào)告書審批案、云南怒江水電建設(shè)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)爭(zhēng)議案、廈門PX項(xiàng)目事件、上海磁懸浮環(huán)評(píng)案等。在這些案例中，到處都活躍著公眾參與的身影，但公眾參與環(huán)境公共決策的行為卻并沒(méi)有獲得應(yīng)有的尊重，甚至還被認(rèn)為是非法;同時(shí)，那些一切都符合法律程序的環(huán)境公共決策卻恰恰與廣大的民意相背離，同樣面臨正當(dāng)性危機(jī)?；诃h(huán)境信息公開是公眾參與環(huán)境公共決策的基礎(chǔ)，因此，本文要探討的問(wèn)題是：第一，環(huán)境信息公開將對(duì)公眾參與環(huán)境公共決策產(chǎn)生怎樣的影響?第二，環(huán)境信息公開有哪些規(guī)范性要求?

　　二、環(huán)境信息公開對(duì)公眾參與環(huán)境公共決策之影響

　　在公眾參與環(huán)境公共決策過(guò)程中，公眾對(duì)于環(huán)境信息的擁有和理解，是其能夠有效而富有意義的參與的基礎(chǔ)。在環(huán)境影響評(píng)價(jià)過(guò)程中，公眾對(duì)于其特定利益的認(rèn)知能力、根據(jù)目標(biāo)而選擇手段的行動(dòng)能力以及公眾根據(jù)利益訴求而進(jìn)行有效組織化的努力，都往往取決于公眾在多大程度上能夠獲取相應(yīng)的環(huán)境信息。而事實(shí)上，在當(dāng)下的中國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)環(huán)境行政過(guò)程中，公眾與擁有環(huán)境影響評(píng)價(jià)環(huán)境信息的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)以及環(huán)保部門之間都存在著嚴(yán)重的環(huán)境信息不對(duì)稱，這種不對(duì)稱使得公眾擁有的環(huán)境行政參與權(quán)利被嚴(yán)重虛置。

　　(一)環(huán)境信息與公眾環(huán)境利益認(rèn)知能力

　　在環(huán)境影響評(píng)價(jià)過(guò)程中，公眾個(gè)體對(duì)于自己的環(huán)境利益的認(rèn)知和理解的基礎(chǔ)與環(huán)境影響評(píng)價(jià)信息是分不開的。盡管，人們通常認(rèn)為，公眾是他們自己環(huán)境利益的最好的判斷者。但是，這種對(duì)環(huán)境利益的判斷，無(wú)論是基于私人環(huán)境利益，抑或是公共環(huán)境利益，其實(shí)現(xiàn)的前提條件是他們擁有認(rèn)知、分析環(huán)境利益的充分的環(huán)境信息。在環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的編制和審批過(guò)程中，無(wú)論是規(guī)劃還是具體項(xiàng)目，往往都涉及到多重復(fù)雜的環(huán)境利益關(guān)系。如果缺乏必要的環(huán)境信息的支持，公眾就很難準(zhǔn)確界定、認(rèn)知各類環(huán)境利益，很難認(rèn)知環(huán)境行政決策對(duì)其私人環(huán)境利益或者環(huán)境公共利益產(chǎn)生影響的程度。