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　　「摘要」黨的十六屆三中全會(huì)提出了“以人為本”的方針政策。該方針對(duì)我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)法律各方面不僅有深遠(yuǎn)的啟迪，還將產(chǎn)生長(zhǎng)遠(yuǎn)的影響，對(duì)我國(guó)的環(huán)境立法和司法實(shí)踐也有深刻的指導(dǎo)意義。本文 分析了“以人為本”的科學(xué)內(nèi)涵，并辨析了西方“人類中心主義”和“以人為本”的區(qū)別。同時(shí)，本文還力圖探究如何在環(huán)境法制理念上認(rèn)識(shí)“以人為本”，以及如何在環(huán)境與資源保護(hù)法領(lǐng)域內(nèi)貫徹和實(shí)現(xiàn)“以人為本”等問(wèn)題。

　　一、以人為本的多種含義

　　以人為本的口號(hào)，我國(guó)自古有之。兩千多年前的春秋時(shí)期，齊國(guó)政治家管子就提出了以人為本的原則：“夫霸王之所始也，以人為本。本理則國(guó)固。”①意即：人民是建立和鞏固霸王之業(yè)的根本。這表現(xiàn)了管子對(duì)人的作用和價(jià)值的重視與肯定。然而，這種“以人為本”，把人民當(dāng)作封建君主實(shí)現(xiàn)個(gè)人獨(dú)裁的重要工具，帶有明顯的時(shí)代局限性。②公元14-16世紀(jì)西方文藝復(fù)興時(shí)期，也盛行過(guò)“人本主義”，即以人為本的主義。它針對(duì)中世紀(jì)的以神為中心，要把人的地位從上帝的壓迫之下解放出來(lái)，成為中心。這就是人本。③2002年11月黨召開十六屆三中全會(huì)，提出：“深化經(jīng)濟(jì)體制改革，必須以鄧小平理論和”三個(gè)代表“重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)十六大精神，解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，堅(jiān)持尊重群眾的首創(chuàng)精神，堅(jiān)持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展。”

　　筆者認(rèn)為，十六屆三中全會(huì)所提出的“以人為本”，在價(jià)值觀上不同于我國(guó)古代傳統(tǒng)的“以人為本”觀，在內(nèi)容上也區(qū)別于西方“人本主義”，有著自己獨(dú)特而豐富的內(nèi)涵。它具有以下幾層含義：

　　1. 在價(jià)值觀層面上，以人為本，即是以最大多數(shù)人民的利益為根本的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。“人”可以理解為作為個(gè)體的人，也可以理解為處在社會(huì)金字塔下層為數(shù)眾多的普通民眾，還可以理解為與自然其它物種相對(duì)的全體人類。我國(guó)提出的以人為本，首要滿足和保護(hù)的還是社會(huì)普通民眾的利益。這是由我國(guó)的國(guó)情決定的。首先，我國(guó)目前的主要矛盾還是廣大人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)力之間的矛盾，只有先把大多數(shù)人的溫飽問(wèn)題解決了，才能實(shí)現(xiàn)更高的目標(biāo)更大的發(fā)展。其次，近些年來(lái)我國(guó)社會(huì)貧富差距拉大，大量的社會(huì)財(cái)富開始集中在少部分人的手中，而大部分人民的利益需要并沒(méi)有得到較充分的滿足，在這種情況下，關(guān)注廣大人民的利益就更為迫切。