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　　一、問題的提起

　　自從我國《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》實(shí)施開始，圍繞環(huán)境影響評(píng)價(jià)行政決策活動(dòng)的展開，近年來有幾起影響全國的公眾環(huán)境利益訴求的表達(dá)事件。這幾個(gè)典型案例分別為：深圳深港西部通道環(huán)境影響報(bào)告書審批案、北京“西—上—六”輸電線路工程環(huán)境影響報(bào)告書審批案、北京圓明園東部湖底防滲工程環(huán)境影響報(bào)告書審批案、云南怒江水電建設(shè)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)爭議案、廈門PX項(xiàng)目事件、上海磁懸浮環(huán)評(píng)案等。在這些案例中，到處都活躍著公眾參與的身影，但公眾參與環(huán)境公共決策的行為卻并沒有獲得應(yīng)有的尊重，甚至還被認(rèn)為是非法;同時(shí)，那些一切都符合法律程序的環(huán)境公共決策卻恰恰與廣大的民意相背離，同樣面臨正當(dāng)性危機(jī)。基于環(huán)境信息公開是公眾參與環(huán)境公共決策的基礎(chǔ)，因此，本文要探討的問題是：第一，環(huán)境信息公開將對(duì)公眾參與環(huán)境公共決策產(chǎn)生怎樣的影響?第二，環(huán)境信息公開有哪些規(guī)范性要求?

　　二、環(huán)境信息公開對(duì)公眾參與環(huán)境公共決策之影響

　　在公眾參與環(huán)境公共決策過程中，公眾對(duì)于環(huán)境信息的擁有和理解，是其能夠有效而富有意義的參與的基礎(chǔ)。在環(huán)境影響評(píng)價(jià)過程中，公眾對(duì)于其特定利益的認(rèn)知能力、根據(jù)目標(biāo)而選擇手段的行動(dòng)能力以及公眾根據(jù)利益訴求而進(jìn)行有效組織化的努力，都往往取決于公眾在多大程度上能夠獲取相應(yīng)的環(huán)境信息。而事實(shí)上，在當(dāng)下的中國環(huán)境影響評(píng)價(jià)環(huán)境行政過程中，公眾與擁有環(huán)境影響評(píng)價(jià)環(huán)境信息的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)以及環(huán)保部門之間都存在著嚴(yán)重的環(huán)境信息不對(duì)稱，這種不對(duì)稱使得公眾擁有的環(huán)境行政參與權(quán)利被嚴(yán)重虛置。

　　(一)環(huán)境信息與公眾環(huán)境利益認(rèn)知能力

　　在環(huán)境影響評(píng)價(jià)過程中，公眾個(gè)體對(duì)于自己的環(huán)境利益的認(rèn)知和理解的基礎(chǔ)與環(huán)境影響評(píng)價(jià)信息是分不開的。盡管，人們通常認(rèn)為，公眾是他們自己環(huán)境利益的最好的判斷者。但是，這種對(duì)環(huán)境利益的判斷，無論是基于私人環(huán)境利益，抑或是公共環(huán)境利益，其實(shí)現(xiàn)的前提條件是他們擁有認(rèn)知、分析環(huán)境利益的充分的環(huán)境信息。在環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的編制和審批過程中，無論是規(guī)劃還是具體項(xiàng)目，往往都涉及到多重復(fù)雜的環(huán)境利益關(guān)系。如果缺乏必要的環(huán)境信息的支持，公眾就很難準(zhǔn)確界定、認(rèn)知各類環(huán)境利益，很難認(rèn)知環(huán)境行政決策對(duì)其私人環(huán)境利益或者環(huán)境公共利益產(chǎn)生影響的程度。

　　比如，在廈門PX項(xiàng)目事件中，廈門官方一直認(rèn)為該項(xiàng)目已經(jīng)按照國家法定程序批準(zhǔn)在建。2007年5月29日，《廈門晚報(bào)》長篇刊登了該報(bào)記者對(duì)廈門市環(huán)保局負(fù)責(zé)人的專訪，對(duì)該項(xiàng)目的審批過程、項(xiàng)目基本情況以及對(duì)周圍環(huán)境影響等作了介紹。在專訪中，廈門市環(huán)保局負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，海滄PX項(xiàng)目在環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書編制期間“開展了大量的現(xiàn)場調(diào)查和公眾參與工作”。[1]然而，廈門市政府或有關(guān)部門也沒有具體說明是怎么開展了大量的現(xiàn)場調(diào)查和公眾參與工作的。當(dāng)然，是否真正地開展了大量的公眾參與工作，只要審視一下這個(gè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的環(huán)境信息公開就明白了。公眾能否參與以及在多大程度和范圍進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的參與，與環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書的編制單位是否公開、或在多大范圍內(nèi)公開關(guān)于PX項(xiàng)目有關(guān)的環(huán)境信息密切相關(guān)。因?yàn)?，只有公眾?duì)于項(xiàng)目的相關(guān)環(huán)境信息有了充分的知悉，才能有效地參與到項(xiàng)目環(huán)評(píng)程序之中去，并提出相關(guān)的意見或發(fā)表相關(guān)的評(píng)論。