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　　排污許可證制度以改善環(huán)境質(zhì)量為目標，以污染物總量控制為基礎(chǔ)，規(guī)定排污單位許可排放什么污染物，許可污染物排放量，許可污染物排放去向等，是一項具有法律含義的行政管理制度。

　　排污申報登記制度是環(huán)境行政管理的一項特別制度。凡是排放污染物的單位，須按規(guī)定向環(huán)境保護行政主管部門申報登記所擁有的污染物排放設(shè)施，污染物處理設(shè)施和正常作業(yè)條件下排放污染物的種類、數(shù)量和濃度。

　　排污申報登記制度是實行排污許可證制度的基礎(chǔ)，排污許可證是對排污者排污的定量化。排污申報登記制度的實施具有普遍性，要求每個排污單位均應(yīng)申報登記。排污許可證制度則不同，只對重點區(qū)域、重點污染源單位的主要污染物排放實行定量化管理。

　　一、實行的必要性和目的

　　(1)是實施排污總量控制的需要。

　　(2)是污染治理與環(huán)境質(zhì)量目標相結(jié)合的需要。

　　(3)是環(huán)境管理法制化的需要。

　　(4)是區(qū)域污染治理總費用最小的需要。

　　二、排污申報登記制度

　　排污申報登記制度既是一項單獨的環(huán)境管理行政制度，又是實行排污許可證的基礎(chǔ)。國家規(guī)定排放大氣污染物、水污染物、固體廢物均須向環(huán)境保護行政主管部門申報登記，實施這一制度的最基本要求有：一是按規(guī)定的時間、項目申報;二是申報內(nèi)容真實。申報內(nèi)容的真實性是這一制度的靈魂，失去了這一靈魂也就失去這一制度存在的意義。虛假的申報還有可能擾亂環(huán)境保護部門的正常管理工作。申報時間上的要求也是重要的。比如，排放污染物的種類或濃度發(fā)生重大變化時，如不及時向環(huán)境保護部門報告，就不可能采取必要的對策，防止危害的造成。為了保證這一制度的正確實施，法律規(guī)定，對于拒報或謊報規(guī)定的有關(guān)污染物的排放申報登記事項的行為，要追究行政責(zé)任，給予警告或處以罰款。

　　在實行排污申報登記制度時，要弄清其與排污許可證制度的區(qū)別，以利于排污申報登記工作的進行。他們的區(qū)別有二：

　　(1)性質(zhì)不同。

　　申報登記制度在性質(zhì)上是環(huán)境保護行政主管部門收集和掌握管轄區(qū)的污染和治理情況的一種途徑，其目的是為當?shù)厝嗣裾铜h(huán)境保護部門監(jiān)督提供依據(jù)。原則上，排污者均須進行申報登記，具有普遍性。排污許可證是指誹污單位向環(huán)境保護行政主管部門申請排污，并經(jīng)批準領(lǐng)取許可證后進行排污活動。排污許可證在性質(zhì)上是主管機關(guān)對申請排污單位的排污活動是否準允的一種態(tài)度、決定，其目的在于控制和約束排污行為。

　　(2)程序不同。