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各市、區(qū)人民政府，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門、單位：

　　為進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)管理工作，推動全市安全生產(chǎn)形勢進(jìn)一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，根據(jù)山東省人民政府《關(guān)于進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)管理工作的通知》（魯政發(fā)〔2006〕66號）精神，結(jié)合我市實際，特作如下通知：

　　一、充分認(rèn)識做好安全生產(chǎn)工作的極端重要性

　　1.做好安全生產(chǎn)工作是堅持立黨為公、執(zhí)政為民的必然要求，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求，是實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾根本利益的必然要求。各級各部門要充分認(rèn)識做好安全生產(chǎn)工作的極端重要性，牢固樹立以人為本、安全發(fā)展的理念，做到思想認(rèn)識上警鐘長鳴、制度保證上嚴(yán)密有效、技術(shù)支撐上堅強有力、監(jiān)督檢查上嚴(yán)格細(xì)致、事故處理上嚴(yán)肅認(rèn)真，努力實現(xiàn)全市安全生產(chǎn)狀況的持續(xù)改善。

　　二、切實落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立長治久安的安全生產(chǎn)工作機(jī)制

　　2.政府是安全生產(chǎn)監(jiān)管主體。各級政府、開發(fā)區(qū)管委及其有關(guān)部門的主要負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，分別對本轄區(qū)、本部門的安全生產(chǎn)負(fù)全面責(zé)任；其他負(fù)責(zé)人對分管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級政府、開發(fā)區(qū)管委要認(rèn)真履行安全生產(chǎn)監(jiān)管主體職責(zé)，將安全生產(chǎn)工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項工作同步規(guī)劃、同步部署、同步推進(jìn)，促進(jìn)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相協(xié)調(diào)。

　　3.部門是落實監(jiān)管主體責(zé)任的具體實施單位。各部門要按照“一崗雙責(zé)”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)，誰發(fā)證、誰負(fù)責(zé)，誰審批、誰負(fù)責(zé)”的原則，主動研究實施本部門管理的領(lǐng)域及行業(yè)的安全生產(chǎn)政策和安全準(zhǔn)入條件，并將本部門管理的領(lǐng)域及行業(yè)內(nèi)的所有企業(yè)單位納入安全管理范圍，不留監(jiān)管空檔和死角。安監(jiān)部門要依法履行安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管職責(zé)。經(jīng)貿(mào)部門在經(jīng)濟(jì)運行中，要把安全生產(chǎn)作為重要內(nèi)容，指導(dǎo)企業(yè)開展安全生產(chǎn)工作。國資部門要履行出資人職責(zé)，監(jiān)督企業(yè)落實安全生產(chǎn)法律法規(guī)和政策措施，加強對企業(yè)負(fù)責(zé)人的安全業(yè)績考核等。發(fā)展改革、交通、海洋與漁業(yè)、建設(shè)、供銷、林業(yè)、水利、文化、教育、衛(wèi)生等有行業(yè)（系統(tǒng)）管理職責(zé)的部門、單位，要承擔(dān)起行業(yè)（系統(tǒng)）安全管理職責(zé)，建立嚴(yán)密、完整、有效的行業(yè)安全管理體系，加強對行業(yè)（系統(tǒng)）所屬企業(yè)單位的安全管理。要充分發(fā)揮各行業(yè)協(xié)會的作用，為安全生產(chǎn)工作提供服務(wù)。

　　4.生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)責(zé)任主體，其主要負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人。各生產(chǎn)經(jīng)營單位要認(rèn)真履行法定責(zé)任，從制度、措施、投入等方面入手，采取有效措施，為實現(xiàn)安全生產(chǎn)提供充足保障。要將安全生產(chǎn)責(zé)任制逐級落實到車間、班組和每一個崗位，切實做到安全生產(chǎn)人人有責(zé)。

　　5.政府、部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位要層層簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，明確和落實安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任。各級政府、開發(fā)區(qū)管委要把能否抓好安全生產(chǎn)工作、防止重特大事故的發(fā)生，作為考核各級領(lǐng)導(dǎo)班子政績和領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力的重要內(nèi)容，堅持一票否決。各級政府、開發(fā)區(qū)管委及其有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)成員因工作嚴(yán)重失誤、失職造成重大損失或惡劣社會影響的，或者對重大事故負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)引咎辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

　　6.建立健全“黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，相關(guān)部門共同參與”的安全生產(chǎn)綜合執(zhí)法機(jī)制，加大安全監(jiān)管和執(zhí)法監(jiān)察力度。進(jìn)一步深化“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)自主負(fù)責(zé)、群眾參與監(jiān)督、社會廣泛支持”的專群結(jié)合工作機(jī)制，把安全防范觸角延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）。充分發(fā)揮政府和部門、企業(yè)、專家、群眾及工會組織、社會輿論等各方面的力量，形成齊抓共管、群防群治的安全防范體系。

　　三、嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)，提高本質(zhì)安全水平

　　7.安監(jiān)、建設(shè)等部門要對非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆破器材、建筑施工等實施安全生產(chǎn)行政許可的生產(chǎn)經(jīng)營單位，進(jìn)行嚴(yán)格的審查和檢查。對不具備法定安全生產(chǎn)條件，經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓仍不具備條件的，依法報請縣級以上人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限予以關(guān)閉，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法吊銷其有關(guān)證照。

　　8.“十一五”期間，我市原則不再批準(zhǔn)設(shè)立劇毒危險化學(xué)品、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)、小型礦山企業(yè)和液化石油氣鋼瓶充裝站。市發(fā)改委、國土資源局、安監(jiān)局、環(huán)保局等部門要嚴(yán)格項目審查關(guān)和報批關(guān)。到2007年，1萬立方米及以下的小型露天采石場（飾面石材礦山除外）要全部退出市場。金礦、鐵礦等資源開采項目市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，要嚴(yán)格執(zhí)行省里的有關(guān)規(guī)定。

　　9.嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目安全設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)和使用的安全生產(chǎn)“三同時”制度，安全設(shè)施投資要納入建設(shè)項目概算。市建委要會同市安監(jiān)局制訂具體工作辦法，把我市建設(shè)項目“三同時”審查納入基建審查程序。新建企業(yè)和新建、改建、擴(kuò)建項目，凡不符合產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃布局及未經(jīng)“三同時”審查、環(huán)評和安全設(shè)施未經(jīng)驗收合格的，一律不得立項、施工和生產(chǎn)。各級發(fā)改、工商、國土資源、建設(shè)等部門一律不予辦理行政許可手續(xù)。

　　四、加大安全生產(chǎn)投入，改善安全生產(chǎn)基礎(chǔ)環(huán)境

　　10.各級政府、開發(fā)區(qū)管委每年要安排一定的資金，用于安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施、支撐體系、宣傳教育、表彰獎勵和應(yīng)由政府統(tǒng)籌解決的重特大事故隱患的整治。要鼓勵和支持企業(yè)增加安全投入，開展安全生產(chǎn)技術(shù)改造等。

　　11.加強對生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)費用提取和使用的審計檢查，督導(dǎo)其嚴(yán)格落實國家和省制定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，確保足額提取、規(guī)范使用。安監(jiān)、公安、交通、國土資源、建設(shè)等部門要嚴(yán)格按照國家有關(guān)高危行業(yè)實施安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金的規(guī)定，對從事非煤礦山、道路交通運輸、建筑施工、危險化學(xué)品、煙花爆竹等領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營單位收取安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金，為生產(chǎn)安全事故搶險救災(zāi)和善后處理提供財力支持。財政、稅務(wù)等部門要積極配合做好安全生產(chǎn)費用、安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金等制度的推行和落實工作。

　　12.各級政府、開發(fā)區(qū)管委要組織有關(guān)部門進(jìn)一步完善本轄區(qū)的重特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，健全應(yīng)急救援體系，建立區(qū)域性應(yīng)急救援物資儲備基地，配備必要的應(yīng)急救援裝備和器材，并從實戰(zhàn)出發(fā)，不斷加強演練，提高處理突發(fā)事件的能力和水平。市安監(jiān)、信息產(chǎn)業(yè)、財政等部門要抓緊做好威海市安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管應(yīng)急救援指揮平臺建設(shè)的規(guī)劃、設(shè)計和實施工作。年內(nèi)要按省里的要求，實現(xiàn)省、市聯(lián)網(wǎng)；2007年上半年實現(xiàn)市與各市區(qū)、開發(fā)區(qū)聯(lián)網(wǎng)。威海市安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管應(yīng)急救援指揮平臺要納入城市公共突發(fā)事件應(yīng)急指揮系統(tǒng)，實現(xiàn)資源共享。市公安、交通等部門年內(nèi)要利用GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)實現(xiàn)對客貨滾裝船、道路營運車輛（主要是長途客運和危險化學(xué)品運輸車輛）的全程跟蹤監(jiān)控。

　　13.鼓勵科研機(jī)構(gòu)、大中專院校、生產(chǎn)經(jīng)營單位針對重點領(lǐng)域的共性、關(guān)鍵性安全生產(chǎn)技術(shù)課題開展科研攻關(guān)，大力推廣安全生產(chǎn)新成果，提高安全生產(chǎn)技術(shù)水平和安全裝備水平。各生產(chǎn)經(jīng)營單位必須按照國家和省有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)加大安全投入，淘汰危及安全生產(chǎn)的落后技術(shù)、工藝、設(shè)備、設(shè)施和材料。

　　五、深化基層管理，提高生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全保障能力

　　14.生產(chǎn)經(jīng)營單位要按照有關(guān)法律法規(guī)要求建立健全安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)配備安全管理人員。中小企業(yè)可按照省有關(guān)規(guī)定，聘用或委托注冊安全工程師或者安全助理提供安全生產(chǎn)管理服務(wù)。

　　15.生產(chǎn)經(jīng)營單位要制訂和落實安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)計劃，建立培訓(xùn)記錄卡，健全培訓(xùn)檔案，實施公司、車間、班組三級全員培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的安全意識和自防、自救能力。從業(yè)人員未經(jīng)安生產(chǎn)教育培訓(xùn)合格，不得上崗作業(yè)。

　　16.生產(chǎn)經(jīng)營單位要按照國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為從業(yè)人員無償提供合格的勞動防護(hù)用品和符合規(guī)定的職業(yè)安全衛(wèi)生條件，并對從事有職業(yè)危害作業(yè)的人員定期進(jìn)行健康檢查，防止和減少生產(chǎn)安全事故及職業(yè)危害。不得以貨幣或者其他物品替代勞動防護(hù)用品。鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營單位開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)、推廣職業(yè)安全健康管理體系（OSHMS），不斷提高安全管理水平。

　　17.生產(chǎn)經(jīng)營單位要依法參加，為從業(yè)人員交納工傷保險費。為減輕企業(yè)風(fēng)險，在非煤礦山、交通運輸、建筑施工、危險化學(xué)品、民用爆破器材、煙花爆竹以及公眾聚集的經(jīng)營場所等生產(chǎn)經(jīng)營單位，推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險。

　　18.危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆破器材等重點行業(yè)、重點企業(yè)的重點部位和重點崗位，要嚴(yán)格按照國家和省有關(guān)規(guī)定與標(biāo)準(zhǔn)落實定崗定員制度和操作規(guī)程，控制作業(yè)場所人員和易燃易爆物品數(shù)量。

　　19.生產(chǎn)經(jīng)營單位要建立安全生產(chǎn)激勵與約束機(jī)制，把安全指標(biāo)作為考核員工業(yè)績的重要內(nèi)容。非煤礦山、危險化學(xué)品、民用爆破器材、煙花爆竹、建筑施工、海洋漁業(yè)等高危領(lǐng)域要推行安全績效工資制，堅持每月考核兌現(xiàn)，確保各項安全生產(chǎn)制度、規(guī)程和措施的落實。

　　六、加強綜合整治，強化執(zhí)法監(jiān)督

　　20.當(dāng)前和今后一個時期，各級各部門要深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹《山東省安全生產(chǎn)條例》和魯政發(fā)〔2006〕66號文件精神，加強綜合整治，強化執(zhí)法監(jiān)督，確保規(guī)定的各項安全生產(chǎn)保障和防范措施落實到位，努力建立有效的安全生產(chǎn)法治秩序。

　　21.各級各有關(guān)部門要制訂和落實規(guī)范化、制度化、科學(xué)化的安全生產(chǎn)專項整治方案，加大工作力度，進(jìn)一步改善重點領(lǐng)域的安全生產(chǎn)條件。道路交通以抓車輛超限超載和事故多發(fā)路段的整治為重點；水上交通以抓劉公島旅游航線和威海到大連航線船舶的安全運營為重點；海洋漁業(yè)以嚴(yán)厲查處超航區(qū)超抗風(fēng)等級作業(yè)等嚴(yán)重違章行為為重點；人員密集場所以加大火災(zāi)隱患的排查整治力度為重點，特別是對批發(fā)市場、多產(chǎn)權(quán)建筑物、耐火等級低的密集建筑區(qū)要加大消防改造力度；非煤礦山以抓尾礦庫、地下礦山和非法采石場的治理為重點；危險化學(xué)品、煙花爆竹和民用爆破器材以嚴(yán)厲查處非法從事生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸、使用等行為為重點；建筑施工以嚴(yán)查無資質(zhì)或超資質(zhì)施工和防高處墜落、施工坍塌、物體打擊、機(jī)具傷害和觸電事故為重點；特種設(shè)備和城市燃?xì)庖约哟箅娞?、鍋爐、壓力管道和供氣站隱患排查整治力度為重點。其他行業(yè)和領(lǐng)域也要針對事故易發(fā)的薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵部位，明確各自的整治重點和整治措施。

　　22.各級各部門要認(rèn)真貫徹《山東省重特大生產(chǎn)安全事故隱患排查治理辦法》，堅持搣專家查隱患、政府抓督查、部門抓監(jiān)管、企業(yè)抓整改攠的隱患排查、整改和監(jiān)管機(jī)制，建立事故隱患回訪制度和整改檔案，督導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位落實人員、責(zé)任、措施、經(jīng)費和時限，確保重特大事故隱患整改到位。對整改進(jìn)度緩慢的重特大事故隱患要實行掛牌整改制度，對事故隱患未按時限和要求整改的生產(chǎn)經(jīng)營單位要依法追究其責(zé)任。對處于整改期間的重特大事故隱患，當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門要派駐現(xiàn)場監(jiān)管員，予以重點監(jiān)控。

　　23.各級各有關(guān)部門要制訂和落實嚴(yán)密的安全生產(chǎn)檢查計劃，依法加強對生產(chǎn)經(jīng)營單位特別是重點監(jiān)控單位安全生產(chǎn)情況的監(jiān)督檢查。重點檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)投入、責(zé)任制落實、制度規(guī)程建立與實施、隱患整治、教育培訓(xùn)、勞動防護(hù)用品配置、應(yīng)急救援體系建設(shè)、重要崗位持證上崗等法定責(zé)任的落實情況。

　　24.各級各有關(guān)部門要依法定期組織對非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆破器材、海洋漁業(yè)、建筑施工等高危領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員進(jìn)行教育培訓(xùn)，提升生產(chǎn)經(jīng)營單位決策層、管理層和執(zhí)行層的安全管理理念和安全技能水平。

　　七、嚴(yán)格履行事故報告和調(diào)查處理程序，嚴(yán)肅追究事故責(zé)任

　　25.各級各部門要嚴(yán)格執(zhí)行市政府關(guān)于生產(chǎn)安全事故報告的有關(guān)制度。一旦發(fā)生事故，必須在規(guī)定時間內(nèi)逐級上報，并做好事故續(xù)報工作。重大節(jié)假日實行零事故報告制度。對遲報、漏報、瞞報事故的，嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

　　26.各級各有關(guān)部門對生產(chǎn)安全事故要嚴(yán)格按照事故原因不查清不放過、事故責(zé)任者得不到處理不放過、整改措施不落實不放過、教訓(xùn)不吸取不放過的“四不放過”原則，認(rèn)真調(diào)查處理，嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任單位和人員的責(zé)任。要落實事故處理情況反饋制度，確保事故責(zé)任者的責(zé)任追究和防范措施落實到位。要嚴(yán)格落實《山東省安全生產(chǎn)條例》規(guī)定的生產(chǎn)安全事故死亡賠償金制度，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位自覺保障安全投入，努力減少事故發(fā)生。

　　八、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全監(jiān)管體系

　　27.各級各部門要定期（至少每季度一次）召開安全生產(chǎn)辦公會，研究本轄區(qū)、本部門工作中存在的突出問題，制訂和落實安全生產(chǎn)關(guān)鍵措施。要加強各級安全生產(chǎn)委員會的建設(shè)，充分發(fā)揮好安全生產(chǎn)委員會在安全生產(chǎn)工作中的組織協(xié)調(diào)作用。

　　28.加強安全生產(chǎn)監(jiān)管體系建設(shè)，加大基礎(chǔ)監(jiān)管裝備的投入力度，為依法監(jiān)管提供人力、物力和財力保障。要重視安全生產(chǎn)監(jiān)管和執(zhí)法監(jiān)察隊伍建設(shè)，非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)相對集中、安全生產(chǎn)工作任務(wù)較重的市區(qū)（開發(fā)區(qū)）、鎮(zhèn)（街道辦事處），要進(jìn)一步加強安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)、執(zhí)法監(jiān)察隊伍建設(shè)，確保安全監(jiān)管和執(zhí)法監(jiān)察到位。

　　29.各級各有關(guān)部門要按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”和“屬地管理”的原則，進(jìn)一步明確安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)分工。市級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門主要負(fù)責(zé)與市政府及有關(guān)部門有資產(chǎn)、行政以及黨團(tuán)關(guān)系的生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全監(jiān)管，其他生產(chǎn)經(jīng)營單位由所在市區(qū)（開發(fā)區(qū)）進(jìn)行監(jiān)督管理。對中央、省管駐威生產(chǎn)經(jīng)營單位，按照《山東省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹國辦發(fā)〔2004〕52號文件加強中央駐魯企業(yè)和省管企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（魯政辦發(fā)〔2004〕88號）規(guī)定進(jìn)行監(jiān)督管理。具體監(jiān)管范圍的劃分，由市安委會確定。

　　30.各級安監(jiān)部門要加強自身建設(shè)，認(rèn)真履行政府賦予的各項職責(zé)，不斷提高隊伍整體素質(zhì)，努力建設(shè)一支“政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬、執(zhí)法有力、廉潔勤政”的安全監(jiān)管隊伍。要加強各級執(zhí)法監(jiān)察隊伍業(yè)務(wù)培訓(xùn)和素質(zhì)教育，提高執(zhí)法檢查的規(guī)范化和制度化水平，切實做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、廉潔執(zhí)法，為企業(yè)和社會提供良好的安全生產(chǎn)服務(wù)。

　　31.加強安全生產(chǎn)社會監(jiān)督。市工會、安監(jiān)、公安等部門要從生產(chǎn)經(jīng)營單位的工會組織、村居社區(qū)的群眾中選聘義務(wù)安全生產(chǎn)監(jiān)督員，建立起廣泛的社會監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，及時掌握基層安全生產(chǎn)動態(tài)。要建立生產(chǎn)安全事故和隱患舉報獎勵制度，鼓勵廣大職工群眾積極監(jiān)督安全生產(chǎn)工作。

　　32.進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)普法和宣傳工作。各級司法部門要將安全生產(chǎn)法律法規(guī)納入“五五”普法規(guī)劃，通過普及教育，培養(yǎng)全社會的安全生產(chǎn)法制意識。新聞媒體要依法加大宣傳教育力度，大力宣傳安全生產(chǎn)，營造關(guān)注生命、關(guān)注安全的良好社會氛圍。

　　二○○六年十月十六日