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市第一、第二中級人民法院；各區(qū)、縣人民法院：

　　我院制定《關(guān)于問題的若干規(guī)定（試行）》已于1999年3月1日經(jīng)本院審委會第3次會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，望在行政審判中予以遵照執(zhí)行。執(zhí)行中如有問題和意見，請及時(shí)報(bào)告我院。

　　北京市高級人民法院

　　一九九九年三月八日

　　關(guān)于行政訴訟證據(jù)問題的若干規(guī)定（試行）

　　第一條　為規(guī)范行政案件的審判，保證案件審理質(zhì)量，提高庭審效率，實(shí)現(xiàn)司法公正的目的，根據(jù)和有關(guān)司法解釋的規(guī)定，結(jié)合我市行政審判的實(shí)際，制定本規(guī)定。

　　第二條　行政訴訟的證據(jù)是指在行政訴訟中用以證明行政案件事實(shí)（包括行政機(jī)關(guān)適用的法律規(guī)范和行政執(zhí)法程序）的客觀材料。

　　行政訴訟的證據(jù)必須是真實(shí)存在的客觀材料；必須與案件事實(shí)有內(nèi)在的聯(lián)系，具有證明案件事實(shí)的作用；它的取得必須符合法定的要求。

　　一、證據(jù)的種類第三條　行政訴訟的證據(jù)種類包括：

　?。ㄒ唬C，是指以文字為主的形式在紙等物品上，表達(dá)一定的意思，其內(nèi)容能證明案件事實(shí)的證據(jù)形式。

　?。ǘ┪镒C，是指以物品的存在、形狀、規(guī)格等能證明案件事實(shí)的證據(jù)形式。

　?。ㄈ┮暵犢Y料，是指利用錄音、錄像或電子計(jì)算機(jī)儲存的資料來證明案件事實(shí)的證據(jù)形式。

　?。ㄋ模┳C人證言，是指證人向人民法院所作的口頭或書面的陳述。

　　（五）當(dāng)事人陳述，是指當(dāng)事人向人民法院所作的有關(guān)案件事實(shí)的陳述。

　　（六）鑒定結(jié)論，是指鑒定人對案件中某些專業(yè)性問題，通過鑒定所作出的結(jié)論性意見。

　　（七）勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場筆錄，是指有權(quán)機(jī)關(guān)為了查明案件事實(shí)對有爭議的現(xiàn)場或物品依照法定程序進(jìn)行勘查檢驗(yàn)，或者邀請有關(guān)專業(yè)人員協(xié)助勘查檢驗(yàn)，并將勘驗(yàn)的情況與結(jié)果如實(shí)記錄而形成的一種證據(jù)。

　　二、證據(jù)的收集和提供第四條　當(dāng)事人在起訴和答辯時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供證據(jù)原件、原物，并根據(jù)對方當(dāng)事人的人數(shù)提供證據(jù)材料的復(fù)印件。

　　證據(jù)的原件、原物經(jīng)人民法院核對無異后，發(fā)還給當(dāng)事人。證據(jù)材料的復(fù)印件與訴狀、答辯狀副本一并發(fā)送對方當(dāng)事人。

　　第五條　原告起訴時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《行政訴訟法》第四十一條規(guī)定的起訴條件提供訴訟成立的必要證據(jù)。

　　訴訟的原告，應(yīng)當(dāng)提供受被訴侵害而造成合法權(quán)益損害的事實(shí)根據(jù)。

　　第六條　為提高庭審效率，對重大、復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)、證據(jù)數(shù)量大的案件，在開庭前可以進(jìn)行證據(jù)交換。證據(jù)交換要以當(dāng)事人自愿為前提。

　　第七條　合議庭收到當(dāng)事人或者其訴訟代理人遞交的證據(jù)材料應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出具收據(jù)。

　　第八條　被告對作出的具體行政行為，應(yīng)當(dāng)提供作出該具體行政行為的事實(shí)依據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件，主要包括：

　?。ㄒ唬┯袡?quán)實(shí)施該行政行為的法定依據(jù)；

　　（二）作出該行政行為的事實(shí)依據(jù)；

　?。ㄈ?shí)施該行政行為的實(shí)體規(guī)范性文件；

　?。ㄋ模?shí)施該行政行為的程序規(guī)范；

　?。ㄎ澹┢渌麘?yīng)當(dāng)提供的材料。

　　第九條　當(dāng)事人應(yīng)按下列要求出示證據(jù)：

　?。ㄒ唬C應(yīng)當(dāng)出示原件，外文書證應(yīng)附有中文譯本。無法出示原件的，經(jīng)法庭許可，可以出示復(fù)印件或抄錄件等。

　?。ǘ┪镒C應(yīng)當(dāng)提供原物，無法提供原物或提供原物確有困難的，經(jīng)法庭許可，可以提供復(fù)制件或照片等。

　?。ㄈ┳C人出庭時(shí)，應(yīng)當(dāng)回答當(dāng)事人及其訴訟代理人的提問。證人出庭確有困難的，可以提供證人證言。

　　（四）視聽資料應(yīng)當(dāng)當(dāng)庭播放。

　　（五）鑒定結(jié)論、勘驗(yàn)筆錄應(yīng)當(dāng)當(dāng)庭宣讀，必要時(shí)，鑒定人、勘驗(yàn)人應(yīng)當(dāng)出庭回答當(dāng)事人及其訴訟代理人的提問。

　　第十條　在訴訟過程中，被告及其訴訟代理人不得自行向原告和證人收集證據(jù)。

　　證明具體行政行為是否合法的證據(jù)必須是在具體行政行為作出前所取得的，否則，為無效證據(jù)。

　　第十一條　庭審中，當(dāng)事人有權(quán)要求補(bǔ)充證據(jù)，申請鑒定、勘驗(yàn)或重新鑒定、勘驗(yàn)。是否準(zhǔn)許由法院決定。

　　第十二條　經(jīng)法院準(zhǔn)許，被告在下列情況下可以補(bǔ)充證據(jù)：

　?。ㄒ唬┍桓嬖谧鞒鲂姓袨闀r(shí)已經(jīng)收集但由于不能歸責(zé)于被告的原因沒有向法院提供的證據(jù)材料；

　?。ǘ┰婊虻谌颂岢隽嗽谛姓绦蛑袥]有提出的請求或主張；

　?。ㄈ┤嗣穹ㄔ赫J(rèn)為其它需要補(bǔ)證的情況。

　　第十三條　人民法院有權(quán)根據(jù)行政訴訟法第三十四條的規(guī)定要求當(dāng)事人提供或補(bǔ)充證據(jù)，也有權(quán)向有關(guān)部門和個(gè)人調(diào)查收集證據(jù)。

　　在下列情況下，人民法院可以調(diào)取證據(jù)：

　?。ㄒ唬┰婕捌湓V訟代理人提供了證據(jù)線索，但無法自行收集而申請法院調(diào)取的；

　?。ǘ┱J(rèn)為需要勘驗(yàn)的；

　?。ㄈ┊?dāng)事人提供的證據(jù)相互矛盾無法認(rèn)定，需要進(jìn)一步核實(shí)的；

　?。ㄋ模┊?dāng)事人應(yīng)當(dāng)提供而無法提供的證據(jù)材料的原件或原物的；

　?。ㄎ澹┤嗣穹ㄔ赫J(rèn)為必須調(diào)取的其他證據(jù)。

　　人民法院調(diào)取的證據(jù)，應(yīng)由合議庭人員在庭審時(shí)宣讀或出示。

　　第十四條　原告方以客觀原因不能自行收集證據(jù)為由，請求法院依職權(quán)調(diào)查收集證據(jù)的，由法院決定。

　　第十五條　人民法院可以依照行政訴訟法第三十五條、第三十六條的規(guī)定，對需要鑒定和需要保全證據(jù)的，經(jīng)主管院長批準(zhǔn)作出決定。

　　三、舉證責(zé)任第十六條　被告對作出的具體行政行為負(fù)有舉證責(zé)任。

　　原告對被訴具體行政行為的合法性不負(fù)舉證責(zé)任，但有權(quán)提出反證。反證不成立的，不免除被告的舉證責(zé)任。

　　原告對自己實(shí)施行為的合法性不負(fù)舉證責(zé)任，但有權(quán)進(jìn)行證明。

　　第十七條　對認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不履行法定職責(zé)提起訴訟的，原告對行政機(jī)關(guān)是否具有不作為的事實(shí)負(fù)舉證責(zé)任。被告對不作為的行為負(fù)舉證責(zé)任。

　　第十八條　對原告起訴是否超過起訴期限有爭議的，由被告負(fù)舉證責(zé)任。

　　第十九條　在行政賠償訴訟中，不論是“單獨(dú)提起”還是“一并提起”，原告應(yīng)向法院提供違法行政行為造成實(shí)際損害的事實(shí)的根據(jù)，并證明損害事實(shí)與違法行政行為之間的因果關(guān)系。

　　第二十條　當(dāng)事人應(yīng)在開庭前提交證據(jù)。合議庭也可以根據(jù)案件的具體情況決定當(dāng)事人提供證據(jù)的期限。當(dāng)事人如因合理的原因，可以申請延長提供證據(jù)的期限，如不能在延長后的期限提供證據(jù)的，屬舉證不能，以無證據(jù)認(rèn)定。

　　第二十一條　對下列事實(shí)，當(dāng)事人無需舉證：

　?。ㄒ唬┍娝苤氖聦?shí)；

　?。ǘ┕J(rèn)的科學(xué)定律或定理；

　?。ㄈ┮褳槿嗣穹ㄔ喊l(fā)生法律效力的裁決所確定的事實(shí)。

　　第二十二條　當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在第一審程序庭審結(jié)束前完成舉證，否則承擔(dān)放棄證明權(quán)利或舉證不能的法律后果。

　　四、證據(jù)審查第二十三條　未經(jīng)庭審質(zhì)證的證據(jù)，不能作為定案的證據(jù)，但當(dāng)事人無需舉證事實(shí)的除外。

　　第二十四條　質(zhì)證可以采取“一證一質(zhì)”的方式，也可以采取一類證據(jù)或全部證據(jù)舉證完畢后一并質(zhì)證的方式。

　　對當(dāng)事人沒有爭議或爭議不大的案件事實(shí)，可以簡化舉證和質(zhì)證的程序。

　　第二十五條　一方當(dāng)事人舉證后，必須經(jīng)另一方當(dāng)事人的對質(zhì)，對方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)明確表示肯定或否定的意見。如對方當(dāng)事人未明確表示意見或拒絕表示意見，推定承認(rèn)對方證據(jù)的效力。

　　第二十六條　對單一證據(jù)的審查主要包括以下幾方面：

　?。ㄒ唬┤〉米C據(jù)的方式是否合法；

　?。ǘ┳C據(jù)形成的原因；

　?。ㄈ┳C據(jù)的形式是否完整，是否符合法定要件；

　?。ㄋ模C是否是原件，物證是否是原物，復(fù)印件或復(fù)制品是否與原件、原物吻合。如當(dāng)事人只能提供復(fù)印件或復(fù)制品，對方當(dāng)事人又否認(rèn)復(fù)印件或復(fù)制品的真實(shí)性的，該復(fù)印件或復(fù)制品不能作為定案證據(jù)；

　?。ㄎ澹┮暵犢Y料的取得方式是否合法。

　　第二十七條　對數(shù)個(gè)證據(jù)之間的效力，主要應(yīng)審查判斷以下幾方面：

　?。ㄒ唬┪镒C、歷史資料、登記的書證、鑒定結(jié)論、勘驗(yàn)筆錄的效力大于一般書證、視聽資料和證人證言的效力；

　?。ǘ?shù)個(gè)種類不同、內(nèi)容一致的證據(jù)效力大于一個(gè)孤立的證據(jù)的效力；

　　（三）原始證據(jù)的效力大于傳來證據(jù)的效力。

　　第二十八條　當(dāng)事人對法院調(diào)取的證據(jù)可以提出異議，合議庭應(yīng)當(dāng)認(rèn)真聽取當(dāng)事人的意見，并作出駁回異議或異議成立的決定。

　　第二十九條　需要證人出庭的案件，提供證人的一方當(dāng)事人應(yīng)在開庭前將出庭證人的基本情況和證明內(nèi)容提交法庭。

　　第三十條　證人出庭時(shí)，法庭應(yīng)當(dāng)查明證人的身份及與當(dāng)事人的關(guān)系，交代有關(guān)作證的權(quán)利、義務(wù)及作偽證的法律責(zé)任，必要時(shí)法庭可以要求其具結(jié)保證。

　　證人出證后，當(dāng)事人或其訴訟代理人可以向證人發(fā)問。

　　證人在作證前不允許旁聽案件的審理。作證結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)退離法庭。

　　第三十一條　證人無正當(dāng)理由拒不出庭作證的，由提供該證人的一方當(dāng)事人承擔(dān)舉證不能的責(zé)任。

　　第三十二條　證人出庭的有關(guān)費(fèi)用（如交通費(fèi)、誤工費(fèi)等），判決的案件由敗訴方負(fù)擔(dān)；撤訴的案件由原告方負(fù)擔(dān)；賠償調(diào)解的案件由當(dāng)事人共同負(fù)擔(dān)。

　　五、證據(jù)的認(rèn)定第三十三條　下列證據(jù)不能單獨(dú)作為認(rèn)定案件事實(shí)的依據(jù)：

　?。ㄒ唬┪闯赡耆怂鞯呐c其年齡和智力狀況不相當(dāng)?shù)淖C言；

　　（二）與一方當(dāng)事人有利害關(guān)系的證人出具的對該當(dāng)事人有利的證言；

　?。ㄈ]有其他證據(jù)印證并有疑點(diǎn)的視聽資料；

　　（四）無法與原件、原物核對的復(fù)印件、復(fù)制品。

　　第三十四條　被告在一審最后一次庭審結(jié)束前，不提供作出具體行政行為的主要證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件的，人民法院應(yīng)當(dāng)依據(jù)行政訴訟法第三十二條和第五十四條第（二）項(xiàng)的規(guī)定，判決撤銷被訴具體行政行為或確認(rèn)被訴行為違法。

　　第三十五條　行政機(jī)關(guān)違反法定程序收集的證據(jù)，被告在作出具體行政行為后收集的證據(jù)，以及被告及其訴訟代理人在訴訟過程中自行向原告和證人收集的證據(jù)，均不能作為認(rèn)定被訴具體行政行為合法的事實(shí)根據(jù)。

　　第三十六條　復(fù)議機(jī)關(guān)在復(fù)議過程中收集和補(bǔ)充的證據(jù)，不能作為維持原具體行政行為的事實(shí)根據(jù)，但復(fù)議改變原具體行政行為的，可以作為復(fù)議決定的事實(shí)依據(jù)。

　　第三十七條　一方當(dāng)事人對另一方當(dāng)事人提供的證據(jù)，雖表示異議，但其反駁理由不成立，或提供不出反證，法庭可以認(rèn)定當(dāng)事人提供的證據(jù)有效。

　　第三十八條　當(dāng)事人在庭審質(zhì)證時(shí)對證據(jù)表示認(rèn)可或無理由否認(rèn)，庭審后又反悔，但提不出相應(yīng)證據(jù)的，不能推翻已認(rèn)定的證據(jù)。

　　第三十九條　當(dāng)事人對同一事實(shí)分別舉出相對抗的證據(jù)，但又沒有足夠的理由否定對方證據(jù)的，應(yīng)當(dāng)分別對當(dāng)事人提出的證據(jù)進(jìn)行審查，綜合判斷每一方證據(jù)的效力；如仍難以確定哪一方證據(jù)為定案證據(jù)的，由承擔(dān)舉證責(zé)任的一方當(dāng)事人承擔(dān)舉證不能的責(zé)任。

　　第四十條　有證據(jù)證明持有證據(jù)的一方當(dāng)事人無正當(dāng)理由拒不提供，如果對方當(dāng)事人主張?jiān)撟C據(jù)的內(nèi)容不利于證據(jù)持有人，可以推定該主張成立。

　　第四十一條　一方當(dāng)事人對另一方當(dāng)事人在一審法庭陳述的事實(shí)及相關(guān)證據(jù)未表示異議，二審期間又舉證表示反對的，二審法院對新提供的證據(jù)不予認(rèn)定。

　　第四十二條　當(dāng)事人在二審期間舉出一審未舉的新證據(jù)的，應(yīng)當(dāng)說明在一審中未能提供證據(jù)的理由，二審法院認(rèn)為其理由成立的可以對案件改判或發(fā)回重審，但應(yīng)當(dāng)在判決書或者裁定書中寫明對新證據(jù)的認(rèn)定，不應(yīng)當(dāng)就此認(rèn)為一審裁判錯(cuò)誤。

　　第四十三條　在二審中，一方當(dāng)事人提出新證據(jù)致使案件被發(fā)回重審的，對方當(dāng)事人有權(quán)要求其補(bǔ)償有關(guān)費(fèi)用。

　　第四十四條　合議庭對證據(jù)的認(rèn)定應(yīng)當(dāng)公開進(jìn)行。

　　六、其他規(guī)定第四十五條　本規(guī)定自下發(fā)之日起試行。

　　第四十六條　本規(guī)定如與最高人民法院今后發(fā)布的有關(guān)司法解釋相抵觸的條款自行廢止。