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　　二、不作為行政訴訟案件的受理如果公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不履行法定職責(zé)的行為侵犯了其合法權(quán)益，就可以向人民法院提起行政訴訟。人民法院應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行審查：(1)起訴人是否具有原告資格;(2)是否有明確的被告;(3)是否有具體的訴訟請(qǐng)求;(4)是否有具體的事實(shí)和理由;(5)是否屬于行政訴訟的受案范圍;(6)是否屬于受理人民法院的管轄范圍;(7)起訴狀是否符合要求等。

　　對(duì)不作為行政訴訟，除對(duì)其進(jìn)行上述一般立案審查外，還應(yīng)重點(diǎn)審查以下幾個(gè)方面：(1)起訴人是認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不履行法定職責(zé)的行為侵犯了其合法權(quán)益的公民、法人或者其他組織;(2)被起訴的行政機(jī)關(guān)是否具有必須履行某種行為的法定職責(zé);(3)要求行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)是否提出過申請(qǐng)或者要求;(4)申請(qǐng)或者要求的時(shí)間及行政機(jī)關(guān)未履行法定職責(zé)的期限;(5)申請(qǐng)的答復(fù)是否有法律規(guī)定的期限;(6)行政機(jī)關(guān)是否就申請(qǐng)做過有關(guān)的答復(fù)等。

　　在行政訴訟的審查中，被告負(fù)有舉證責(zé)任。但在不作為訴訟的起訴中，起訴人應(yīng)當(dāng)向人民法院提供初步立案證據(jù)，以證明行政機(jī)關(guān)不作為的事實(shí)。如果證明材料不足，而難以進(jìn)行審查判斷的，應(yīng)該將起訴狀退還起訴人，說明情況及存在的問題，要求起訴人予以補(bǔ)正。人民法院在審查過程中，如發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)的不作為事實(shí)不存在或者行政機(jī)關(guān)已向起訴人做過有關(guān)答復(fù)等不符合行政訴訟法規(guī)定的受案范圍的情形，人民法院應(yīng)在收到訴狀之日起七日內(nèi)裁定不予受理，送達(dá)不予受理裁定書。

　　三、不作為行政訴訟案件的審理合法、及時(shí)地審結(jié)行政訴訟案件，是行政訴訟的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。人民法院對(duì)符合受理?xiàng)l件的行政訴訟案件立案后，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行審理。為體現(xiàn)人民法院的公正性，化解“官”民矛盾，避免群體性糾紛，人民法院應(yīng)當(dāng)自案件受理之日起五日內(nèi)，將起狀副本送達(dá)給被告。被告應(yīng)在自收到訴狀副本之日起十日內(nèi)提交答辯狀及有關(guān)證據(jù)材料;提供存在合法事由或者正當(dāng)理由的證據(jù)及依據(jù)，并允許起訴人、第三人閱卷，了解被告的答辯意見及提交的證據(jù)、材料等。如果被告愈期不作答辯，不提交證據(jù)材料的，人民法院可以依法視為其沒有證據(jù)，判令其履行法定職責(zé)。

　　行政機(jī)關(guān)的不作為訴訟案件無論是在性質(zhì)上，還是在形式上都與積極作為的行政訴訟案件不同，因此，對(duì)行政機(jī)關(guān)的不作為行為引起的行政訴訟案件，應(yīng)重點(diǎn)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行審查：

　　1、起訴人是否具有主體資格。即起訴人是認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不履行法定職責(zé)而侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或者其他組織。

　　2、起訴人即行政相對(duì)人是否向行政機(jī)關(guān)提出過申請(qǐng)或者要求，包括申請(qǐng)的形式和時(shí)間。(1)依法應(yīng)當(dāng)提出書面申請(qǐng)的，是否提出過書面申請(qǐng);(2)提出申請(qǐng)的材料是否符合法律規(guī)定的要求;(3)申請(qǐng)是否通過法定程序提出;(4)提出申請(qǐng)的具體時(shí)間等。

　　3、行政相對(duì)人的訴訟內(nèi)容。主要包括：(1)起訴的內(nèi)容是否屬于該行政機(jī)關(guān)的法定職責(zé);(2)起訴的內(nèi)容是否符合法定條件。

　　4、被起訴的行政機(jī)關(guān)必須具有法定職權(quán)或經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)行使特定的行政管理職能。

　　5、審查行政機(jī)關(guān)向人民法院提供的，據(jù)以不作為的全部事實(shí)、證據(jù)和依據(jù)。

　　6、審查認(rèn)定行政機(jī)關(guān)是否有不履行、拖延履行或者拒絕履行法定職責(zé)的事實(shí)。首先要查明行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)履行法定職責(zé)的法定期限，沒有法定期限的，應(yīng)根據(jù)具體情況確定一個(gè)合理期限，然后審查行政機(jī)關(guān)是否在這一期限內(nèi)作出過具體行政行為;最后判斷行政機(jī)關(guān)是否存在不履行、拖延履行或者拒絕履行法定職責(zé)的行為。

　　確認(rèn)與判定行政違法的一個(gè)主要標(biāo)準(zhǔn)，就是行政機(jī)關(guān)的行政職務(wù)行為是否侵犯了公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，職務(wù)行為包括積極行為和消極行為。

　　四、不作為行政訴訟案件的判決與執(zhí)行因行政機(jī)關(guān)本身或其工作人員的原因而產(chǎn)生的行政不作為，以及行政機(jī)關(guān)沒有法定審批權(quán)或批準(zhǔn)權(quán)，按規(guī)定應(yīng)往上級(jí)行政機(jī)關(guān)予以報(bào)送而未報(bào)送，并由自己行使了審查權(quán)，由此產(chǎn)生的不作為，經(jīng)人民法院審查，認(rèn)定被告有不履行、拖延履行或者拒絕履行法定職責(zé)的事實(shí)成立，人民法院應(yīng)當(dāng)依據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第五十四條第二項(xiàng)之規(guī)定，判令該行政機(jī)關(guān)在一定期限內(nèi)履行職責(zé)。這里所謂之期限，是指法律、法規(guī)規(guī)定的期限;如果法律、法規(guī)對(duì)該期限沒有明確規(guī)定的，可以由人民法院根據(jù)實(shí)際情況確定。

　　如行政機(jī)關(guān)的不作為是基于另一個(gè)行政機(jī)關(guān)或者非行政機(jī)關(guān)的不作為，包括原告自身不符合法定條件等原因產(chǎn)生的，即行政機(jī)關(guān)的不作為是基于外部原因產(chǎn)生的，人民法院在審理認(rèn)定后，應(yīng)當(dāng)向原告說明情況，動(dòng)員原告撤回起訴。如果原告堅(jiān)持不撤回起訴的，人民法院應(yīng)對(duì)該不作為行為給予維持，判決駁回原告的訴訟請(qǐng)求。

　　如行政機(jī)關(guān)的不作為是基于具有直接利害關(guān)系的第三人認(rèn)為該具體行政行為侵犯了其合法權(quán)益而產(chǎn)生的，則對(duì)這類不作為行政訴訟案件，人民法院仍須根據(jù)事實(shí)及法律、法規(guī)之規(guī)定，對(duì)該具體行政行為進(jìn)行審查，根據(jù)審查的結(jié)果，認(rèn)定該具體行政行為沒有侵犯第三人的合法權(quán)益的，依據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第五十四條第一項(xiàng)規(guī)定，判決維持該具體行政行為;反之，則應(yīng)根據(jù)行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為及行政相對(duì)人的執(zhí)行情況，依據(jù)本條第二項(xiàng)的規(guī)定，判決撤銷或部分撤銷;對(duì)判決撤銷該具體行政行為的，可以責(zé)令行政機(jī)關(guān)在一定的期限內(nèi)重新作出具體行政行為。

　　人民法院判決書生效后，被告必須執(zhí)行判決內(nèi)容。對(duì)行政機(jī)關(guān)拖延履行或者拒不履行法院判決的，人民法院可依照行政訴訟法的規(guī)定，對(duì)在規(guī)定期限內(nèi)不執(zhí)行人民法院判決的，從期滿之日起，對(duì)該行政機(jī)關(guān)日處五十元至一百元罰款，并向該行政機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察、人事機(jī)關(guān)提出司法建議;對(duì)拒不履行判決、裁定，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究主管人員和直接責(zé)任人員的刑事責(zé)任。