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    一個(gè)建于民國(guó)時(shí)期的四合院被納入某區(qū)環(huán)境整治工程中的拆遷范圍。在拆遷人區(qū)市政管委區(qū)建委未提供相關(guān)保護(hù)措施的情況下，區(qū)建委即頒發(fā)了《房屋拆遷許可證》，為此被該四合院住戶張女士訴至法院。近日，北京市第一中級(jí)人民法院終審判決區(qū)建委核發(fā)的拆遷許可證無(wú)效。 

    2006年3月，某區(qū)市政管委為其取得的某區(qū)“城中村”環(huán)境整治工程項(xiàng)目，向區(qū)建委申請(qǐng)核發(fā)《房屋拆遷許可證》。區(qū)建委組織聽(tīng)證后于2006年5月8日向市政管委核發(fā)了拆遷許可證，確認(rèn)市政管委拆遷建設(shè)項(xiàng)目名稱為：區(qū)師大附中周邊‘城中村’環(huán)境整治工程。拆遷范圍東至正乙祠西墻、西至南新華街、南至師大附中北墻外、北至西河沿街。原告張女士的房屋位于西河沿街244號(hào)院，在拆遷范圍內(nèi)。 

    原告認(rèn)為，區(qū)建委在區(qū)市政管委未按照法律、法規(guī)規(guī)定提供申請(qǐng)核發(fā)《房屋拆遷許可證》所必備材料的情況下，即向區(qū)市政管委頒發(fā)了《房屋拆遷許可證》行為違法，嚴(yán)重侵犯了原告的合法權(quán)益，故訴請(qǐng)法院判決予以撤銷。 

    經(jīng)查，2006年4月3日，北京市文物局給北京市市政管理委員會(huì)的343號(hào)文件中，要求有關(guān)整治單位在整治工程中對(duì)不可移動(dòng)文物、掛牌四合院及具有保護(hù)價(jià)值建筑予以原址保護(hù)，不要拆毀。對(duì)位于文物保護(hù)單位保護(hù)范圍及建設(shè)控制地帶內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)按照《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》及《北京市文物保護(hù)單位保護(hù)范圍及建設(shè)控制地帶管理規(guī)定》執(zhí)行；具有保護(hù)價(jià)值建筑須按《保護(hù)條例》第三十一條的規(guī)定，不得違法拆除、改建、擴(kuò)建。該文件附件中載明，（上述某區(qū)）“發(fā)現(xiàn)四處有價(jià)值的院落，前門西河沿244號(hào)：民國(guó)年間建筑……該院原有建筑格局完整，保護(hù)狀況較好，建議作為有價(jià)值建筑予以保留……”。 

    一中院認(rèn)為，區(qū)建委作為房屋拆遷管理部門，在頒發(fā)被訴拆遷許可證之前組織的聽(tīng)證程序中，聽(tīng)證申請(qǐng)人提到了北京市文物局已經(jīng)向相關(guān)部門發(fā)送了認(rèn)定有保護(hù)價(jià)值建筑的相關(guān)文件，且343號(hào)文已經(jīng)初步確認(rèn)244號(hào)院具有保護(hù)價(jià)值，建議作為有價(jià)值建筑保留的情況下，其應(yīng)就相關(guān)院落向有關(guān)行政主管機(jī)關(guān)調(diào)查核實(shí)，并待該院落性質(zhì)明確后，再依法決定是否納入拆遷范圍。 

    雖然區(qū)建委根據(jù)《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》審查了申請(qǐng)人的建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件等材料，但區(qū)市政管委在申請(qǐng)頒發(fā)房屋拆遷許可證之時(shí)，并未提供其對(duì)上述有保護(hù)價(jià)值建筑擬采取的保護(hù)措施，在此情況下區(qū)建委即頒發(fā)包含244號(hào)院落在內(nèi)房屋拆遷許可證，不符合《保護(hù)條例》關(guān)于加強(qiáng)對(duì)北京歷史文化名城保護(hù)的立法宗旨。 

    區(qū)建委在無(wú)證據(jù)證明244號(hào)院非屬《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》、《北京歷史文化名城保護(hù)條例》保護(hù)的有價(jià)值建筑前提下，忽略對(duì)拆遷范圍內(nèi)是否有不能或不宜拆除房屋的甄別，以及對(duì)不能或不宜拆除的房屋采取何種保護(hù)措施的審查，即作出準(zhǔn)予拆遷的決定，并以拆遷公告的形式列明244號(hào)院屬拆遷范圍，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定此舉有悖于《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》、《北京市城市房屋拆遷管理辦法》以及《保護(hù)條例》的相關(guān)規(guī)定，故其所作拆遷許可的效力不應(yīng)及于244號(hào)院。