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征地拆遷中程序方面存在的問題(2)
m.thebestkeylogger.com 2010-07-05 08:46

  6、送達(dá)手續(xù)不到位

  在辦理征地拆遷工作中,有一部分文書必須送達(dá)拆遷戶,如領(lǐng)取補(bǔ)償費(fèi)通知書、限期騰地通知書、重建地抽簽定位通知書等,都必須送達(dá)到位,拆遷戶必須在送達(dá)回證上簽字。在現(xiàn)實(shí)征地拆遷工作中,一部分拆遷戶對(duì)征拆工作有意見,在送達(dá)這些文書時(shí),他們往往不配合,拒絕在送達(dá)回證上簽收。送達(dá)文書的工作人員有的采用留置送達(dá)方式,但送達(dá)回證上無在場(chǎng)人證明。有的當(dāng)時(shí)找不到人就將文書放在鄰居家里,叫其轉(zhuǎn)交,送達(dá)回證上無當(dāng)事人簽收,也無其他記載或在場(chǎng)人簽名證明。

  二、征地拆遷中程序方面存在問題的整改措施

  征地拆遷中程序方面確實(shí)存在不少問題,產(chǎn)生這些問題的原因主要有以下幾個(gè)方面。一是法律意識(shí)不強(qiáng)。黨的十五大確立了依法治國(guó)的方略和實(shí)行依法行政的原則。依法治國(guó)的核心內(nèi)容是依法行政。人民政府因國(guó)家建設(shè)依法征收農(nóng)村集體所有的土地的行為是一種行政行為。在實(shí)施征拆過程中,應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律、法規(guī)、規(guī)章和地方性法規(guī)進(jìn)行。既要執(zhí)行實(shí)體法,也要執(zhí)行程序方面的法律。但我們有的政府機(jī)關(guān)工作人員,也包括一些領(lǐng)導(dǎo)人員習(xí)慣于過去那種以領(lǐng)導(dǎo)人的意志為依據(jù)實(shí)施行政行為。領(lǐng)導(dǎo)怎么說,我就怎么做,管他法律不法律。有的領(lǐng)導(dǎo)把主要精力放在招商引資上,項(xiàng)目落戶后,在征地拆遷過程中,領(lǐng)導(dǎo)考慮實(shí)體問題多一些,程序問題很少考慮。二是工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。從事征拆工作的人員大多數(shù)是從政府的各個(gè)部門抽調(diào)的,在這些人員中,真正能夠做得事的人不多,加之從事拆遷是一項(xiàng)新的工作,專業(yè)性很強(qiáng),又沒有進(jìn)行崗前培訓(xùn)。因此,大多數(shù)工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)不適應(yīng)從事拆遷工作。三是土地行政主管部門未直接參與征地拆遷工作,國(guó)土資源局是人民政府土地行政主管部門,依照《土地管理法》的規(guī)定,國(guó)土資源局應(yīng)當(dāng)是征地拆遷的具體實(shí)施部門。但在實(shí)際操作中,國(guó)土資源局一般沒有參與征地拆遷工作。針對(duì)

  上述原因,筆者提出以下整改措施:

  1、加強(qiáng)對(duì)法律法規(guī)的學(xué)習(xí),提高政府機(jī)關(guān)工作人員的法律意識(shí)和依法行政的能力。學(xué)習(xí)法律法規(guī)要真學(xué),我們過去也喊學(xué)習(xí)法律,普法多年了,每年還搞了一次考試,普法考試都抄書,考試分?jǐn)?shù)都很高,實(shí)際是什么效果也沒有。建議政府機(jī)關(guān)工作人員學(xué)習(xí)法律要有針對(duì)性,對(duì)本部門必須掌握的專業(yè)行政法律法規(guī),每年要進(jìn)行一至兩次閉卷考試,將考試成績(jī)納入崗位目標(biāo)考核范圍。對(duì)抽調(diào)從事征地拆遷工作的干部,要組織崗前專業(yè)培訓(xùn),對(duì)考試不合格的人員不得上崗。

  2、在抽調(diào)干部過程中要嚴(yán)格把關(guān)。征地拆遷工作是一項(xiàng)法律性、政策性、專業(yè)性很強(qiáng)的工作,對(duì)工作人員的政治素質(zhì)和綜合素質(zhì)要求很高。而抽調(diào)單位一般不會(huì)將本單位綜合素質(zhì)很搞的業(yè)務(wù)骨干派出。因此,在抽調(diào)干部過程中建議組織部門要嚴(yán)格把關(guān),務(wù)必抽調(diào)合適人員。

  3、土地行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。國(guó)土資源局是政府的土地行政主管部門。在目前建設(shè)項(xiàng)目多的情況下,按照法律規(guī)定完全由國(guó)土資源局承擔(dān)征地拆遷的具體實(shí)施工作是不現(xiàn)實(shí)的,大的建設(shè)項(xiàng)目國(guó)土資源局應(yīng)當(dāng)派人參加土地征拆工作。對(duì)一般項(xiàng)目征地拆遷工作,國(guó)土資源局應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。國(guó)土資源局應(yīng)加強(qiáng)自身建設(shè),對(duì)內(nèi)部負(fù)責(zé)征地拆遷的部門,人員配置應(yīng)當(dāng)加強(qiáng),要選派綜合素質(zhì)較高的人員充實(shí)到這一部門,并加強(qiáng)該部門的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。使這一部門成為轄區(qū)內(nèi)征地拆遷工作的把關(guān)部門。

  4、政府領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)對(duì)征地拆遷工作的領(lǐng)導(dǎo)。征地拆遷工作要建立行政問責(zé)制。對(duì)在征拆工作中成績(jī)突出的工作人員,要進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)在征拆工作中不負(fù)責(zé)任,有嚴(yán)重過失,并造成嚴(yán)重后果的工作人員,要追究責(zé)任。

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