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　　嘉政發(fā)[2008]74號(hào)

　　市政府各部門，在嘉各單位：

　　《嘉峪關(guān)市國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓實(shí)施辦法》已經(jīng)2008年10月14日市政府第39次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

　　二00八年十二月十二日

　　嘉峪關(guān)市國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓實(shí)施辦法

　　第一章　總　則

　　第一條　為了規(guī)范國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓行為，建立公開(kāi)、公平、公正的土地市場(chǎng)秩序，促進(jìn)土地資源的合理開(kāi)發(fā)利用，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》、《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》、《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)定》和《甘肅省招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)實(shí)施細(xì)則》等法律、法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　凡在嘉峪關(guān)市行政區(qū)域范圍內(nèi)通過(guò)招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓國(guó)有土地使用權(quán)的適用本辦法。

　　第三條　市國(guó)土資源局會(huì)同有關(guān)部門，根據(jù)本市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)政策、市場(chǎng)需求狀況、土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的要求，以及上級(jí)下達(dá)的土地利用年度計(jì)劃，制訂土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓年度計(jì)劃及方案，報(bào)經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布，由市國(guó)土資源局組織實(shí)施。

　　第四條　中華人民共和國(guó)境內(nèi)外的單位和個(gè)人，均可按照本辦法的規(guī)定，通過(guò)招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓的方式取得嘉峪關(guān)市國(guó)有土地使用權(quán)，進(jìn)行土地開(kāi)發(fā)、利用和經(jīng)營(yíng)。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

　　第五條　土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)，遵循公正、公平、公開(kāi)和誠(chéng)實(shí)信用的原則。

　　第六條　土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行。

　　第七條　下列用地，必須以招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓的方式出讓國(guó)有土地使用權(quán)：

　　(一)商業(yè)、旅游、娛樂(lè)和商品住宅等經(jīng)營(yíng)性用地。

　　以上用途的經(jīng)營(yíng)性用地，包括新增經(jīng)營(yíng)性用地和存量劃撥土地轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性用地;

　　(二)收購(gòu)儲(chǔ)備并經(jīng)開(kāi)發(fā)整理后依法應(yīng)當(dāng)以有償出讓方式供應(yīng)的土地;

　　(三)因企業(yè)破產(chǎn)、抵押權(quán)實(shí)現(xiàn)等，人民法院、執(zhí)行機(jī)關(guān)裁定、決定處分其財(cái)產(chǎn)所涉及的國(guó)有劃撥土地使用權(quán);

　　(四)除以上規(guī)定外的同一宗土地有兩個(gè)以上意向用地者。

　　第八條　土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌的出讓底價(jià)，應(yīng)由市國(guó)土資源局按照當(dāng)?shù)鼗鶞?zhǔn)地價(jià)、標(biāo)定地價(jià)、產(chǎn)業(yè)政策及土地市場(chǎng)狀況等因素集體決策確定。招標(biāo)拍賣出讓的底價(jià)，在招標(biāo)拍賣出讓活動(dòng)結(jié)束前應(yīng)當(dāng)保密。

　　第九條　市國(guó)土資源局應(yīng)當(dāng)在國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓開(kāi)始日前20個(gè)工作日發(fā)布出讓公告。

　　第十條　土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌、成交的土地出讓金，由土地使用權(quán)競(jìng)得人直接上繳市財(cái)政部門指定的帳戶，并經(jīng)市財(cái)政部門出具票據(jù)后方可辦理土地手續(xù)。

　　第十一條 出讓土地的規(guī)劃設(shè)計(jì)指標(biāo)由規(guī)劃行政主管部門根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃編制。在招標(biāo)拍賣掛牌時(shí)確需調(diào)整規(guī)劃設(shè)計(jì)指標(biāo)的，應(yīng)由規(guī)劃部門在正式招標(biāo)、拍賣、掛牌前予以調(diào)整。

　　受讓人應(yīng)嚴(yán)格按確定的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件實(shí)施，不得改變拍賣招標(biāo)時(shí)確定的規(guī)劃設(shè)計(jì)指標(biāo)。

　　第十二條 市監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對(duì)參與國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓活動(dòng)的國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員實(shí)施監(jiān)察，對(duì)有關(guān)行政部門及其工作人員履行職責(zé)情況進(jìn)行檢查，并依法調(diào)查處理國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓過(guò)程中的違法違紀(jì)行為。

　　第二章　土地使用權(quán)招標(biāo)

　　第十三條　土地使用權(quán)招標(biāo)，是指土地行政主管部門發(fā)布招標(biāo)公告，由符合規(guī)定條件的單位和個(gè)人以書面形式參加投標(biāo)，通過(guò)開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、決標(biāo)，擇優(yōu)確定中標(biāo)人，依法出讓土地使用權(quán)的交易方式。

　　第十四條　屬于下列情形之一的，可采用招標(biāo)方式：

　　(一)以獲取較高土地收益為目的，并具有其他綜合目標(biāo)或者特定的社會(huì)公益建設(shè)條件的;

　　(二)土地用途嚴(yán)格限制，只有少數(shù)單位或個(gè)人有競(jìng)投意向的。

　　第十五條 土地使用權(quán)招標(biāo)可采取公開(kāi)招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)的方式。對(duì)土地使用者有資格限制或特別要求的，市國(guó)土資源局應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)三個(gè)以上具有開(kāi)發(fā)能力、資信良好的用地申請(qǐng)者進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)。

　　第十六條 土地招標(biāo)的基本程序：

　　(一)招標(biāo)人發(fā)布招標(biāo)公告或發(fā)出招標(biāo)邀請(qǐng)書;

　　(二)投標(biāo)人報(bào)名并提供資格證明文件;

　　(三)招標(biāo)人對(duì)投標(biāo)人資格進(jìn)行審查，經(jīng)審查合格的投標(biāo)人領(lǐng)取空白標(biāo)書及有關(guān)招標(biāo)文件，并交付保證金。保證金不得少于招標(biāo)公告或邀請(qǐng)招標(biāo)書所規(guī)定的;

　　(四)招標(biāo)人組織投標(biāo)人勘察招標(biāo)地塊現(xiàn)場(chǎng)，并進(jìn)行答疑;

　　(五)投標(biāo)人編制標(biāo)書，并在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)將標(biāo)書投入標(biāo)箱。投標(biāo)人投標(biāo)時(shí)應(yīng)當(dāng)填寫投標(biāo)文件，由法定代表人簽名并加蓋公章后密封。投標(biāo)人為個(gè)人的，由投標(biāo)人簽名;

　　(六)招標(biāo)人通知各投標(biāo)人及有關(guān)部門人員召開(kāi)開(kāi)標(biāo)會(huì)議，當(dāng)眾啟封、宣讀標(biāo)書，進(jìn)行驗(yàn)標(biāo)及宣布標(biāo)底;

　　(七)對(duì)能夠最大限度滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)質(zhì)性要求，且價(jià)格最高的投標(biāo)人，應(yīng)當(dāng)確定為中標(biāo)人;

　　(八)招標(biāo)人向中標(biāo)人發(fā)出《中標(biāo)確認(rèn)書》和對(duì)其他未中標(biāo)人發(fā)出《落標(biāo)通知書》;

　　(九)中標(biāo)人在接到中標(biāo)通知書后5日內(nèi)與市國(guó)土資源局簽訂《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》，一次性付清土地使用權(quán)出讓金，依法辦理土地登記及領(lǐng)取土地使用證書。

　　第十七條 招標(biāo)公告應(yīng)包括下列內(nèi)容：

　　(一)土地的位置、地塊現(xiàn)狀、面積、使用年限、用途、規(guī)劃設(shè)計(jì)要求和修建性詳細(xì)規(guī)劃;

　　(二)投標(biāo)人的范圍及資格;

　　(三)投標(biāo)人索取投標(biāo)文件的地點(diǎn)、時(shí)間和標(biāo)書工本費(fèi);

　　(四)投標(biāo)地點(diǎn)和截止時(shí)間;

　　(五)投標(biāo)保證金;

　　(六)開(kāi)標(biāo)地點(diǎn)、時(shí)間;

　　(七)給付中標(biāo)價(jià)的方式;

　　(八)招標(biāo)人認(rèn)為需要公告的其他事項(xiàng)。

　　第十八條 市國(guó)土資源局變更招標(biāo)公告或招標(biāo)邀請(qǐng)書內(nèi)容的，應(yīng)在投標(biāo)截止日期前15個(gè)工作日做出相應(yīng)公告,所澄清或修改的內(nèi)容，為招標(biāo)文件的組成部分。

　　第十九條 投標(biāo)文件應(yīng)包括以下附件:

　　(一)投標(biāo)單位營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本、法定代表人證明書、授權(quán)委托書及受委托人、投標(biāo)個(gè)人的身份證復(fù)印件;

　　(二)招標(biāo)人要求提供的其他相關(guān)資料。

　　投標(biāo)文件投入標(biāo)箱后，不得撤回。投標(biāo)人應(yīng)對(duì)標(biāo)書或有關(guān)書面文件承擔(dān)法律責(zé)任并全部履行。

　　第二十條 投標(biāo)文件有下列情況之一的，為無(wú)效投標(biāo)文件：

　　(一)未按規(guī)定時(shí)間投標(biāo)的;

　　(二)未按招標(biāo)文件要求編制的;

　　(三)文件或附件不齊全的;

　　(四)文件或附件字跡、簽章不清，無(wú)法辨認(rèn)的;

　　(五)未密封或密封處未加蓋單位公章或簽字的;

　　(六)簽章(簽字)不全的;

　　(七)投標(biāo)人不具備資格的;

　　(八)委托他人代理的，委托文件不齊全或不符合規(guī)定的;

　　(九)同一投標(biāo)文件有兩個(gè)或兩個(gè)以上報(bào)價(jià)的;

　　(十)重復(fù)投標(biāo)的。

　　第二十一條 中標(biāo)人已交付的保證金可抵作土地出讓金。對(duì)未中標(biāo)的投標(biāo)人在定標(biāo)結(jié)束后5個(gè)工作日內(nèi)退還保證金，不計(jì)利息。

　　第二十二條　中標(biāo)人有下列違約行為之一的，市國(guó)土資源局可取消其中標(biāo)資格:

　　(一)中標(biāo)人開(kāi)出的轉(zhuǎn)帳支票或匯票在有效期內(nèi)不能兌現(xiàn)或不能全部?jī)冬F(xiàn)的;

　　(二)中標(biāo)人逾期或拒絕按中標(biāo)條件簽訂《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同書》的。

　　對(duì)違約而被取消資格的招標(biāo)人，其投標(biāo)保證金土地行政主管部門不予退還。

　　第二十三條　招標(biāo)中出現(xiàn)下列情形之一的，市國(guó)土資源局有權(quán)取消其投標(biāo)資格或解除《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》:

　　(一)標(biāo)底泄露或者投標(biāo)人非法獲知標(biāo)底的;

　　(二)招標(biāo)工作人員與投標(biāo)人之間相互勾結(jié)，排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手公平競(jìng)爭(zhēng)的;

　　(三)投標(biāo)人之間串通投標(biāo)，故意壓低或抬高標(biāo)價(jià)的;

　　(四)弄虛作假或者有其他足以影響招標(biāo)公正、公平進(jìn)行行為的。