送達是民事訴訟中的一項重要制度，依法送達訴訟文書，對法院、當事人和其他訴訟參與人都具有重要意義。對法院來說，是保證訴訟程序合法性和訴訟行為有效的重要措施，對當事人來說，送達直接關(guān)系到他們了解訴訟文書內(nèi)容、確定執(zhí)行、上訴等期間的訴訟權(quán)益。2008年4月1日起修改后的《中華人民共和國民事訴訟法》已施行，這次民訴法僅對再審和執(zhí)行程序等進行了修改，對送達有關(guān)規(guī)定未作修改。我國民訴法規(guī)定了六種送達方式：直接送達、留置送達、轉(zhuǎn)交送達、委托送達、郵寄送達、公告送達等。審判實踐中，“送達難”一直困擾我們的審判工作，特別是留置送達，雖然有關(guān)司法解釋對留置送達作了補充規(guī)定，但在訴訟過程中留置送達存在的問題依然很突出，有的因送達問題使執(zhí)行工作被動，有的甚至造成上訪纏訴案件，給我們的審判工作增加了工作量，影響了辦案效率，本文將從留置送達存在問題、建議及對策等方面談幾點粗淺認識。

　　一、留置送達的相關(guān)規(guī)定

　　留置送達，是指應當接受文書送達的人，不具有法律上的理由，而拒絕受領(lǐng)向其送達的文書，送達人將應送達的訴訟文書置于送達處所，與實際交付受送達人具有同樣法律效力的一種送達方式。審判實踐中，有些當事人因懼怕敗訴或被執(zhí)行，故意回避或拒絕簽收法律文書，故民事訴訟法及有關(guān)解釋對這些當事人的訴訟文書的送達單獨作出了規(guī)定。

　　我國民事訴訟法第七十九條規(guī)定“受送達人或者他的同住成年家屬拒絕接收訴訟文書的，送達人應當邀請有關(guān)基層組織或者所在單位的代表到場，說明情況，在送達回證上記明拒收事由和日期，由送達人、見證人簽名或者蓋章，把訴訟文書留在受送達人的住所，即視為送達。”《最高人民法院關(guān)于適用＜中華人民共和國民事訴訟法＞若干問題的意見》第八十二條補充規(guī)定：“受送達人拒絕簽收訴訟文書，有關(guān)基層組織或者所在單位的代表及其他見證人不愿在送達回證上簽字或者蓋章的，由送達人在送達回證上記明情況，把送達文書留在受送達人住所，即視為送達。”2003年12月1日施行的《最高人民法院關(guān)于適用簡易程序?qū)徖砻袷掳讣娜舾梢?guī)定》第十一條又規(guī)定：“被邀請的人不愿到場見證的，送達人應當在送達回證上記明拒收事由、時間和地點以及被邀請人不愿到場見證的情形，將訴訟文書留在受送達人的住所或者從業(yè)場所，即視為送達。”此司法解釋僅適用簡易程序?qū)徖淼陌讣胀ǔ绦驅(qū)徖淼陌讣?，被邀請人不到場時，如何行使留置送達未作規(guī)定。

　　根據(jù)以上規(guī)定，留置送達應當具備的必要條件有：一是簽收人特定并拒收法律文書。根據(jù)法律及司法解釋簽收人應當是受送達人或是特定的有義務接收訴訟文書的人，拒絕接收訴訟文書；二是必須有見證人。無見證人的情況下不適用留置送達；三是見證人身份特定。見證人應當是有關(guān)基層組織或者所在單位的代表，以及其他見證人；四是留置送達地點特定。留置送達地僅為受送達人的住所或從業(yè)場所。法院在辦理案件過程中，只有嚴格按照上述規(guī)定送達時，才是合法送達，否則，所送達文書不發(fā)生法律效力。

　　法律及相關(guān)解釋對留置送達條件作了比較嚴格的規(guī)定，造成審判實踐中留置送達難。近幾年來，隨著改革開放和市場經(jīng)濟的發(fā)展，城市化進程的推進，農(nóng)民進城務工、個體工商戶不斷增多，人口流動數(shù)量成倍增長，人們的居住和工作環(huán)境變動較快，但是人們的法律意識有待進一步提高，加之訴訟案件逐年增多，訴訟過程中，留置送達不能比比皆是，損害了法律的威嚴，浪費了司法資源。新修改后的民訴法未對送達問題作以修改，留置送達的弊病日漸突出。近幾年，我院民商審判中，留置送達時找不到見證人，或見證人不愿意到場，造成多次找當事人和見證人才完成留置送達者約占送達總數(shù)的30%以上，且有上升趨勢，影響了辦案效率。我們作為基層法院一線的法官，辦案過程中，一定要規(guī)范留置送達程序，同時也期待有關(guān)司法解釋出臺，簡化留置送達手續(xù)，進一步提高辦案效率，樹立法律司法權(quán)威。

　　二、留置送達存在的問題

　?。ㄒ唬┭堃娮C人難，影響辦案效率。

　　一是近幾年來，為減輕農(nóng)民負擔，鄉(xiāng)村合并，基層組織轄區(qū)范圍擴大，鄉(xiāng)村干部人員減少，在對農(nóng)民送達法律文書時，有的被送達人住所地離基層組織有關(guān)人員住所地較遠，當其拒收法律文書時，法院送達人員往返尋找見證人，增加了訴訟成本，浪費了司法資源。二是經(jīng)濟交流和人員的流動增多，農(nóng)民進城打工者、個人工商戶的基層組織難以確定。三是許多基層組織的作用和職能弱化，有的基層組織缺少人員和固定的辦公地點，尋找困難。四是有的基層人員怕得罪人，不愿作見證人，而拒不配合，造成送達困難。五是單位拒收訴訟文書的情況增多。受送達人是法人和其他組織的，負責收件的人因種種原因拒絕簽收訴訟文書的，法院工作人員如何邀請有關(guān)基層組織或者所在單位的代表到場見證，審判實踐中很難操作。六普通程序?qū)徖淼陌讣?，見證人不愿到場見證時，留置送達無法律依據(jù)。

　　（二）送達地點和簽收人范圍過窄，不便司法實踐操作。

　　留置送達的處所局限在住所或從業(yè)場所，送達地點有限。現(xiàn)實生活中，一個人工作生活的地點不會僅限于住所和從業(yè)場所，與其經(jīng)常生活和工作有密切關(guān)系的場所還很多，如其經(jīng)常出入地、出差地；有的甚至居無定所，無職無業(yè)，流動性大，如外來打工人員等；公司、企業(yè)或其他組織住所地與實際經(jīng)營地不一致，也給法院送達訴訟文書造成很大困難。有時送達過程中，發(fā)現(xiàn)受送達人本人時，大多數(shù)不是在住所地或從業(yè)場所。因此，立法將留置送達的處所局限在較小的范圍內(nèi)，操作性較差，不利于法院送達工作的開展。

　　留置送達簽收人范圍過窄。民訴法送達規(guī)定中簽收人包括：受送達人及其同住的成年家屬或法人的法定代表人、其他組織的主要負責人或者該法人或組織辦公室、收發(fā)室、值班室等負責收件的人。狹小的簽收人范圍使得司法實踐中當事人故意逃避或拒絕簽收，造成送達不能。

　?。ㄈ┝糁盟瓦_容易引起上訪纏訴案件，造成不和諧因素。

　　在民事訴訟、民事執(zhí)行中，曾多次遇到法院人員送達裁判文書時，當事人或成年家屬拒絕簽收，被邀請的見證人不愿到場而留置送達后，待法律文書生效后，法院對其執(zhí)行時，被執(zhí)行人以未收到裁判文書為由，或以法院違反法定程序執(zhí)行為借口，拒不履行裁判義務，或?qū)Π讣M行申訴，甚至有的到處上訪告狀，造成不穩(wěn)定因素，使法院執(zhí)行工作被動，一定程度上增加了執(zhí)行難。

　　三、解決留置送達難的建議和對策

　　為了防止當事人以無送達法律文書或違法送達法律文書為由，拒不履行法律義務，造成執(zhí)行難，或上訪纏訴，審判實踐中，在嚴格執(zhí)行民訴法及有關(guān)司法解釋關(guān)于留置送達規(guī)定的同時，可采取相應的措施。（一）送達法律文書前，首先約好見證人予以配合。送達法律文書時，先約好見證人，再和他們一同去找當事人送達文書，以免當事人拒收時再往返去邀請見證人，而使當事人逃之夭夭，造成送達不能。（二）見證人不愿到場或不愿在送達回證上簽字時，可以拍照或錄像的形式將送達過程保存下來。法院在送達文書時，遇到簽收拒絕簽收訴訟文書，見證人又不愿到場或不愿在送達回證上簽名時，可以拍照或錄像的形式將送達過程拍下來，并將送達時間、地點、當事人及在場人顯示出來，制作照片或錄像帶等保存入卷宗。（三）見證人不愿到場或不愿簽字時，可同時邀請其他相關(guān)人員予以證明。在見證人不愿意到場送達法律文書或拒絕簽字時，可邀請公證部門的公證員、司法所有關(guān)人員或邀請受送達人居住地的物業(yè)管理人員、同事、朋友或鄰居到場，對拒絕接收訴訟文書的真實過程予以記錄入卷，以防止當事人以無送達法律文書為由造成上訪纏訴。

　　留置送達難雖然已經(jīng)成為困擾司法實踐的一個難題，但我們在審判實踐中，一定要克服重重困難，規(guī)范送達程序，保障司法程序公正之一的送達程序合法，以確保司法公正。

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