一、案情介紹

　　某市技術監(jiān)督部門接到一些用戶舉報，反映當?shù)匾煌廉a(chǎn)公司銷售從國外進口的魚粉存在嚴重質量問題。用戶反映用此魚粉喂養(yǎng)魚蝦貂禽后發(fā)生中毒死亡事件，要求技術監(jiān)督部門予以查處。為此，技術監(jiān)督部門發(fā)出通知，要求土產(chǎn)公司暫停銷售，待質量問題明確后再出售該批魚粉，同時對該批進口魚粉進行了產(chǎn)品質量監(jiān)督檢查。經(jīng)查，該批魚粉是土產(chǎn)公司直接從國外購進的，曾經(jīng)商檢部門檢驗，符合經(jīng)濟合同的要求，數(shù)量共計5噸。此次檢驗結果表明，魚粉中摻有5C118—83《魚粉》強制性行業(yè)標準所不允許含有的尿素、鞣革粉等非魚粉原料的含氮物質，更為嚴重的是含有高劑量的有毒物質鉻。為慎重起見，后又經(jīng)國家飼料質量監(jiān)督檢驗測試中心檢驗，證明鉻屬劇毒物質，這批魚粉含鉻量平均高達4000 PPm.經(jīng)國家電化學和光譜研究分析中心檢驗，鉻以三價、六價化合物的形態(tài)存在于這種魚粉中，其中六價鉻占10．5%，六價鉻毒性比三價鉻高100倍。經(jīng)科學實驗證明，使用這種魚粉飼養(yǎng)動物，可使動物發(fā)生中毒、蓄積和死亡，并且污染水源和環(huán)境。組織畜牧、水產(chǎn)、衛(wèi)生、飼料、環(huán)保等部門專家論證，一致認為這種魚粉不僅不能作為飼料使用，而且也不宜作為肥料使用。應當在有關部門監(jiān)督下進行無害化處理，或制定出切實可行的防患措施予以銷毀。但是，土產(chǎn)公司竟置技術監(jiān)督部門的通知于不顧，在執(zhí)法部門查證期間，加緊推銷此批魚粉，已將魚粉的大部分銷售出去。

　　二、處理結果

　　技術監(jiān)督部門案件審理委員會認定，土產(chǎn)公司的行為違反丁《產(chǎn)品質量法》的有關規(guī)定，根據(jù)該法第37條第2款的規(guī)定，應當承擔行政法律責任。為此，正式下達《行政處罰決定書》：

　　1．責令停止銷售該批魚粉，沒收未售出的2噸劣質魚粉；

　　2．沒收已售出的3噸魚粉違法所得1萬元；并處5倍罰款，罰沒款合計6萬元。

　　土產(chǎn)公司對行政處罰不服，向人民法院提起行政訴訟，其訴訟理由如下：

　　1．本公司不屬于“銷售明知是不符合保障人體健康，人身、財產(chǎn)安全的國家標準、行業(yè)標準的產(chǎn)品”；

　　2．該魚粉已經(jīng)商檢檢驗合格，技術監(jiān)督部門檢驗不能否認商檢合格證明；

　　3．該魚粉屬于進口產(chǎn)品，技術監(jiān)督部門無權查處。

　　人民法院經(jīng)過對此案審理后認定，土產(chǎn)公司提起訴訟的理由不能成立，訴訟請求人民法院不予支持，并依法作出判決，維持市技術監(jiān)督部門的行政處罰決定。

　　三、分析意見

　　人民法院的判決是正確的。

　　1. 土產(chǎn)公司銷售的產(chǎn)品出現(xiàn)質量問題，聽到用戶的質量反映后，本應當及時采取措施，履行退貨、賠償義務；當收到行政執(zhí)法部門的通知時，本應當積極配合行政執(zhí)法部門查明案情，避免危害社會的事實發(fā)生、發(fā)展。但該公司在質量問題暴露后，加緊推銷劣質產(chǎn)品，將經(jīng)濟損失轉嫁給用戶，為減輕自身的經(jīng)濟損失，不惜損害國家和他人的合法權益。盡管其并未直接參與該魚粉的制假制劣活動，但依然構成法律所規(guī)定的“明知”產(chǎn)品不具安全性而銷售的違法主觀要件，應當依法承擔相應的法律責任。

　　2．該批魚粉進入中國口岸，雖經(jīng)商檢機構檢驗合格，但商檢檢驗是依照合同約定對標的物特定的質量指標進行檢驗，并對其出具的檢驗結果負責。當合同的中方當事人將標的物再次投入流通領域，尤其是發(fā)生質量糾紛，需要追究產(chǎn)品質量責任的情況下，技術監(jiān)督部門有權對其作出全面、綜合的質量評價。本案中，商檢機構根據(jù)合同約定，僅對魚粉的蛋白質、脂肪、水分、鹽分、砂等五項質量指標的含量進行了檢測，也僅對這五項檢測結果負責；而技術監(jiān)督部門則需要根據(jù)有關的標準規(guī)定，對魚粉進行全面的檢驗、綜合的評價，并對該批魚粉的質量檢驗結論負責。因此，技術監(jiān)督部門與商檢機構的檢驗結論既不矛盾，也不相互排斥，均具有法律效力。

　　3．該批魚粉屬進口產(chǎn)品，凡進入中華人民共和國境內(nèi)、進入國內(nèi)流通領域的進口產(chǎn)品，必須受中國法律的調整，發(fā)生質量問題，也要依法承擔責任?！懂a(chǎn)品質量法》調整在中華人民共和國境內(nèi)的一切產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售活動。該批進口魚粉，如果屬于國內(nèi)用戶直接從國外購進，直接用于自身集團消費，經(jīng)商檢機構檢驗后，出現(xiàn)產(chǎn)品質量問題可以依合同向境外銷售者追償；如果屬于我國銷售單位從國外購進，并繼續(xù)在國內(nèi)進行批發(fā)；零售，那么，發(fā)生產(chǎn)品質量問題后，國內(nèi)銷售單位要首先向國內(nèi)的用戶、消費者負責，并承擔相應的法律責任。至于向外商索賠問題，由其依據(jù)涉外合同規(guī)定進行。