一、案情介紹

　　某市技術(shù)監(jiān)督部門(mén)接到一些用戶舉報(bào)，反映當(dāng)?shù)匾煌廉a(chǎn)公司銷(xiāo)售從國(guó)外進(jìn)口的魚(yú)粉存在嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題。用戶反映用此魚(yú)粉喂養(yǎng)魚(yú)蝦貂禽后發(fā)生中毒死亡事件，要求技術(shù)監(jiān)督部門(mén)予以查處。為此，技術(shù)監(jiān)督部門(mén)發(fā)出通知，要求土產(chǎn)公司暫停銷(xiāo)售，待質(zhì)量問(wèn)題明確后再出售該批魚(yú)粉，同時(shí)對(duì)該批進(jìn)口魚(yú)粉進(jìn)行了產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查。經(jīng)查，該批魚(yú)粉是土產(chǎn)公司直接從國(guó)外購(gòu)進(jìn)的，曾經(jīng)商檢部門(mén)檢驗(yàn)，符合經(jīng)濟(jì)合同的要求，數(shù)量共計(jì)5噸。此次檢驗(yàn)結(jié)果表明，魚(yú)粉中摻有5C118—83《魚(yú)粉》強(qiáng)制性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)所不允許含有的尿素、鞣革粉等非魚(yú)粉原料的含氮物質(zhì)，更為嚴(yán)重的是含有高劑量的有毒物質(zhì)鉻。為慎重起見(jiàn)，后又經(jīng)國(guó)家飼料質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)測(cè)試中心檢驗(yàn)，證明鉻屬劇毒物質(zhì)，這批魚(yú)粉含鉻量平均高達(dá)4000 PPm.經(jīng)國(guó)家電化學(xué)和光譜研究分析中心檢驗(yàn)，鉻以三價(jià)、六價(jià)化合物的形態(tài)存在于這種魚(yú)粉中，其中六價(jià)鉻占10．5%，六價(jià)鉻毒性比三價(jià)鉻高100倍。經(jīng)科學(xué)實(shí)驗(yàn)證明，使用這種魚(yú)粉飼養(yǎng)動(dòng)物，可使動(dòng)物發(fā)生中毒、蓄積和死亡，并且污染水源和環(huán)境。組織畜牧、水產(chǎn)、衛(wèi)生、飼料、環(huán)保等部門(mén)專家論證，一致認(rèn)為這種魚(yú)粉不僅不能作為飼料使用，而且也不宜作為肥料使用。應(yīng)當(dāng)在有關(guān)部門(mén)監(jiān)督下進(jìn)行無(wú)害化處理，或制定出切實(shí)可行的防患措施予以銷(xiāo)毀。但是，土產(chǎn)公司竟置技術(shù)監(jiān)督部門(mén)的通知于不顧，在執(zhí)法部門(mén)查證期間，加緊推銷(xiāo)此批魚(yú)粉，已將魚(yú)粉的大部分銷(xiāo)售出去。

　　二、處理結(jié)果

　　技術(shù)監(jiān)督部門(mén)案件審理委員會(huì)認(rèn)定，土產(chǎn)公司的行為違反丁《產(chǎn)品質(zhì)量法》的有關(guān)規(guī)定，根據(jù)該法第37條第2款的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政法律責(zé)任。為此，正式下達(dá)《行政處罰決定書(shū)》：

　　1．責(zé)令停止銷(xiāo)售該批魚(yú)粉，沒(méi)收未售出的2噸劣質(zhì)魚(yú)粉；

　　2．沒(méi)收已售出的3噸魚(yú)粉違法所得1萬(wàn)元；并處5倍罰款，罰沒(méi)款合計(jì)6萬(wàn)元。

　　土產(chǎn)公司對(duì)行政處罰不服，向人民法院提起行政訴訟，其訴訟理由如下：

　　1．本公司不屬于“銷(xiāo)售明知是不符合保障人體健康，人身、財(cái)產(chǎn)安全的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品”；

　　2．該魚(yú)粉已經(jīng)商檢檢驗(yàn)合格，技術(shù)監(jiān)督部門(mén)檢驗(yàn)不能否認(rèn)商檢合格證明；

　　3．該魚(yú)粉屬于進(jìn)口產(chǎn)品，技術(shù)監(jiān)督部門(mén)無(wú)權(quán)查處。

　　人民法院經(jīng)過(guò)對(duì)此案審理后認(rèn)定，土產(chǎn)公司提起訴訟的理由不能成立，訴訟請(qǐng)求人民法院不予支持，并依法作出判決，維持市技術(shù)監(jiān)督部門(mén)的行政處罰決定。

　　三、分析意見(jiàn)

　　人民法院的判決是正確的。

　　1. 土產(chǎn)公司銷(xiāo)售的產(chǎn)品出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，聽(tīng)到用戶的質(zhì)量反映后，本應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施，履行退貨、賠償義務(wù)；當(dāng)收到行政執(zhí)法部門(mén)的通知時(shí)，本應(yīng)當(dāng)積極配合行政執(zhí)法部門(mén)查明案情，避免危害社會(huì)的事實(shí)發(fā)生、發(fā)展。但該公司在質(zhì)量問(wèn)題暴露后，加緊推銷(xiāo)劣質(zhì)產(chǎn)品，將經(jīng)濟(jì)損失轉(zhuǎn)嫁給用戶，為減輕自身的經(jīng)濟(jì)損失，不惜損害國(guó)家和他人的合法權(quán)益。盡管其并未直接參與該魚(yú)粉的制假制劣活動(dòng)，但依然構(gòu)成法律所規(guī)定的“明知”產(chǎn)品不具安全性而銷(xiāo)售的違法主觀要件，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　2．該批魚(yú)粉進(jìn)入中國(guó)口岸，雖經(jīng)商檢機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)合格，但商檢檢驗(yàn)是依照合同約定對(duì)標(biāo)的物特定的質(zhì)量指標(biāo)進(jìn)行檢驗(yàn)，并對(duì)其出具的檢驗(yàn)結(jié)果負(fù)責(zé)。當(dāng)合同的中方當(dāng)事人將標(biāo)的物再次投入流通領(lǐng)域，尤其是發(fā)生質(zhì)量糾紛，需要追究產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任的情況下，技術(shù)監(jiān)督部門(mén)有權(quán)對(duì)其作出全面、綜合的質(zhì)量評(píng)價(jià)。本案中，商檢機(jī)構(gòu)根據(jù)合同約定，僅對(duì)魚(yú)粉的蛋白質(zhì)、脂肪、水分、鹽分、砂等五項(xiàng)質(zhì)量指標(biāo)的含量進(jìn)行了檢測(cè)，也僅對(duì)這五項(xiàng)檢測(cè)結(jié)果負(fù)責(zé)；而技術(shù)監(jiān)督部門(mén)則需要根據(jù)有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，對(duì)魚(yú)粉進(jìn)行全面的檢驗(yàn)、綜合的評(píng)價(jià)，并對(duì)該批魚(yú)粉的質(zhì)量檢驗(yàn)結(jié)論負(fù)責(zé)。因此，技術(shù)監(jiān)督部門(mén)與商檢機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)結(jié)論既不矛盾，也不相互排斥，均具有法律效力。

　　3．該批魚(yú)粉屬進(jìn)口產(chǎn)品，凡進(jìn)入中華人民共和國(guó)境內(nèi)、進(jìn)入國(guó)內(nèi)流通領(lǐng)域的進(jìn)口產(chǎn)品，必須受中國(guó)法律的調(diào)整，發(fā)生質(zhì)量問(wèn)題，也要依法承擔(dān)責(zé)任?！懂a(chǎn)品質(zhì)量法》調(diào)整在中華人民共和國(guó)境內(nèi)的一切產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷(xiāo)售活動(dòng)。該批進(jìn)口魚(yú)粉，如果屬于國(guó)內(nèi)用戶直接從國(guó)外購(gòu)進(jìn)，直接用于自身集團(tuán)消費(fèi)，經(jīng)商檢機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)后，出現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題可以依合同向境外銷(xiāo)售者追償；如果屬于我國(guó)銷(xiāo)售單位從國(guó)外購(gòu)進(jìn)，并繼續(xù)在國(guó)內(nèi)進(jìn)行批發(fā)；零售，那么，發(fā)生產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題后，國(guó)內(nèi)銷(xiāo)售單位要首先向國(guó)內(nèi)的用戶、消費(fèi)者負(fù)責(zé)，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。至于向外商索賠問(wèn)題，由其依據(jù)涉外合同規(guī)定進(jìn)行。