一、現(xiàn)代市場經(jīng)濟本質對行政法作用的需求
現(xiàn)代市場經(jīng)濟是以個體的獨立自由和公平競爭機制為內在動力的經(jīng)濟形態(tài)。在市場經(jīng)濟中，人格須具有獨立性，每個人自由地追求經(jīng)濟利益，沒有人命令誰該生產(chǎn)什么，誰該銷售什么，誰該購買什么，每個市場主體只是根據(jù)市場上的價格信號決定自己的行為。在市場交易過程中，人人處于平等的地位，按照價格規(guī)律，通過契約等手段，公平地進行競爭。這種自由公平競爭機制和準則是驅動市場經(jīng)濟發(fā)展的內在動力，它像一只 “看不見的手”，自發(fā)地調整著市場交易關系，推動市場經(jīng)濟的發(fā)展。
但是，市場自由競爭機制并非萬能，隨著現(xiàn)代市場規(guī)模的擴大，市場經(jīng)濟本身難以解決的壟斷、環(huán)境污染、產(chǎn)品標準、消費者利益、不公平競爭等問題，以及其他一些涉及公共利益和國際貿(mào)易的問題，日益損害著市場經(jīng)濟準則，造成市場危機。要解決這些問題，必須依靠政府運用行政權力，伸出“看得見的手”進行干預。政府的行政權力可以發(fā)揮以下功能：即限制壟斷和不公平競爭，保護廣大消費者的合法權益，調控宏觀經(jīng)濟運營，保護自然資源，發(fā)展公用事業(yè)、保險事業(yè)和社會福利事業(yè)，限制環(huán)境污染，保護和促進內外貿(mào)易和公平競爭，等等。政府行政權功能的發(fā)揮，將有效地彌補市場自由競爭的不足，保證資源配置的更加有效和合理。因此，政府干預經(jīng)濟是十分必要的。
然而，就市場經(jīng)濟本源來講，它是一種排斥政府權力干預的自由化經(jīng)濟。市場經(jīng)濟本能地要求人格的獨立和行為的自由，要求最大限度地釋放個人的能量，要求不受拘束地自愿交易。而政府干預則是用體現(xiàn)國家意志的，以國家強制力為后盾的行政權力來左右某些經(jīng)濟活動，這種行政權具有普遍的影響力和自發(fā)的膨脹力，如果不加以有效的限制，必然會對個人權利構成威脅。因為行政權與公民權相比有絕對的優(yōu)勢，行政權的濫用會侵害個人的自由權利，危害市場經(jīng)濟的自由公平競爭法則。
上述狀況，反映出市場經(jīng)濟本身的有效性和缺憾性并存，政府干預市場經(jīng)濟的必要性和危險性俱在；市場經(jīng)濟中自由競爭的有效性要求限制政府干預，市場經(jīng)濟中自由競爭的缺憾性又要求保障政府的干預，這便是市場經(jīng)濟中的基本矛盾點。如何處理好兩者的關系，把握兩者的“度”，是現(xiàn)代各國市場經(jīng)濟發(fā)展中的關鍵問題。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟中，光靠體現(xiàn)間接民主權利的憲法和規(guī)范平等關系的民商法，難以約束日漸強大的行政權，難以使公民權與行政權達到平衡。因此，要解決市場經(jīng)濟面臨的主要矛盾，使政府干預經(jīng)濟的權力受到限制，使行政權與公民權趨向平衡，就必須大力發(fā)揮行政法的作用。這是現(xiàn)代市場經(jīng)濟本質特征及其理論的迫切需求。
二、現(xiàn)代行政法對市場經(jīng)濟的基本作用
現(xiàn)代行政法對市場經(jīng)濟的作用，從不同角度上講有不同方面。從基本功能上講，行政法主要有授予行政權和控制行政權兩個基本作用：
首先，行政法有控制行政權力的作用。
作為以國家強制力為后盾的行政權力，在市場經(jīng)濟中如果超出限度，勢必給處于弱勢的公民、法人造成嚴重損害。因而，要實行市場經(jīng)濟，就必須保障公民、法人的自由權利，而要保障公民、法人的權利，又必須限制政府的行政權力，將其控制于一定的幅度內。現(xiàn)代市場經(jīng)濟要求行政法發(fā)揮以下控制行政權的作用：（1）確立行政機關活動必須以保障公民、法人合法利益為宗旨的原則，規(guī)定行政機關必須按照體現(xiàn)人民意志的法律行使權力的原則，即規(guī)定依法行政的原則；（2）規(guī)范政府機構的組成、編制、活動原則、職權范圍，確立公務員的錄用、升職、離退等制度，確保行政權力主體的合法性和合理性；（3）規(guī)定授予行政機關行政權力的界限、范圍，尤其明確行政自由裁量權的幅度；（4）嚴格規(guī)范行政機關行使權力的程序，即規(guī)定行使行政權力的期限、步驟和方式；（5）確定對于濫用行政權行為的監(jiān)督和懲戒制度，規(guī)定公民、法人受到行政權侵害后有提起行政申訴和行政訴訟、國家賠償?shù)染葷臋嗬?，通過保障公民、法人權益限制行政權的濫用；（6）確立政府必須尊重市場經(jīng)濟的客觀規(guī)律、促進生產(chǎn)力的發(fā)展和資源配置的合理化的方針，并以此作為評價政府及公務員工作的標準，防止政府權力的無目標性和任意性，等等。
