(五)確立政府裁判私法關(guān)系的職能,彌補司法機制的不足
在市場經(jīng)濟條件下,財政權(quán)、勞動就業(yè)和保障權(quán)等的界定,以及產(chǎn)生界定不明確或侵權(quán)后的救濟,一般是依靠私法的事先規(guī)定和司法機制的事后保障機制的。但是,由于現(xiàn)代市場經(jīng)濟的繁雜性,單純依靠民商法事先的有限規(guī)定和司法機制事后的繁瑣程序,已經(jīng)難以應(yīng)付人們的需求。在現(xiàn)代國家中,政府的職能已向界定財產(chǎn)權(quán)、規(guī)定勞動保險、裁決民事糾紛方面擴大,行政法遂加強了對這些方面行政權(quán)的規(guī)范。
(六)規(guī)范政府與企業(yè)的關(guān)系,限制政府直接進行經(jīng)營活動
政府管理與企業(yè)經(jīng)營的關(guān)系,類似裁判員與運動員的關(guān)系,裁判員的職能和運動員的職能絕不能混淆,政府的管理和企業(yè)的經(jīng)營必須分離,即政企必須分開,否則將導(dǎo)致政府權(quán)力的無限性和任意性,導(dǎo)致社會的不公平,破壞市場競爭中的公平法則?,F(xiàn)代行政法的原則與政企不分格格不入,它嚴格限制政府介入和經(jīng)營企業(yè)活動,并規(guī)定了一系列規(guī)則。
(七)確定政府管理公共財政的原則,保證公共財政的合理利用
任何國家的政府都負責(zé)掌管公共財政,負責(zé)籌集資金、支出費用、控制財政、金融證券市場等。政府這種權(quán)力如果出現(xiàn)疏忽和濫用,勢必給市場經(jīng)濟帶來波動和麻煩,因此必須依法嚴格控制。行政法在規(guī)范政府籌集資金的職能,即規(guī)范稅收、公債和膨脹通貨方面的職能方面;在規(guī)范財政支出、控制財政規(guī)模方面,在證券監(jiān)管上確立了一系列原則,如財政公開化原則、議會審查原則、公平效率原則等,對控制政府權(quán)力的濫用發(fā)揮著重大作用。
(八)規(guī)范進出口貿(mào)易活動,促進市場經(jīng)濟的開放和國際化
對涉外經(jīng)濟貿(mào)易實施管制,是現(xiàn)代國家政府經(jīng)濟管理職能的重要方面。行政法確定了進出口許可證制度、海關(guān)制度、稅收制度、外匯管理制度、進出口商品檢驗制度等,授予有關(guān)行政機關(guān)相應(yīng)的管制權(quán)力,并規(guī)定了行使這些權(quán)力的監(jiān)督控制原則、程序和措施,從而有力地發(fā)揮了穩(wěn)定進出口貿(mào)易秩序,促進市場經(jīng)濟更加開放的作用。我國在加入WTO后,制定反傾銷,反補貼以及保障措施三個條例,并授權(quán)政府建立公平貿(mào)易局等機構(gòu),保障國際貿(mào)易的正常進行,就是行政法的作用體現(xiàn)。
周衛(wèi)平
