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行政法在現(xiàn)代市場經(jīng)濟中的作用(2)
m.thebestkeylogger.com 2010-07-26 10:54

    其次,行政法有授予行政權(quán)力的作用。

    通過法律授予政府行政權(quán)力,一方面是為了委任政府管理經(jīng)濟的權(quán)力,明確其管理經(jīng)濟的責任,另一方面則是為了將行政管理權(quán)納入法治的軌道,使其在法定范圍內(nèi)依法行使權(quán)力。只有依法授予行政權(quán),才能使政府有效地履行調(diào)控市場的義務,發(fā)揮對市場經(jīng)濟的補缺作用;也只有依法授予行政權(quán)力,才能使政府干預經(jīng)濟有章可循,有界可分,發(fā)揮其應有的功效。

    行政法在現(xiàn)代市場經(jīng)濟中發(fā)揮以下的授權(quán)作用:(1)依法設置市場經(jīng)濟管理所需要的行政機構(gòu),滿足政府干預經(jīng)濟的要求;(2)授予政府行政立法權(quán),使其以立法方式調(diào)整市場經(jīng)濟活動,保證政府干預的有效性;(3)授予政府調(diào)控宏觀經(jīng)濟的權(quán)力,強化政府的財稅、金融等手段,保證政府宏觀管理職能的實現(xiàn);(4)授予行政機關(guān)各種執(zhí)法權(quán)和手段,其中包括檢查權(quán)、征收權(quán)、懲罰權(quán)、強制執(zhí)行權(quán)等,保證行政機關(guān)執(zhí)法職能的實現(xiàn);(5)授予行政機關(guān)準司法權(quán),保證迅速解決平等主體之間的糾紛,迅速制止輕微違法行為;(6)賦予行政機關(guān)緊急處置權(quán)和執(zhí)行權(quán),以保證其提高行政效率,確保政府干預的有效性,等等。

    從行政法規(guī)范涉及的具體經(jīng)濟領(lǐng)域上看,行政法的作用表現(xiàn)在以下幾個具體方面:

    (一)授權(quán)政府行政立法,健全市場經(jīng)濟的準則

    通過行政法授予行政機關(guān)立法權(quán),強化政府干預經(jīng)濟,是現(xiàn)代市場經(jīng)濟的創(chuàng)造。在現(xiàn)代國家中,對市場經(jīng)濟的規(guī)范和調(diào)整,大都運用行政立法加以實現(xiàn)。行政立法已廣泛涉及價格、財稅、信貸、貿(mào)易、產(chǎn)品質(zhì)量標準等領(lǐng)域,在市場經(jīng)濟中發(fā)揮著極為重要的作用。目前,我國加入WTO后,行政法方面將面臨繁重的任務,大量行政法規(guī)的立、改、廢需要盡快完成,以適應國際規(guī)則和法治原則。

    (二)規(guī)范政府的宏觀調(diào)控權(quán)力,協(xié)調(diào)市場經(jīng)濟的總體發(fā)展

    行政法在政府宏觀調(diào)控中發(fā)揮著重要的作用:首先,它確立了各項宏觀調(diào)控手段的運用原則和程序,詳細規(guī)定了財政、稅收、貨幣制度,為政府宏觀調(diào)控提供了法律依據(jù);其次,規(guī)定政府必須廣泛深入獲取市場信息把握市場運營的脈絡,依據(jù)市場經(jīng)濟規(guī)律進行調(diào)控;再次,規(guī)定政府調(diào)控決策必須高效率,以保證對市場情況作出迅速反應,防止因調(diào)控時機不當影響經(jīng)濟運營;最后,限制政府宏觀調(diào)控手段運用的期限和幅度,避免因政府權(quán)力干預使市場經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)停滯狀態(tài)。

    (三)授予政府行政審批權(quán),規(guī)范行政許可行為

    行政法律規(guī)范的一項重要內(nèi)容,是授予各類行政機關(guān)種類繁多的行政審批權(quán),行政機關(guān)據(jù)此行使大量的行政許可行為。行政審批和行政許可充分體現(xiàn)著行政管理的權(quán)威,是行政行為中范圍最廣、與行政相對人的行為和利益最密切的行為,因此行政法必須對這種行政權(quán)力和行為進行嚴格的規(guī)范,才能有效地保障行政權(quán)的行使和維護相對人的合法權(quán)益。行政法通過確立依法授權(quán)原則,通過制定行政審批條件和程序規(guī)范,控制行政機關(guān)濫用審批權(quán)限?,F(xiàn)代行政法更注重限制行政審批權(quán)的規(guī)模,防止行政機關(guān)濫設審批權(quán)力,以發(fā)揮行政法的控權(quán)作用。

    (四) 規(guī)范政府的行政執(zhí)法權(quán)力,依法維護市場秩序

    行政法律授權(quán)行政機關(guān)對市場經(jīng)濟主體的競爭活動進行管理,對破壞公平競爭者予以制裁,以保證市場經(jīng)濟法則的實現(xiàn)。行政法在維護自由公平競爭中的作用,表現(xiàn)在它將政府的權(quán)力,限于執(zhí)法者的地位,使其行使一種如球場上的裁判員的職能。行政法要求行政機關(guān)在行使執(zhí)法裁判權(quán)時,必須依據(jù)作為市場競技規(guī)則的公平原則,保證比賽的公正性,防止)球員)(市場經(jīng)濟主體)用非正當手段作弊取勝。行政法對政府行政執(zhí)法裁判地位的限定和規(guī)范,在市場公平競爭中發(fā)揮著極為重要的作用,是市場經(jīng)濟法律體系中不可缺少的裁判規(guī)則。

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