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《》第66條規(guī)定：公民、法人或其他組織對于具體行政行為在法定期限內不提起訴訟又不履行的，。行政機關可以申請人民法院強制執(zhí)行。除有法律、法規(guī)明確賦予行政機關強制執(zhí)行權的外，不管法律法規(guī)有無規(guī)定，行政機關均可申請人民法院強制執(zhí)行。由于現行法律，法規(guī)規(guī)定的執(zhí)行大多數要由人民法院實施，從而導致大量的申請執(zhí)行的行政案件增加，由于行政強制執(zhí)行自身存在的缺陷在實踐中的問題越來越突出，在此僅就行政強制執(zhí)行及存在問題談一下粗淺的認識。

    一、行政強制執(zhí)行的構成

    我國的行政強制執(zhí)行是以法院執(zhí)行為主，行政機關自行強制執(zhí)行為輔的模式，主要由三部分構成：申請人民法院強制執(zhí)行，行政機關自行強制執(zhí)行和行政機關可選擇的強制執(zhí)行。

    1.申請人民法院強制執(zhí)行。凡是法律法規(guī)未授權行政機關自行強制執(zhí)行的，均需向人民法院申請強制執(zhí)行。從我國現有的法律法規(guī)的規(guī)定看，大多數的行政處理決定和處罰決定在行政管理相對人不自行履行時，經行政機關申請，由人民法院強制執(zhí)行。

    2. 行政機關自行強制執(zhí)行。行政機關自行強制執(zhí)行必須有法律的特別授權或規(guī)定，往往是行政機關在行使職權時為當事人設定的各種作為或不作為的義務，當事人拒不履行時，行政機關可以采取迫使當事人履行。

    3.行政機關可選擇的強制執(zhí)行。除由申、請法院強制執(zhí)行和行政機關自行強制執(zhí)行的法律規(guī)定外，有些法律還規(guī)定了可選擇的行政強制執(zhí)行方式。如《稅收征收管理法》規(guī)定：當事人對稅務機關的處罰決定逾期不申請行政復議也不向人民法院起訴，又不履行的，作出處罰決定的稅務機關可以采取本法第四十條規(guī)定的強制執(zhí)行措施或者申請人民法院強制執(zhí)行。

    二、行政強制執(zhí)行存在的問題

    1.影響行政效率，加重法院的審判任務。  以法院為主導的行政強制執(zhí)行模式，導致大多數行政機關自身沒有強制執(zhí)行權，其作出的生效的具體行政行為在管理相對人不自覺履行時，必須申請人民法院強制執(zhí)行。目前人民法院的審判任務十分繁重，由于人力、物力、財力的限制，加上對有關行政管理的專業(yè)性不甚熟悉，且申請人民法院強制執(zhí)行，程序繁瑣，時間長，這就造成具體行政行為所確定的義務很難及時實現？客觀上助長了行政違法行為的泛濫，影響了行政管理的連續(xù)性和行政機關的權威性，不利于公共利益和社會秩序的有效維護。當前“執(zhí)行難，行政強制執(zhí)行更難”的呼聲越來越高。

    2.“起訴不停止執(zhí)行原則”在現實中得不到充分體現。起訴不停止執(zhí)行原則是行政訴訟法上的一項特有原則，它是指行政機關作出的具體行政行為不因相對人提起行政訴訟而停止執(zhí)行，我國現行的行政強制執(zhí)行模式，與“起訴不停止執(zhí)行原則”相矛盾。根據最高法院關于行政訴訟法的司法解釋，在訴訟過程中，對行政機關申請強制執(zhí)行的，一般情況下不予執(zhí)行，只有在及少數特殊情況下才可以先予執(zhí)行?！缎姓V訟法》規(guī)定的“起訴不停止執(zhí)行”原則實際上只適用于行政機關自行執(zhí)行的情形，而在現實中，行政機關自行執(zhí)行的所占比重極小，在現有的體制下“起訴不停止執(zhí)行原則”實際上已處于被“擱置”狀態(tài)，

    3.行政權與司法權劃分不清，行政審判的職能得不到有效發(fā)揮。由于法院對于行政機關申請強制執(zhí)行的案件通常采用形式審查而不進行實質審查，使很多申請執(zhí)行案件的審查流于形式，法院成了行政機關的執(zhí)行工具，司法權對行政權的監(jiān)督功能就無法得不到充分體現。同時，也切斷了行政訴訟案件的案源，出現了行政訴訟案件數量徘徊不前，申請執(zhí)行案件大量增加的畸形局面，其結果使得法院對行政機關的支持功能遠遠超過了監(jiān)督功能，使司法與行政的角色嚴重錯位，浪費了有限的司法資源。

    4. 行政強制執(zhí)行的設定混亂。在我國現行法律體系中，有關行政強制執(zhí)行的設定極為混亂，呈現“無序”和“政出多門”之特點，體現在行政強制執(zhí)行的設定主體混亂，權限不清，內容不合理。除全國人大及其常委會有權通過法律設定強制執(zhí)行外，國務院及其部委、地方人大及其常委會，地方人民政府也通過相應的規(guī)，地方性法規(guī)和規(guī)章設定，在現實中，沒有立法權的國家機關，也通過規(guī)范性文件設定行政強制執(zhí)行措施，從而使設定主體混亂。行政強制執(zhí)行的設定機關在設定權限上有無劃分，如何劃分，對于行政機關有無相應的執(zhí)行權，如果有強制執(zhí)行權又如何進行等等現行法律法規(guī)都沒有明確的規(guī)定。

    5.行政強制執(zhí)行程序不夠健全。我國立法中對于行政強制執(zhí)行的程序都沒有任何規(guī)定，以至于實踐中的作法不一，這不僅使行政強制執(zhí)行在實際操作中有很大困難，而且也及于造成違法與不當，從而侵犯相對人的合法權益。行政強制執(zhí)行制度是一項重要的行政法制度，現行的行政強制執(zhí)行模式已不適應形勢的需要，在現實生活中行政強制執(zhí)行對公民的人身權、財產權影響更直接，如何解決行政強制執(zhí)行中存在的問題，只能通過對行政強制執(zhí)行統一立法加以解決。